江山市公益林管理中矛盾糾紛化解探討

曾 春 興

（浙江省江山市林業局 324100）

重點公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。建設、管理好公益林，既是社會期待，更是林業工作者的責任。

江山市的公益林建設起步于2001年，2004年建立森林生態效益補償機制。但由于過去進行公益林界定時，林業技術落后、二類資源數據和林權證記載有差錯等原因，造成公益林區劃界定粗放，留下了許多隱患。林農在做采伐作業設計時，發現山場被界定為公益林，卻沒有領到公益林的損失性補償；公示發放公益林損失性補償時，有的村民比較“三定”時分山人口接近的家庭，發現補償面積差距不合理；在將山場承包他人經營，或者有項目建設而領取林地補償時，查出自家山場已被他人界定為公益林；林業部門在天然商品林停伐管護區劃落界、森林撫育或森林火災調查處理、配合生態效益補償審計等工作中發現公益林補償對象錯誤等等，常常引發了矛盾糾紛。化解處理公益林建設管理中的矛盾糾紛，讓群眾得到實惠，進而從內心支持公益林的建設，意義重大。討論的公益林，指重點公益林，包括國家級公益林和省級公益林。

1 公益林管理中存在的問題

1.1 補償對象錯誤

公益林區劃界定，按照“生態區位優先，尊重群眾意愿，山林權屬清晰，小班不得拆分”等原則，“由鄉鎮林技員、村民委員會代表、山場所有權單位代表、山場經營者組成現場界定工作組，現場界定登記，同時完成勾圖、求算面積、小班因子調查，核對林權證并附上復印件”。……