基于補短板背景下黑龍江省水利工程建設方向的研究

韓 梅，梁貞堂

(1.黑龍江大學水電學院，哈爾濱 150080；2.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

2109年初水利部提出了“水利工程補短板，水利行業強監管”的水利改革發展總基調；9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開的黃河流域生態保護和高質量發展的座談會上，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召；11月9日閉幕的中共黑龍江省委十二屆六次會議上通過了“貫徹落實中共中央國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展意見的實施方案”。這些政策與號召指明了黑龍江省水利建設全面振興的方向，擂響了黑龍江省水利人全面奮進的號角。此時，水利工程的建設方向成為確實需要認真研究的問題。通過對黨的十八以來國家有關水利建設的新思想新政策新要求的梳理與研究，結合黑龍江省水情、經情和社情，提出了黑龍江省水利工程建設的方向。

1 新思想新政策新要求

1.1 習近平新時代中國特色社會主義思想[1]

黨的十九大上，將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入了《黨章》，成為我們一切工作的指導思想。“八個明確”“十四個堅持”是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。其中，“八個明確”是這一思想最為核心關鍵的組成部分；“十四個堅持”是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”和“方法論”。

1.2 習近平生態文明思想[2]

習近平生態文明思想深刻回答了怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，集中體現為“八個堅持”，即：堅持生態興由文明興；堅持人與自然和諧共生；堅持綠水青山就是金山銀山；堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉；堅持山水林田湖草是生命共同體；堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境；堅持建設美麗中國全民行動；堅持共謀全球生態文明建設。

1.3 建設現代化經濟體系[3]

建設現代化經濟體系是根據新時代的歷史方位、社會主要矛盾變化和發展目標，對我國經濟發展作出的戰略部署。在工作中，要把握好以下基本原則：貫徹新發展理念；把握高質量發展要求；堅持質量第一、效益優先；以供給側結構性改革為主線；推動質量變革、效率變革、動力變革。

1.4 中央財經委員會第三次會議精神

要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力。實施重點生態功能區生態修復工程，恢復河湖、濕地、海洋等生態系統功能；實施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系；實施自然災害監測預警信息化工程，提高風險早期識別和預報預警能力；實施自然災害防治技術裝備現代化工程，提高救援隊伍專業化技術裝備水平。

1.5 習近平總書記對水利工作的指示

提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路；提出了“自然界的淡水總量是大體穩定的，但一個國家或地區可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小”可用水資源量的辯證關系；提出了“確有需要、生態安全、可以持續，不能為了建工程而建工程，要兼顧各種關系”建設重大水利工程的原則。

國家關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見。該意見中明確提出支持東北地區水土保持、生態修復和水利工程建設，讓“中國飯碗”更加穩固。

1.6 水利改革發展的總基調

中國特色社會主義進入新時代，水利工作重心轉到了“水利工程補短板、水利行業強監管”這一治水總基調。水利工程補短板：即補足防洪工程、供水工程、生態修復工程、水利信息化工程等方面的短板。水利行業強監管：即加強對江河湖泊、對水資源、對水利工程、對水土保持的監管。

1.7 黑龍江省全面振興方略

推動高質量發展是戰略任務，建設“六個強省”是重要載體。建設工業強省，向制造業要高質量發展；建設農業強省，向實施鄉村振興戰略要高質量發展；建設科教強省，向培育壯大新動能要高質量發展；建設生態強省，向提升綠色優勢要高質量發展；加快建設文化強省，向融合創新要高質量發展；建設旅游強省，向打造好“兩座金山銀山”要高質量發展。

這些新思想新政策新要求就是我們謀劃水利工程建設方向的重要遵循與指南，需要認真思考、精心研究，并落實到具體的水利工程中；同時結合各地對水利工程建設的需求、結合各地的自然秉賦和經濟狀況，謀劃出具體的水利工程建設方向。

2 水利工程建設方向

2.1 用水利工程助推生態大省承載能力的提升

1)水是生態之基。建設生態大省必須了解黑龍江省的水情。全省水資源總量偏少、但過境水量豐富；全省國土面積上多年平均產水量810億m3，人均水量2131m3，低于全國人均2200m3的水平；畝均340m3，遠遠低于全國1400m3的水平；但黑龍江等界江過境水量2000多億m3，是全省產水量的3倍。年內降水量分布不均勻；75%的降水集中在6—8月，2/3的降水形成洪水，白白流走。水資源空間分布不均勻；山區多、平原少，東部偏多、西部偏少，北部偏多、南部偏少；與人口、耕地和生產力布局不匹配；松嫩平原占全省國土面積的28.4%，擁有全省59.5%的人口、82.7%的GDP、54.3%的耕地；但人均水量1005m3、為全省平均值的47.2%，畝均水量189m3，為全省的55.6%；松嫩平原成為了我省生態承載能力最為脆弱的地方。盡管中國實施了最嚴格的水資源管理制度，大力開展了“節水型社會”建設；但要從根本上解決松嫩平原水資源時空分布不均和嚴重缺少的矛盾，必須建設一批水利工程。一要建設水庫工程，攔蓄洪水，調節枯水。表征一個國家水庫蓄水能力與河流總水量之比的庫容系數，歐洲國家在0.9以上，美國為0.66，中國<0.3，黑龍江省僅為0.19；因此要大力建設水庫工程，力爭庫容系數達到0.5以上。

