HSE管理體系與危險化學品安全標準化整合實踐

司明理(新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應急救援中心，新疆 烏魯木齊 830002)

0 引言

目前，部分石化企業(yè)存在同時建立和運行HSE和安全標準化兩套管理體系并存的問題，增加了管理成本、降低管理效率。如何將HSE管理體系與安全標準化管理體系合理整合，是當前值得認真研究的重要課題。本文以某石化企業(yè)如何整合并運行HSE管理體系和安全標準化體系的問題進行探索，為危險化學品企業(yè)安全管理提供參考。

1 整合的可行性

1.1 安全標準化與HSE管理體系的異同點

目前，危險化學品安全標準化工作依據(jù)AQ3013—2008《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》實施。某石化企業(yè)選取GB/T 28001《職業(yè)健康安全管理體系》，暨OHSAS18001為研究對象，對兩個體系的差別和相同點進行比較分析。

(1)兩個體系各要素之間的對應關系比較。AQ3013由10個一級要素和53個二級要素組成；OHSAS18001有5個一級要素和15個二級要素，共計17個要素組成。單從要素名稱上，AQ3013比OHSAS18001多出14個要素。經(jīng)逐項對比，兩個體系的要素名稱在名稱方面不能完全一致，但兩者之間內(nèi)在要求是可以一一對應的。從表面上看，兩個體系內(nèi)容差異大，實際兩者在PDCA循環(huán)方式、體系結構、循環(huán)式的持續(xù)改進等方面有很多共同之處。

(2)兩個體系之間的相同點。原理相同，均采用系統(tǒng)化的“戴明模型”，即PDCA模型，為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的安全管理績效，實現(xiàn)既定目標。結構相似，均采用一級要素與二級要素相結合的方式。實施方式相似，都依據(jù)標準建立文件實施管理。風險管理相似，都是基于危害辨識、風險評價、風險消減為基礎的風險管理貫穿兩個體系的每個要素中。監(jiān)控機制相同，兩個體系均具有科學、嚴謹、系統(tǒng)性強的特點。兩體系都強調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求，都強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場，框架結構和要素內(nèi)容相似。

(3)兩個體系之間的區(qū)別。推行體系的出發(fā)點不同，安全標準化是國家強制推行，條款中有否決項，要求企業(yè)必須實施。HSE管理體系采取企業(yè)自愿原則，而且體系中的要求不適用于企業(yè)特點時，企業(yè)可以自行決定刪減。適用范圍不同，AQ3013適用于我國危險化學品從業(yè)單位，而OHSAS18000適用于各種類型、不同規(guī)模，以及提供不同類別產(chǎn)品和不同地理位置、文化、社會條件的組織。安全標準化是管理標準，HSE管理體系是管理方法。兩體系要素不完全相同，且差別較大。安全標準化的考核分數(shù)是判定企業(yè)達標和定級的依據(jù)，而職業(yè)安全健康管理體系沒有起點要求。

1.2 整合的可行性分析

安全標準化是在安全質(zhì)量標準化基礎上，吸納先進安全管理理念和經(jīng)驗，根據(jù)有關法律法規(guī)以及化工行業(yè)特點，適用于各類工礦企業(yè)安全管理，針對性較強，行業(yè)特點較突出，條款解讀比較容易，對核心要素提出具體細化內(nèi)容，操作性較強，是現(xiàn)代安全管理理念和方法的中國化。HSE管理體系具備先進管理理念和管理方法，適用于任何組織，能夠給組織指明管理思路和方向，但要素條款的解讀不便于理解，對具體實施要求不夠明確或細化。從某種角度來看，安全標準化更貼近于我國企業(yè)的管理現(xiàn)狀和實際需求，便于企業(yè)采納和實施。

2 整合的具體方法

2.1 整合模式

某石化公司在整合HSE管理體系和安全標準化過程中，通過過程控制，將安全標準化的一級要素和二級要素進行貫穿，“嵌入”HSE管理體系中，可形成一個完全符合安全管理體系運行模式的PDCA循環(huán)。以現(xiàn)有QHSE綜合管理體系中的為核心架構，按PDCA的循環(huán)模式將AQ3013的要素分成四類融入其中，實現(xiàn)H兩管理體系的有機整合。

2.2 整合方式

整合兩管理體系，應根據(jù)企業(yè)特點，充分滿足HSE管理體系的要求，同時也要符合安全標準化體系的要求，從而促進企業(yè)形成一套完整、協(xié)調(diào)配合、自我完善的管理體系和運行機制。

(1)整合體系的框架設計。建立和實施整合體系，必須首先正確設計整合體系的結構，以保持其運行的系統(tǒng)性和邏輯性。整合體系結構包括：應能覆蓋HSE體系和安全標準化體系的全部要求，在體系結構中要保持兩種體系運行模式的相對完整性，應基于共同的管理原則和要素，既包含PDCA的運行模式，也包含過程模式，使兩個體系中的所有要素互為補充、有機整合。整合后的管理體系，既遵循各個管理體系標準的要求，又保持各自管理對象的需求及其管理過程的完整性。如果在體系的整合過程中，某一種體系的運行模式和邏輯關系受到破壞，將會大大降低整合的有效性。HSE-安全標準化管理體系框架設計應遵循“共有要素合并，相近要素整合，相異要素獨立”原則。

