浙江鄉村振興十大典型模式分析

陳斯佳，張明生，賴齊賢

(浙江省農業科學院，浙江 杭州 310016)

浙江是“兩山”理念的誕生地，是中國美麗鄉村建設的重要發源地，是鄉村振興戰略的先行示范區。浙江各地根據自身條件進行探索，涌現了一批各具特色的案例。為了更加全面和深入了解浙江鄉村振興的建設情況，本文通過對浙江多個縣(市、區)的實地調研，與主管部門、村鎮干部、農民、企業負責人等不同類型群體進行深入交流，并根據鄉村振興戰略的五大振興路徑，對浙江省十個典型案例進行分析，為各地進一步推進鄉村振興戰略提供參考和借鑒。

1 產業振興的典型模式

產業興旺是鄉村振興的基礎。以農業供給側結構性改革為主線，以現代農業產業園區平臺建設為突破口，集聚地方優勢特色產業，壯大產業集群；促進一二三產業深度融合，延長產業鏈；堅持科技興業，不斷提高產業科技含量和生產效率；加強品牌建設；推進農業綠色發展。通過鄉村產業振興，壯大集體經濟，增加農民就業，促進農民增收，實現鄉村振興可持續發展。

1.1 慈溪產業振興模式

慈溪市隸屬寧波市，是滬、杭、甬三大都市經濟金三角的中心。慈溪市蘊藏著豐富的海涂資源，是浙江省土地后備資源最富足的地區。慈溪市依托自身資源條件和管理體制優勢，以產業園創建作為落實鄉村振興戰略的重要抓手，聚集生產要素，全力打造國家科技興農、產業興旺制高點。

1.1.1 創建現代農業產業園

慈溪市現代農業產業園是浙江首個國家級現代農業產業園，園區總面積1.03萬hm2，輻射周邊5個鄉鎮，目前園區正在積極探索建設、管理、發展的新路徑，重點構建“三大體系”。一是構建“一區多園”的多元發展體系，推動全市資源力量整合、區域發展聯合、產業發展融合，創新“企業+加盟農場”產業整合模式，實行最低價格保護和高品質、高價格收購，讓加盟農場參與企業產業運營利潤分成。二是構建“三合一”科技支撐體系，即“一園多平臺、一企一院校、一項目一團隊”，通過科技支撐，產業園農業科技貢獻率達到70%，新技術、新裝備得到廣泛推廣。三是創新構建“3+1”金融支撐體系，以成功創建國家現代農業產業園為契機，整合財政涉農資金，鼓勵經營主體參與，充分發揮“財政資金”杠桿和保障功能，有效調動“經營主體”投資增資積極性，廣泛吸引“社會資本”參與投資，集合各方資金力量，助推產業園發展。

1.1.2 全面完善鄉村產業體系

一是健全產業體系。以慈溪現代農業園區發展模式為樣板，積極推進其他鄉鎮的6個精品園(休閑園)建設，積極培育農業特色強鎮。二是健全生產體系。實施質量興農十大行動，突出農業綠色發展，加強農業品牌建設，打造“慈農優選”和慈溪楊梅、慈溪葡萄區域公共品牌。三是健全經營體系。2018年慈溪市培育的家庭農場和農民專業合作社973、656家，其中寶綠蔬菜專業合作社入選2018年度全國農民專業合作社發展典型十大案例；評選“百名優秀農創客”33人，累計認定高素質農民1 000多人。2018年，慈溪市實現農村居民人均可支配收入34 927元，同比增長8.8%，農業生產基礎不斷夯實，鄉村魅力不斷提升。