2)建設跨河流的調水工程，將其它河流的多余水量送到松嫩平原最需要水的地方；建設將黑龍江及其支流呼瑪河、沾河之水調往松嫩平原的工程，建設將湯旺河之水調往呼蘭河的工程。

3)重新擴建“三引(北部、中部、南部引嫩江)工程”，讓嫩江水充分發揮作用。

2.2 用水利工程助推糧食生產能力的提升

“人的命脈在田”，灌溉工程是糧食生產能力的穩定器與提升機。經多年的建設，全省2.2億畝耕地，旱田灌溉1300萬畝，水田灌溉6000萬畝；這就改變了龍江農業種植結構，成為了“中國飯碗”。通過下面1組數據可簡略得知水稻種植潛力：松花江佳木斯站多年平均水量680億m3，按國際統用標準來水量的0.4倍可用于灌溉，每畝灌溉水量800m3，可灌溉水稻3400萬畝；從水量上看，龍江水稻種植潛力還有很大空間。全省現有水庫的興利總庫容154億m3，占水資源總量的19%；引用江河水的灌溉工程的灌溉面積僅占灌溉總面積的36.6%，其余為抽取地下水的井灌區，占63.4%。因此：1)建設三江平原灌區，解決三江平原地區的地下水超采問題。

2)建設“西部河湖連通工程”，充分利用嫩江水，解決西部傳統干旱區的灌溉問題。

3)建設松嫩平原的“兩河(安肇新河、肇蘭新河)擴建工程”，讓過去建設的工程更好發揮效益。

4)建設“中小河流水資源利用工程”，充分利用洪水資源，解決局部灌溉問題，力爭水田種植面積達到1.0億畝，旱田高效節水灌溉面積0.5億畝以上，真正讓龍江糧飄香全國，“壓艙石”更加穩固。

2.3 用水利工程助推生態環境修復的提升

黑龍江省與水有關的生態問題主要表現在：洪、澇、旱氣象災害并存，風沙、鹽堿、水蝕土壤災害并存，污染水、破壞河(湖)、妄為抽(抽取地下水)人為災害并存。經過多年的建設，省內2881條河流中共有堤防工程12292km，達標堤防長度僅有3661km，占29.8%；全省易澇耕地面積6100萬畝，已治理3990萬畝，占65.4%；全省還有鹽堿化地760萬畝，沙化地1300萬畝，強烈級以上水蝕地2800萬畝；2017年達到或好于Ⅲ類水體的比例為66.1%；河道內濫采砂、濫圍堤依然存在，地下水超采有擴大的趨勢；通肯河、烏裕爾河和肇蘭新河水質與生態有惡化的趨勢。自然災害主要由水多、水少、地下水位過高、水流速過快造成；人為災害形成了水臟、水丑；因此，水利工程建設任重道遠。

1)以河(湖)長制建設為契機，讓河(湖)成為生態環境的主體。河(湖)的防洪工程要達到國家規定的防洪標準，洪水災害得到有效控制；河(湖)岸線得到全面治理，坍岸磙河得到全面解決；河(湖)生態環境得到全面修復，非法圍河(湖)、采砂得到全面遏制；進入河(湖)的水體全部達到排放標準。

2)推進涉水生態修復，建設高標準耕地。用排水工程降低鹽堿地的地下水位，達到“鹽隨水走”；用引水工程灌溉砂化地，達到“綠隨水來”；用梯田工程減小水蝕地的水流速度，達到“水走土留”。

3)建設補水工程，補充烏裕爾河、通肯河和肇蘭新河的來水量。同時，加強對修復后的鹽堿地、砂化地、水蝕地的管理與開發，使之成為鄉村振興的引擎、產業發展的基地。

2.4 用水利工程助推城鎮發展基礎的提升

“水是生命之源、生產之要”。全省12個地級市中，只有哈爾濱、伊春主城區具有完備的供水體系，其它市、區要么是單一水源，如齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、黑河，只有1條江；資源型缺水的城市，如大慶、雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山、綏化。全省獨立的68個縣市區中，有24個不在河邊。因此，必須解決城鎮缺水問題。