(2)整合體系文件。HSE體系文件與安全標準化文件在目的、地位、作用、功能是一致的。應整體策劃、不重復、不矛盾，不是簡單相加，最終達到整合后的體系文件適用性和可操作性。某石化企業(yè)整合體系文件具體作法是：以原有HSE管理體系文件為基礎，采取兩者先并行各自獨立試運行一段時間，經(jīng)過安全標準化考評小組評審和改進完善后，再擇機整合進體系文件，并不是直接將安全標準化的文件整合進HSE體系文件。對HSE體系中無相應要求的安全標準化獨有的要素，同樣采取先以安全標準化評審標準的方式試用，待時機成熟時，以HSE體系文件的格式正式編制和發(fā)布實施。這種循序漸進的整合方式，確保了兩個體系不是生硬的整合，而是有機的融合為一體。

3 整合的難點

3.1 文件的編制和記錄的設置

HSE管理體系對企業(yè)應當建立的文件和保留的記錄，只是做了一個方向性和原則性的要求，便于企業(yè)依據(jù)實際來自由選擇和操作，但由于理解和認識上的差異，會給企業(yè)帶來困擾；而安全標準化對企業(yè)應當建立的文件和設置的記錄都有比較明確的要求，方便企業(yè)去編制管理程序文件和設置相應的記錄，但要素記錄繁瑣、工作量大。某石化企業(yè)精簡文件和記錄的主要的原則就是合并同類項，綜合考慮兩個體系不同要素間的共性，既減少了無用記錄，又達到了滿足兩個體系綜合管理的要求。

3.2 審核結果的量化

HSE管理體系審核是對照體系要素、體系手冊和程序文件等驗證體系要素的符合性，審核后只有定性的評估報告；而安全標準化的最大特色是完全實現(xiàn)了量化，對每一項要素都有詳細的評分細則，審核后有定性的評價和有定量的結果，可以實現(xiàn)各基層單位橫向的排名比較。某石化企業(yè)目前采取的方式是安全標準化考評與體系內(nèi)審并行，堅持每季度組織一次標準化考評，考評結果以分數(shù)的形式公布和排序，并同時按體系審核的要求編制體系內(nèi)審報告、開具內(nèi)審不符合項，跟蹤糾防措施的落實；同時體系審核仍然按照審核計劃開展，審核完后在出審核報告的同時，將體系內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不合格項，再依據(jù)安全標準化的細則賦分，從而實現(xiàn)了HSE體系內(nèi)審結果的量化。

4 取得的成果及遺留問題

企業(yè)在已建立的HSE綜合管理體系中，將安全標準化的各項要素“嵌入”體系的框架中，實現(xiàn)了HSE--安全標準化管理體系的有機融合。通過幾年來整合和運行，筆者認為，最終達到降低風險，提高本質(zhì)安全的目的。避免了“兩張皮”現(xiàn)象，提高了管理效率，節(jié)約了管理資源。遺留問題是HSE管理體系的審核方式與安全標準化的考評打分，兩者從形式到方法上存在著很大的差異，如何有機整合需要不斷探索。

5 結語

(1)文章對安全標準化和HSE體系的各要素逐一進行了對比，分析了兩者的異、同點以及HSE體系和安全標準化的發(fā)展過程。二者有諸多共同點，這些共同點是兩種體系進行有機整合的基礎，整合HSE--安全標準化管理體系具有較強的可行性和必然性，也有相當?shù)碾y度。但通過整合，能夠有效提高企業(yè)的安全工作質(zhì)量，減少事故的發(fā)生，還能夠優(yōu)化管理，節(jié)省資源。

(2)通過對HSE體系及安全標準化體系進行分析研究，提出了兩種管理體系整合過程中應遵循的基本原則。分析了整合體系的要素模式，概括了整合體系的基本方法及文件的編制和記錄設置等整合的具體步驟。最終明確了安全標準化和HSE管理體系，都是以風險管理為核心，以PDCA循環(huán)模式為基本框架，實現(xiàn)過程控制、持續(xù)改進。

(3)總結了某石化企業(yè)在HSE體系和安全標準化體系整合中的具體做法，闡述了在兩個體系整合過程中可能遇到的問題，整合的難點，并提出了具體的解決思路。實踐證明，某石化企業(yè)在安全標準化與OHSAS18001整合中的做法是可行的，避免了“兩張皮”情況的發(fā)生，有較強的可操作性，便于企業(yè)實施。且安全標準化與中國石油現(xiàn)行的HSE管理體系——SY 1002.1—2007《健康、安全與環(huán)境管理體系》的整合也是可行的，安全標準化和SY 1002.1—2007整合的方式、方法，與OHSAS18001的整合方式、方法是一樣的。

(4)以ISO9000、ISO14000和OHSAS18000三體系整合后的QHSE綜合管理體系為架構(或者以OHSAS18001為架構，或者以中石油的SY 1002.1—2007管理體系為架構)，將AQ3013《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》的一級要素和二級要素進行貫穿，融入其中，可實現(xiàn)HSE體系和安全標準化體系的整合。HSE—安全標準化管理體系在整合過程中，應該避免機械的、靜態(tài)的整合方法，應結合企業(yè)的實際情況，因地制宜，建立適合的體系文件，通過一定時間的試運行磨合，才能實現(xiàn)兩個體系的有機整合，這樣，才能充分體現(xiàn)整合體系的優(yōu)勢，降低企業(yè)管理成本，有效提升企業(yè)安全管理績效，建立安全管理長效機制。