1.2 平湖產興振興模式

平湖是浙江省嘉興市下轄縣級市，近年來，平湖市全力推進農業高質量發展，爭當鄉村振興的領跑者。

1.2.1 建設農業經濟園區，推動農業高質量發展

2017年，平湖市成立浙江首個農業經濟開發區(以下簡稱農開區)，規劃面積55.8 km2，與廣陳鎮實行“區鎮合一”，實體化運作。農開區通過集聚土地要素、加快土地利用規劃、突出招強引大，創建農業農村部一二三產業融合發展先導區等舉措，已引進農業經營主體103家，其中引進億元以上農業項目2個，新增“四新”經營主體16家，完成平臺基礎設施投入2億元。

1.2.2 大力發展區域特色產業，促進一二三產業融合

平湖市積極構筑“1+5+3”現代農業產業體系，大力推進蔬菜(蘆筍)、西甜瓜、食用菌、林果(花卉)、水產五大特色優勢產業，加強培育農產品加工業、休閑農業、互聯網等三大農業，促進農業提質增效。與此同時，平湖市大力促進一二三產業融合。政府發布相關扶持政策，盤活土地要素資源，用地空間和指標優先用于農業二三產業發展。農村一二三產業融合發展增加值占市生產總值的比重明顯提高，鄉村產業振興取得實質性進展。2018年，平湖市農業總產值達到20.17億元，農業增加值13.36億元，增加值增速2%，列嘉興市第一[1]。全市農村居民人均可支配收入34 443元，增長9.4%，列嘉興市第一[2]，農村居民人均可支配收入是浙江平均數的134.4%。

2 人才振興的典型模式

人才振興是鄉村振興的支撐。把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，建立自主培養與人才引進相結合的機制，采取學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉，進一步發揮鄉賢作用，壯大地方人才隊伍，實現鄉村人才全面振興。

2.1 黃巖“1+3+3”人才振興模式

臺州市黃巖區緊扣“三農”人才的“引、育、留”，多渠發力，為鄉村人才振興工作開展提供了可借鑒的導向[3]。

2.1.1 建立一所學院，提供一流平臺

黃巖區高度重視與大學、研究院所合作，并建立全國首家鄉村振興學院“同濟·黃巖鄉村振興學院”，由同濟大學和黃巖區委主要領導擔任“雙主任”“雙院長”，學院致力鄉村振興理論研究、實踐指導和人才培養，通過校企地深度合作，打造鄉村振興人才高地。截至2019年6月，“同濟·黃巖鄉村振興學院”已吸引共61批共計3 325名學員參加培訓，其中省外26批共計1 036人。

2.1.2 實施三大聚才方略，匯集各方人才

一是廣辟渠道引人才，組建農村產業發展導師隊伍，開辟“新農人”下鄉創業渠道，加強對鄉村振興人才的政策傾斜。二是搭建平臺育人才，搭建以鄉村振興學院為核心的人才平臺，加強農技專業人才培訓，做到“專家授課、現場示范、實踐操作、完成考察、實踐下鄉”有機融合。三是優化環境留人才，加大人才政策扶持力度，聯手名師名家打造合作基地，落實人才下鄉的全程服務。

2.1.3 打造“三支”隊伍，共鑄人才振興

一是打造一懂兩愛的“三農”工作隊伍，積極選派優秀人才到省市參加培訓與考察，擴大對外交流，提高理論和實戰水平。二是打造鄉村振興的主體隊伍，按照主導和特色優勢產業建立培育對象庫，大力推廣分段培育，成就一批新時代農民。三是打造鄉賢與返鄉創業隊伍。黃巖區以各類鄉賢活動為載體，積極促成人才回歸、資金回流、創業回鄉，同時還吸引社會各界人士到黃巖創新創業。

2.2 “云和師傅”人才振興模式

2.2.1 “云和師傅”的內涵

位于浙江西南的云和縣擁有浙江省唯一以人稱命名、擁有國家注冊商標的勞務品牌“云和師傅”，即指具有云和戶籍，經嚴格培訓考試獲得技師以上職稱，有5年以上農業綜合開發生產實踐經驗，遵紀守法，誠實守信，具有一定的示范帶動作用，持有云和縣人民政府核發的《云和師傅》證書的知識技術型勞動者，涵蓋食用菌、茶葉、水電、玩具、建筑、商貿、飲食、種養、加工等9大產業[4]。