1)建設城鎮水網絡與備用水源工程，引外水入城。

2)建設海綿型城市，讓暴雨洪水造福美化城市。

3)建設污水處理回用工程，讓污廢水重復利用。

4)建設水環境美化工程，讓水陶冶人的情操。五建設節約用水工程，珍惜每一滴水。真正達到水甜、水清、水凈、水美。

2.5 用水利工程助推農村振興基礎的提升

全省共有鄉鎮893個，行政村9011個，自然屯34623個；農村人口約1650萬人，屯均人口470人；耕地2.2億畝，人均13.3畝。鄉村振興水利先行。

1)筑牢洪澇災害防線。完成全省鄉村防洪標準達標建設，提高農村除澇標準，推進鄉村抗旱工程提質升級，確保農田旱澇豐收、人畜飲水及時供給。

2)夯實農業產業基礎。完善農業供水保障體系，開展現代化灌區建設，提升水利富民水平。

3)改善鄉村生態宜居。推進農村自來水建設，強化水質保障，優化農村水環境，強化水土流失綜合防治，推進水生態文明創建。

4)發掘傳承水利文化。弘揚鄉村水文化，推動水文化與旅游融合，加強鄉村水文化載體建設。

2.6 用水利工程助推旅游景點形象的提升

2017年黑龍江省旅游業總收入為1909億元，占全國旅游總收入5.3萬億元的3.6%；旅游業發展指數為0.212，全國排名第23位。人依水而居，地依水而美；大力發展水利旅游任重道遠。

1)建設水利工程觀水游樂區，展現水的開闊、多彩、雄渾。

2)建設湖(河)中水上活動區，滿足人的親水、樂水、禪水。

3)建設岸邊休閑度假區，讓人在山水間陶冶情操。

4)建設專用水利工程，形成溪水潺潺、泉水徐徐，河水滔滔，瀑聲轟鳴，湖水拍岸。

5)開發特色水生動植物，吸引人的味覺、視覺。

2.7 用水利工程助推新能源工程建設的提升

2019年國際氣候峰會上，77個國家承諾到2050年實現室溫氣體零排放，中國表示將減排超過120億t/a；因此，綠色能源建設將呈大發展趨勢。根據黑龍江省氣候中心最新研究成果，全省風能資源技術可開發量約為2.3億kW；年均太陽能資源量相當于750億t標準煤；可見新能源在黑龍江省潛力很大；但風能、太陽能極不穩定，需要水能調節與配合。按有關專家研究，當水與風、太陽能裝機比為1∶3時，電網可平穩運行。因此，在大力建設風電站、太陽能電站的同時加強抽水蓄能水電站群的建設。在牡丹江、呼瑪河、巴蘭河等山區河流上建設梯級抽水蓄能水電站群，裝機總容量在1000萬kW以上；使風能、太陽能電站裝機超過黑龍江省現有電站裝機總容量，達到取消燃煤電站的目標。

2.8 用水利工程助推“一帶一路”項目的提升

“一帶一路”戰略、中俄全面戰略協作伙伴關系、中蒙俄經濟走廊、俄羅斯向外國投資者供應100萬hm2土地等，都為黑龍江省向北開放提供了良機。

1)建設黑龍江干流水電工程。在黑龍江干流上，中俄水利專家規劃了6級800萬kW的水電站，站址優良，均具備開發條件。

2)研究黑龍江左岸支流石喀勒河、結雅河、布列亞河等河流上的水電工程。將上述兩類工程做為“能源合作”的主要工程。

3)建設遠東地區所提供土地上灌溉工程。四要開展水利工程建設與管理的國際合作。

3 結 語

在實施水利工程建設的過程中，還要研究“五新”。

1)建立“新主體”；盡快組建“省水利投資公司”，使其成為新主體，承擔規劃、設計、建設、融資、運營、維護等職責。

2)組成“新聯合”；省直部門、市縣政府、有關企業組成新聯合，共同努力、相互支持，實現共同目標。

3)敲定“新戰場”；松嫩平原生態最為脆弱、部分城市用水十分緊張，應當成為新戰場。

4)運用“新技術”；5G、BIM、3S等新技術層出不窮，應當貫穿工程全過程。

5)推出“新產業”；圍繞水、地、工、景等推出新產業，使之成為新的經濟增長極。

中國發展的新時代已經來臨，小康社會即將實現；使黑龍江省水利建設趕上時代的步伐，在黑龍江省全面振興、全方位振興中貢獻水利智慧，是每一位水利人應當思考的問題。文章的目的就是引起有志者的共鳴，共同謀劃水利工程建設的未來，讓每一條河流成為龍江人的“幸福河”。