遺產保護背景下小城鎮歷史地段發展模式探索
——以湖北鄖西城關鎮舊城改造實踐為例

王一帆，蔡 露

（北京清華同衡規劃設計研究院有限公司，北京 100085）

小城鎮作為結合城鄉的綜合體，是鎮域經濟、社會和文化的中心，是大城市和周邊農村腹地之間的紐帶，因此小城鎮的健康發展至關重要[1]。歷史地段通常指文化古跡比較集中，或能較完整體現出某一歷史時期傳統風貌和民族地方特色的街區、建筑群、小鎮、村落等片區[2]。小城鎮中的歷史地段作為承載本地歷史與發展的集中區域，是城市歷史格局肌理、建筑遺產特色、市井民俗文化的重要承載地。然而隨著城鎮化水平的持續提高，歷史地段由于資金匱乏、傳統建筑的衰敗、環境的不斷惡化、產業功能的低端等原因，通常成為小城鎮中低收入人口的聚集地，往日繁華的歷史場景不復存在[3]。在遺產保護的大背景下，歷史地段的遺產保護發展與復興是小城鎮發展過程中重要的議題。

隨著國家對文化保護利用與傳承的逐漸重視，許多地區為復興文化，對具備一定歷史資源的小城鎮進行了多方實踐和探索，其中有成功的經驗，也有失敗的教訓。

1 以往歷史城市遺產片區的復興策略實踐

我國歷史地段的保護更新由于目標不同，一般形成消費性場所、原生態地段和城市文化場所等3類空間。

旅游與休閑的消費型場所，其特點是經濟效益的獲得依賴于較高的投資性開發，但往往易陷于過度商業化的開發中，形成過量的游客人群及低端的商業模式[4]。

依靠投入維護支撐的原生態地段，較好地保護了原有風貌和文化氛圍。但這類空間主要依靠政府單純財政投入實現片區的風貌和功能維護，易產生較高的維護成本，導致政府壓力較大，社會效益大于經濟效益。

轉化為公益型設施的城市文化場所，作為城市最重要的文化資源，對傳承歷史價值的意義重大。但同時作為公共服務設施，在較高的投資維護費用之下無法實現經濟效益收入的持平。

以往歷史地段的保護更新實踐探索提供了寶貴經驗，但已有實踐主要集中在一、二線城市，此類城市經濟基礎較好、區位交通便利、人口規模大、消費能力強，且其在發展過程中出現了空間類型同質化、商業過剩、運營不佳等弊端。而小城鎮經濟基礎薄弱、人口規模和消費能力有限，其歷史地段往往不具備上述基礎，因此需要探索一條新的適合小城鎮發展現狀的歷史地段保護利用模式，以有效利用遺產資源，提升小城鎮活力。

2 小城鎮歷史地段保護利用模式框架

小城鎮歷史地段更新發展模式如圖1所示。

2.1 遺產資源為核心，梳理小城鎮價值特色

全面認知小城鎮特色價值內涵是遺產保護為背景發展的前提，其中包括歷史資源價值特色的挖掘和對發展現狀的認知。對于發展現狀的認知，應對區位特點、生態環境、建筑空間、基礎設施及文化活力等多方面的優勢和困境進行分析，形成小城鎮現狀發展的全方位空間認知。同時歷史資源特色挖掘應著眼于宏觀空間的歷史價值，重點考慮山水格局、營城特色、建筑建造、歷史文化4個方面的內容。

2.2 聚焦歷史地段，多角度建構小城鎮發展策略

基于對小城鎮特色價值內涵的認知，將價值內涵和物質遺存進行銜接，城市文化特色與城市實體空間相關聯，選擇資源優勢最集中的歷史地段，最終落腳于歷史地段的遺產保護利用和空間更新。

2.2.1 挖掘內源動力，注重本地消費

由于小城鎮歷史地段在區位及社會經濟發展不足，經濟和人口吸引力有限，立足服務本地市民，形成有活力的日常消費場所，是此類歷史地段空間復興的第一步。利用物質遺存和價值資源，基于對歷史地段建筑空間和環境的重新改善和提升，構建具有特色的公共空間，全面進行老舊房屋的物質空間整修，適時植入適宜本地人群消費的多元業態，完善市政設施等基礎配套。

2.2.2 借助外源支持，打造旅游目的地

小城鎮歷史地段作為局部空間須擴大吸引力，將其作為城市公共開放空間體系中的重要節點，與其他節點串聯打包，升級服務帶動小城鎮整體的旅游發展。其中重要的措施便是對歷史地段周邊山水環境的治理，將歷史地段與山水環境統一為整體，同時串聯其他現存歷史或人文景點，形成主題鮮明的旅游文化徑，融于城市旅游網絡體之中。

2.2.3 整合全域空間，配合城市職能

從縣域空間層次來看，小城鎮應結合上位城市總體規劃的定位，在全域空間旅游發展的指導下，精準定位。結合區位特點，做好服務型樞紐工作，配套完善全域旅游目標下的基礎設施，提升宏觀層次的城市服務職能。