2.2.2 “云和師傅”的發展特點

一是技術入股、技術指導。二是擴展延伸。加強“云和師傅”區域公用品牌建設，提升品牌價值，推動“云和師傅”向銷售品牌、扶貧品牌、工匠品牌區域等綜合品牌轉型升級。三是抱團合作。云和縣先后成立“云和師傅”協會等，在全國各地織就一張聯絡服務網，聚攏人才、組建隊伍、凝聚合力，實現從單兵作戰到抱團合作的轉型發展[5]。

“云和師傅”品牌發展建設歷經起步、發展、提升3階段，共發展15批共計657名云和師傅，其中254名異地創業的“云和師傅”，帶領全縣1.5萬農民赴全國各地發展產業，分享“浙江智慧”，幫助100余萬中西部農民脫貧致富。近年來，隨著鄉村振興工作的推進，一大批曾經走出云和、奔向全國各地甚至海外的“云和師傅”搶抓機遇，回鄉創業，開設民宿、農家樂、電商等，年產值達6.6億元。

3 文化振興的典型模式

文化振興是鄉村振興的重點。加強文化的引領作用，挖掘民間文化，導入文化振興主旋律，倡導和重建傳統鄉風民俗，優化農家風情，提升鄉村風味，凝聚正能量，傳承好家風、好民風，發揮好文化禮堂的作用，豐富和充實鄉村活動內涵，培育鄉村文化的“一源多用”，推動鄉村文化資源向鄉村文化經濟、促進鄉村美麗經濟的多元化探索。

3.1 天臺“和合文化”文化振興模式

“和合文化”是天臺山文化的精華，也是中華傳統文化的核心與精髓。天臺縣作為中國“和合文化”傳承基地，一直高度重視“和合文化”的搶救保護傳承發展，注重將其融入自身發展，積極推動文化物化、產業化，促進鄉村振興。

“和合文化”助推鄉村產業發展。唐代的“和圣”寒山子曾隱居于天臺縣后岸村中的一處巖窟中，因此，后岸村在傳承弘揚和合文化上有得天獨厚的優勢。后岸人認識到文化的重要性，高效展開“和合文化”項目建設，在歷史風貌、游客服務、傳統美食、鄉村治理等各個方面，都充分融入和合文化，游客村民同樂共享。2018年，全村農家樂71戶，接待游客百萬人次，村民人均年收入達到45 000元，是全省人均年收入的164.8%。

“和合文化”在天臺鄉村振興的各個領域，普惠無偏。天臺以和風招英才，合作引能人，和合育新人；以和合為魂，發展鄉村多元傳統文化，豐富文藝精品創作，壯大影視文化產業；借力和合文化，深入推進生態文明建設；推動“六進六創”，助鑄和合班子、和合社會。

3.2 慶元“月山春晚”文化振興模式

慶元縣月山村歷史悠久、人文底蘊深厚。新中國成立前，月山村馬氏行宮就設有專門的戲臺，每逢迎神節，都會請外面的越劇戲班來村中表演；新中國成立后，村民自主自愿自發自娛演出，不計報酬，因陋就簡，量力而行。1981年，“月山春晚”在這樣的背景和需求下誕生。

“月山春晚”具有以下4個特點：一是自娛性，活動氛圍其樂融融；二是草根性，節目內容原汁原味；三是廣泛性，參與群體老少皆宜；四是持續性，帶動效應逐漸凸顯。“月山春晚”不僅僅是一臺晚會的代名詞，而是逐漸形成的農村自辦文化中最具代表性的一種文化現象。

