浦東開發(fā)開放決策始末

李曉倩

4月18日，上海浦東新區(qū)迎來開發(fā)開放30周年紀(jì)念日。而立之年的浦東完成了由一片阡陌農(nóng)田到一座現(xiàn)代化新城的華麗蛻變，創(chuàng)造了“浦東奇跡”。這里有中國第一個金融貿(mào)易區(qū)、第一家外資銀行、第一個保稅區(qū)、第一個國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第一個自貿(mào)區(qū)……30年前，這片荒涼的農(nóng)田是如何一步步被黨中央納入國家戰(zhàn)略的？浦東開發(fā)開放從醞釀到?jīng)Q策凝結(jié)了大量艱辛和努力。

開發(fā)浦東、振興上海：黨中央的最初謀慮

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出實(shí)行改革開放的偉大決策，次年開始在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。這些特區(qū)乘著改革的春風(fēng)迅速發(fā)展。與此同時，曾經(jīng)的繁華大都市上海卻陷入了困境。如何讓這顆東方明珠在改革開放的浪潮中重現(xiàn)光彩？黨中央既關(guān)切擔(dān)憂又寄予厚望，從80年代初起就陸續(xù)提出上海要充分發(fā)揮口岸和中心城市作用。1984年9月，中央委派由國家計委牽頭的國務(wù)院改造振興上海調(diào)研組到上海進(jìn)行調(diào)研。三個月后，調(diào)研組聯(lián)合上海市政府向國務(wù)院、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提交《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱》，正式提出開發(fā)浦東的設(shè)想：“重點(diǎn)是向杭州灣和長江口南北兩翼展開，創(chuàng)造條件開發(fā)浦東，籌劃新市區(qū)的建設(shè)。”次年2月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)該提綱時指出：“在新的歷史條件下，上海的發(fā)展要走改造、振興的新路子，充分發(fā)揮中心城市多功能的作用，使上海成為全國四個現(xiàn)代化建設(shè)的開路先鋒。”

此間，還有一件重要的事情對上海發(fā)展和浦東開發(fā)決策影響很大。那就是1986年10月，上海市于1984年2月上報的《上海市城市總體規(guī)劃方案》得到國務(wù)院批復(fù)，這是第一個經(jīng)中央批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃。批復(fù)不僅要求“把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一”，還特別強(qiáng)調(diào)要“注意有計劃地建設(shè)和改造浦東地區(qū)”，“盡快修建黃浦江大橋及隧道等工程，在浦東發(fā)展金融、貿(mào)易、科技、文教和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新居住區(qū)，使浦東地區(qū)成為現(xiàn)代化新區(qū)”。這樣，在思考如何振興上海的過程中，浦東開發(fā)逐漸浮出水面。

在中央建議下，由中外雙方專家組成的開發(fā)浦東聯(lián)合咨詢研究小組于1987年7月成立，歷時一年多完成了《浦東開發(fā)開放預(yù)可行性報告》及60多萬字的專題報告。1988年5月，開發(fā)浦東新區(qū)國際研討會召開，時任上海市委書記江澤民在開幕式上指出，一定要把開發(fā)浦東，建設(shè)國際化、樞紐化、現(xiàn)代化的世界一流新市區(qū)這件事情辦好。這一年的9月30日，江澤民、朱镕基、汪道涵專門向中央?yún)R報浦東開發(fā)準(zhǔn)備情況，得到中央原則同意和一系列具體指示。在此基礎(chǔ)上，上海市成立了開發(fā)浦東領(lǐng)導(dǎo)小組。1989年10月，《浦東新區(qū)總體規(guī)劃初步方案》編制完成。朱镕基在研究浦東開發(fā)專題會上明確提出：“浦東是將來上海的窗口、上海的希望。”到80年代末，開發(fā)浦東的決策已經(jīng)水到渠成。但在這個階段，中央的考慮是將開發(fā)浦東作為振興上海的引擎，還沒有提升到國家戰(zhàn)略的高度。

從地方戰(zhàn)略到國家戰(zhàn)略：鄧小平的思考

1990年春節(jié)，上海下起了并不常見的大雪，鄧小平在這里度過春節(jié)。這年的春節(jié)似乎格外沉重與不安：就在上一年，中國發(fā)生了政治風(fēng)波，西方社會紛紛對華制裁;國際局勢也出現(xiàn)大動蕩，東歐社會主義國家發(fā)生雪崩式劇變。中國該向何處去？這位中國改革開放的總設(shè)計師堅定又毅然：“要把進(jìn)一步開放的旗幟打出去。”他迫不及待地要告訴世界，中國的社會主義旗幟不會倒下，中國改革開放的步伐不會停滯。