2.2.4 注重實施路徑，文化單體先行

對于非歷史文化街區的普通歷史地段，由于產權的復雜性，通常難以在短時間內做到統一騰退、集中開發[5]，可在先期由政府（城投）出資改造提升地段物質空間環境。首先選取產權明晰、建筑空間風貌保留較好的節點進行先期改造，作為公共文化節點示范，然后利用政策優惠等方式引導居民自主更新維護，逐步形成小規模漸進式的地段空間更新。后期可以交由專業運營團隊形成良性自由發展，政府主要控制地段建筑及環境歷史風貌的維護。

3 鄖西縣城關鎮北街歷史地段保護更新工作實踐

3.1 項目背景

鄖西縣城關鎮位于鄂西北邊陲，北部與南部和陜西省交接。素有東西通“豫蜀”，南北連秦、楚之稱，老城面積約260 hm2。是鄖西縣的政治、經濟、文化中心。2018年鄖西縣政府工作會議提出對城關鎮老城區進行重點改造，在改善民生條件的同時注重歷史文化傳承，依托縣城老街古舊民居的改造和活化利用，打造鄖西歷史文化體驗街區。

3.2 老城及歷史地段的現狀與困境

3.2.1 山水格局形態破壞、城市遺產資源保護利用情況不佳

城關鎮老城的傳統格局難以讀取，標志性節點基本不存。老城原有的一城四關的古城城垣滅失，當代城市功能軸線地位降低，已無法感知老城歷史格局。整個鄖西城關鎮老城范圍只有兩處縣級文物保護單位，無歷史文化街區，現存傳統風貌建筑集中的歷史地段只剩3片，地段內雖然傳統風貌建筑尚存，但由于年久失修，建筑質量很差，亟須修繕整治。

3.2.2 基礎設施匱乏，生活質量及活力低下

老城歷史地段現狀更令人擔憂，傳統民居的居住環境及公共基礎設施匱乏，房屋質量較差、密度高，老舊住宅內部無衛浴條件、電線外露，有嚴重火災隱患。原本繁華的商業老街現在成為貧困人群的臨時住所。

3.3 梳理老城特色價值

鄖西城關鎮老城獨特的價值特色集中在以下4個方面。

(1)經典的山水城市選址（圖2）。清同治《鄖西縣志》稱鄖西“襟山帶江，楚蜀咽喉之會”[6]。老城坐北朝南，是典型的傳統聚落選址。

依據美國科學技術理論史學者托馬斯·庫恩的“范式理論”，范式指的是一個學術共同體內對某一學術話題或學術領域在長期研究中形成的一些“主導性研究方式和共同規則”［8］之集合。用托馬斯·庫恩的這種范式視角來看，學者們對高等教育發展見之于供給側結構改革視角下的基本看法和方法論體系就構成了其發展的范式邏輯。

(2)古代城關鎮老城是重要的交通驛站水陸要津。鄖西縣為南門堡、鄖水驛發展而來，從唐以來作為鄖商道上的驛站之一，明清時期城關鎮為湖北陜西之間來往的交通要道、水路與陸路交通換乘點之一。

(3)城關鎮老城是鄂西北山區四方城池營城典范。典型的四方城池，坐北朝南，城內十字周線格局鮮明，形成北城官署、南城居住的城市功能劃分。同時，4個城門外部均有聚居區，清代南北關外街區尤為富庶，會館街市林立（圖3）。

(4)獨具特色的地域文化。歷史上鄖西制造業、商貿業十分繁盛，依托騾馬古道和水道成為重要的物資集散地和貿易通道，對祭祀的重視和豐富的民間活動，留下眾多非物質文化遺產。

通過對城關鎮整體現狀評估和遺產資源的綜合分析，最終選取價值資源較為集中，建筑風貌基礎較好的北街歷史地段作為集中保護整治和發展活化的片區（圖4）。

3.4 存舊續新，聚焦老北街地段的復興策略研究

3.4.1 服務本地人群為核心，重塑公共空間活力

北街歷史地段現狀為典型的老城中心棚戶片區，居住者多為低收入租房群體，原有的商貿功能早已消失殆盡。當前形成日常特色活力休閑片區以提升本地人群生活質量是首要工作。

(1)完善基礎設施建設。結合地段功能的規劃，水電煤氣等基礎設施入戶，滿足現代生活基本要求。這是保證老街復興的重要基礎和前提。根據最新防火規范，將傳統建筑進行防火分區的劃分，合理布局消火栓，建筑增加消防噴淋裝置，疏通防火通道，對地段配置專門的小型消防站，提高歷史地段傳統建筑的防火能力。

(2)營造公共空間環境，提高地段可達性。①強化地塊南北兩端的主要出入口，通過拆除部分加建建筑，增建北側渡春園入口廣場，結合游客服務中心，增加必要的引導標識，提高入口的可識別性。②梳理內部街巷，延續街巷傳統格局及院落肌理，打通斷頭巷弄，滿足地塊內部的步行聯通。③密切主街兩側巷弄之間的聯系，增加濱水與主街之間的道路連通。④增加開敞空間，提供人流集散、休憩場所。拆除部分違建建筑，并利用現狀倒塌建筑，在重要文化節點、地段入口等處形成可供人們交流、休息的開放空間（圖5）。