2010年，浙江省文化廳將“月山春晚”列為“文化良種”培育項目，并將其作為麗水“鄉村春晚”的品牌引領。同年，月山村獲得全國社會文化最高獎“農村基層文化建設群星獎”。2017年，麗水鄉村春晚作為“中國式鄉村過年之文化樣本”，被編寫進《中國全民藝術普及發展報告》。“月山春晚”不僅改變了村民的精神面貌，還帶動了這個小山村經濟發展。2018年，全村共接待游客12萬余人次，旅游收入近1 300萬元，常住人口人均增收15 000元左右。

4 生態振興的典型模式

生態振興是鄉村振興的關鍵。堅持“兩山”理念，生態先行，強調生態文明與自然和諧。堅持以農為本，挖掘鄉村多種功能與價值，發展第三產業，將環境資源優勢轉化為經濟發展優勢，實現鄉村跨越式發展。

4.1 余村生態振興模式

余村是習近平總書記“兩山”理念的發源地和誕生地，也是“兩山”理念不折不扣的踐行者、領跑者。2005年，“兩山”理念的提出為余村的發展指明了方向。從此，余村不再以環境為代價推動經濟增長，而是鼓勵發展休閑旅游、生態農業、林下經濟等美麗經濟，傳承鄉村文化，挖掘鄉村文化。

余村人按照習近平總書記的教導，一步一個腳印的實施綠色生態建設。2003—2006年，余村實施“千萬工程”，推進道路硬化、廁所改造等；2007年，進行村莊環境整治；2008年，開展美麗鄉村建設；2008—2012年，主抓農房改造；2012年，實施新一輪環境綠化；2013年，開展“三改一撤”“四邊三化”；2014年，實施“五水共治”；2015年，建成“兩山公園”；2016年，實施“兩山”小鎮森林核心區建設，開展“垃圾不落地”試點；2017年，啟動“兩山”示范區建設規劃；2018年4月， “兩山”示范區總體規劃正式通過省、市專家評審。

經過16年的發展，余村鄉村風貌、生態環境蒸蒸日上，村民收入和滿意度也顯著提高。2018年，余村年接待游客80萬人次，村集體經濟收入471萬元，村人均可支配收入44 680元，是同年全國農村居民人均可支配收入的352.2%[6]。

4.2 臨安生態振興模式

臨安區“九山半水半分田”，是杭州市的后花園，擁有2個國家級自然保護區、1個國家森林公園、1個國家風景名勝區，是首批國家級生態文明建設示范區、國家森林城市。

4.2.1 堅持一張藍圖匯到底

自2003年實施“千萬工程”以來，臨安區委區政府堅持“全域景區化”戰略，堅持一張藍圖匯到底。通過實施“一廊十線”“百路千里”“美麗鄉村示范縣”創建等工作，串戶成帶、連片成景，打造詩畫臨安。

4.2.2 堅持經濟生態化，生態經濟化

在臨安區天目山脈南麓，有個白沙行政村。30年前，村民們“靠山吃木”，以賣木頭為生，但因樹木被大量砍伐，生態環境遭到破壞，每逢暴雨，山體滑坡、房屋倒塌，村民們損失慘重。痛定思痛。白沙村開始封山育林，村民通過種植山核桃、筍竹干、茶葉等農特產品，既帶來經濟收入，又有利于環境。1998年，白沙村立足于當地的優美環境，成立臨安首家農家樂協會，開辦農家樂和民宿，譜寫了從“賣木頭”到“賣山貨”，再到“賣生態”的三部曲。2018年，白沙村村民人均年收入的6萬元，是浙江省農民人均可支配收入最高的村之一。

5 組織振興的典型模式

組織振興是鄉村振興的保障，以提升農村基層黨組織戰斗力為重點，以實現鄉村治理體系和治理能力現代化為目標，堅持以黨組織建設帶動其他組織建設，激發鄉村各類組織活力，凝聚鄉村振興的整體合力。