在鄧小平心里，上海正是一張在這個關(guān)鍵時刻要打出去的王牌。他對朱镕基等上海市的領(lǐng)導(dǎo)說：請上海的同志思考一下，能采取什么大的動作，在國際上樹立我們更加改革開放的旗幟。后來，他在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時又說：上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。那么，如何才能把上海“搞起來”呢？鄧小平堅定地將目光投向了浦東。

在鄧小平眼里，浦東開發(fā)“不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”，更是面向全世界展現(xiàn)中國將進(jìn)一步改革開放的一面旗幟。他心潮澎湃地描繪浦東的藍(lán)圖：“深圳是面對香港的，珠海是面對澳門的，廈門是面對臺灣的，浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界。”從此，黃浦江東岸這塊曾經(jīng)沉寂落后的土地，與國家的前途命運(yùn)緊緊聯(lián)系起來了。

浦東開發(fā)比深圳等幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)晚了整整十年。鄧小平不止一次遺憾地提到，上海浦東開發(fā)搞晚了。他曾說：“回過頭看，我的一個大失誤就是搞四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現(xiàn)在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣。”但他又堅定地相信，上海的條件好，浦東的起點(diǎn)高，只要思想解放一點(diǎn)，步子邁快一點(diǎn)，完全可以做到后來居上。

浦東開發(fā)迫在眉睫、只爭朝夕。抱著這樣的信念，鄧小平“催促”中央負(fù)責(zé)同志推動浦東開發(fā)決策。1990年2月，他同江澤民、楊尚昆、李鵬等談話時說，我已經(jīng)退下來了，但還有幾件事，我還要說一下，其中之一就是上海的浦東開發(fā)，你們要多關(guān)心。又專門對李鵬叮囑道：“你是總理，浦東開發(fā)這件事，你要管。”在鄧小平的積極倡議下，浦東開發(fā)開放進(jìn)入緊鑼密鼓的籌備階段。

浦東歷史翻開嶄新一頁

鄧小平提出開發(fā)浦東的倡議后，黨中央十分重視，提高了浦東開發(fā)的“優(yōu)先級”和戰(zhàn)略高度。從倡議提起到黨中央正式宣布開發(fā)浦東的決定，只有短短兩個月時間。1990年2月26日，中央收到上海市上報的《關(guān)于開發(fā)浦東的請示》。3月底至4月初，中央委托國務(wù)院副總理姚依林帶領(lǐng)國務(wù)院特區(qū)辦、國家計委、財政部、中國人民銀行、經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部等部門負(fù)責(zé)人來到上海，對開發(fā)開放浦東問題進(jìn)行專題研究和論證，形成《關(guān)于上海浦東開發(fā)幾個問題的匯報提綱》。4月10日，李鵬總理主持國務(wù)院會議，聽取姚依林關(guān)于浦東開發(fā)的專題報告。4月12日，江澤民總書記主持中央政治局會議，原則通過國務(wù)院提交的浦東開發(fā)開放方案。

4月18日，在上海大眾汽車有限公司成立5周年大會上，李鵬總理代表中央宣布，黨中央、國務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。他說：“這是我們?yōu)樯罨母铩U(kuò)大開放作出的又一重大部署。”“開發(fā)浦東、開放浦東，對于上海和全國都是一件具有重要戰(zhàn)略意義的事情。”從此，浦東的歷史翻開了嶄新的一頁。

1990年6月2日，在宣布浦東開發(fā)開放的決定后不到兩個月，中央正式批準(zhǔn)上海市《關(guān)于開發(fā)浦東、開放浦東的請示》，強(qiáng)調(diào)，開發(fā)和開放浦東是深化改革、進(jìn)一步實(shí)行對外開放的重大部署，是一件關(guān)系全局的大事，一定要切實(shí)辦好。1992年10月，黨的十四大報告對浦東開發(fā)開放作出“一個龍頭、三個中心”的部署，即以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。從此，浦東開發(fā)開放的步伐加快，上海成為中國改革開放的新地標(biāo)。