(3)從院落和建筑單體層面重塑傳統空間風貌。院落層面，利用院落更新單元的劃分，分辨傳統院落和非傳統院落肌理，針對不同院落風貌形成不同的整治措施，形成漸進式小規模的逐步更新；建筑層面，通過對現狀建筑全面評估，形成保護、修繕、保留、改造4類建筑整治措施。通過建筑風貌控制導則，指導每一棟建筑的整治更新（圖6）。

(4)多元混合，滿足全齡居民的日常商業需求。與現代城市職能融合，形成4個體驗段落，分別從商貿復興、市井生活體驗、傳統民俗傳承、餐飲文化評鑒4個方向，形成多元豐富的功能要求。增加文化功能服務類型，例如利用已修繕完的縣級文保河南會館建筑群的戲臺空間，形成本地戲曲演藝中心，將“鄖西三弦”民俗藝術進行現代化結合，形成集民俗表演、戲劇演出、少兒戲劇學習基地為一體的文化場所。

3.4.2 依靠外源活力，打造旅游目的地

隨著旅游3.0時代的到來，強調主題性、互動性和體驗感的綜合文化旅游街區成為新目標。

(1)借力文創產業，培育創新功能。對地塊內有價值保留的廠房大空間建筑進行保留改造，培育創新型功能，與老街商貿功能相互補充。形成節慶活動、會議展覽、文化交流特色創意空間，以吸引年輕群體，成為創意產業發展的切入點。

(2)修補周邊山水環境，提升環境吸引力。將歷史環境和山水環境形成整體進行改善提升。首先是濱水環境塑造，優化沿河岸線，增強堤壩與城市的步行聯通，堤壩頂端形成連續慢行步道，堤壩內側形成不同大小的開放空間。其次，整體建設高度控制，保留重要節點與山體的視廊聯通關系，依據視廊控制點進行高度建設控制。

(3)構建全面的游憩路徑體系，整體升級縣城旅游服務能力。鄖西城關鎮現有主要的旅游景點中人文景觀較少，且主題同質化嚴重。將北街地段作為文化休閑類功能景點納入城關鎮旅游線路體系中，既增加了人文旅游景點，對地塊自身來說更易保證游客的數量，以維持地塊持續的活力更新。

3.4.3 依托全域旅游，形成旅游配套服務集散地

(1)充分利用交通優勢，增強交通樞紐服務功能。縣域旅游發展規劃中將城關鎮作為旅游核心樞紐片區，功能定位為“客源集散地、消費集中地、文化吸引地”。福銀高速途徑鄖西縣城，北街歷史地段作為縣城北側進入主城區的門戶，具有明顯的區位優勢，作為全域旅游背景下的跨省旅游線路上的重要停留站和服務站，應充分利用交通優勢，形成功能完備的核心集散服務中心。

(2)配合旅游配套功能的升級。北街歷史地段作為服務配套片區，應利用自身的多元服務類型作為吸引點，引導游客在此停留。但地段內部目前住宿條件設施落后，無法滿足旅游發展配套。因此需增加酒店住宿、商業服務等功能。從縣域層面補足高品質酒店匱乏的短板，打造高端特色化、功能齊全的休閑體驗式酒店。在地塊內部結合游客服務中心設置地面停車場，酒店內部設置地下停車場，滿足區域停車要求，形成依托北街休閑文化體驗地的高品質旅游服務配套區域。提高地段發展質量，配合縣域旅游職能的提升。

3.4.4 單體院落功能改善，以點帶面實現更新

在對城關鎮北街歷史地段的改造項目中，先期啟動26號院作為茶吧進行建筑試點改造（圖7）。院落為傳統二進院落，坐東朝西，整體格局完整清晰，是當地傳統風貌建筑代表。茶室建筑改造作為老街內第一個文化節點，為地段的整體提升提供了吸引力，借此以點帶面引導居民自主進行漸進式地改造更新。

26號院落在改造過程中重點對建筑風貌、材質、工藝等方面進行嚴格把控，延續歷史傳統樣式，作為老城改造的樣例，對后期引導本地居民進行自主改造提升提供示范，也是為下一步形成“政府引導+居民共建”的實施路徑做好準備。

4 結束語

遺產保護背景下小城鎮歷史地段保護利用不能單純照搬現有大城市模式，應以遺產價值為核心、城鎮現狀為基礎，全面認知小城鎮特色價值內涵，選取特色空間、聚焦歷史地段。針對選取的歷史地段，提出4個層面的實施策略，包括挖掘內源動力、注重本地日常消費；借助外源支持，打造旅游目的地；著眼全域空間，配合城市服務職能的完善；打造文化單體試點，小規模漸進改造。以湖北鄖西城關鎮歷史地段發展實踐為例，探索切合小城鎮實際的歷史地段發展模式，為我國其他地區發展提供借鑒經驗。