5.1 武義“后陳經驗”組織振興模式

2004年6月18日，全國首個村務監督委員會在浙江省金華市武義縣后陳村創建。這套以村務監督為核心的鄉村治理機制被稱作“后陳經驗”。2010年，村務監督制度被寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》，“后陳經驗”聲名遠播，從“全國首創”到“全省覆蓋”，再到“全國推廣”[7]。

15年來，后陳村村監委不斷優化監督手段、監督范疇、監督方式，實現了傳統的公示向雙向交流，單一管錢向管錢、管事、管人轉變，形成了“確定監督事項-收集民意-制定方案-監督落實-通報反饋”的程序化監督模式，依托微信公眾號，建立了基層治理綜合信息平臺。村務監督委員會制度的建立，讓村民有了行使民主監督權力的平臺，促進村級組織及時處理問題，形成了農村基層自我發現矛盾、內部化解矛盾的糾錯機制，有效提升了基層農村的治理能力。后陳村成為村風和諧、村容潔美、村民富裕的“全國民主法治示范村”[8]。

5.2 象山“村民說事”組織振興模式

“村民說事”起源于浙江省象山縣，2019年6月5日，象山“村民說事”列入農業農村部發布首批20個全國鄉村治理典型案例。

“村民說事”，即在每個村成立說事組，每月設立固定說事日，圍繞村莊建設、民生問題、集體經濟、村風民風、矛盾糾紛等主題展開說事，基本形成了“說、議、辦、評”4個環節，即村民說事、村務會商、民事村辦、村事民評。目前“村民說事”制度已在象山縣各個鎮鄉村全面鋪展，累計召開說事會10 270余次，收到各類議題4.9萬多項，解決率93.7%。“村民說事”匯集民智，凝聚共識，為鄉村振興注入強大活力。

6 小結

6.1 鄉村振興是全面的振興

鄉村振興戰略是全方面、各方位的振興，涉及鄉村發展的各個方面[9]。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五大要求，相輔相成、缺一不可。做好鄉村振興工作，最重要的是把鄉村看作一個有機整體，體系化推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，立足全局，聚焦關鍵，明確主攻方向，緊緊圍繞促進農民收入持續增長、保障和改善農村民生等重要任務，堅持和加強黨的領導，形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局[10]。

6.2 堅持踐行“兩山”理念

堅定地貫徹執行習近平生態文明思想，抓好習近平生態文明思想的實踐，不斷譜寫新時代我國生態文明建設的新篇章。浙江以“兩山”理念為指引，把生態環境治理作為發展目標和基礎，科學布局鄉村的生產、生活、生態空間，劃定生態保護紅線、資源開發底線和環境承載上限，全力整治村容村貌，把良好的生態作為鄉村振興的支撐點和切入點。

6.3 突出農民的主體地位

鄉村振興的主體是廣大農民，戰場在廣袤農村。只有充分尊重農民意愿，切實發揮農民的主體作用，調動農民積極性、創造性，才能將鄉村振興戰略落到實處。一要提供政策性、制度性供給，大力促進人才、資金、技術等的“上山下鄉”。二加強小農戶和現代高效農業的有機銜接。只有讓小農戶充分融入現代農業，讓小農戶更多地參與產業鏈與價值鏈的利益分配，農民增收才能實現新成效。三要加強村級集體經濟發展，積極盤活資產資源，加強農民的利益分紅。

6.4 因地制宜推進鄉村振興

浙江“七山一水兩分田”，鄉村發展存在著多樣性、差異性、區域性的特征，需要區別對待，因地制宜，分類推進，特別是在編制或質地鄉村規劃時，要避免用城鎮化的思路來謀劃鄉村布局，必須科學把握鄉村振興戰略要求，綜合考慮各地發展水平、村莊歷史沿革，地域特色、資源條件等內容，分階段制定符合實際、具有操作性、以農民為主體的鄉村振興規劃。