推進鎮(zhèn)街體制改革 構(gòu)建科學高效基層治理體系

龔彥成?鄧家錢

今年以來，廣州市堅持以構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理新格局為契機，深入推進鎮(zhèn)街體制改革，圍繞全面加強黨的領(lǐng)導、合理下放管理職權(quán)、整合設(shè)置黨政機構(gòu)、優(yōu)化工作運行機制、加強政策配套銜接，積極推動社會治理重心向基層下移，為實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供了堅強的體制機制保障。

著眼黨的領(lǐng)導，構(gòu)建堅強有力的基層組織領(lǐng)導體系

加強基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導。完善鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導機制。鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導本級政權(quán)機關(guān)、群團組織和其他各類組織，以及社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌使用各類資源。鎮(zhèn)街紀（工）委在黨（工）委和上級紀委雙重領(lǐng)導下開展工作。

加強基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，鎮(zhèn)街黨（工）委建立綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺，委員會主任由分管相關(guān)工作的黨（工）委委員擔任。鎮(zhèn)街建立健全對涉及多部門協(xié)同解決的綜合性事項的考核督辦機制。

加強基層黨組織對各類資源的屬地管理。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門派駐在鎮(zhèn)街的機構(gòu)原則上實行屬地管理，與鎮(zhèn)街本級有關(guān)機構(gòu)整合設(shè)置。繼續(xù)實行派駐體制的機構(gòu)，建立健全納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，全部納入鎮(zhèn)街工作平臺，落實鎮(zhèn)街對派駐機構(gòu)的指揮、調(diào)度、日常管理權(quán)，派駐機構(gòu)的人員請休假、工作考核和負責人任免要征求所在鎮(zhèn)街黨（工）委意見。

加強基層黨組織之間的互聯(lián)互動。明確鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織職責，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分別建立黨建聯(lián)席會議制度。推動街道“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)，全面構(gòu)建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建領(lǐng)導體系。

著眼服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

堅持宜放則放、應(yīng)放盡放，合理下放管理職權(quán)。根據(jù)不同鎮(zhèn)街的發(fā)展定位，按照實際需要，堅持宜放則放、能放盡放的原則，將區(qū)級行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務(wù)等經(jīng)濟社會管理權(quán)限充分下放鎮(zhèn)街。對鎮(zhèn)重點下放自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村治理等方面的區(qū)級管理權(quán)限。賦予街道加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、實施公共管理、組織公共服務(wù)、維護公共安全等方面的區(qū)級管理權(quán)限。非中心城區(qū)街道參照鎮(zhèn)賦予有關(guān)領(lǐng)域的區(qū)級管理權(quán)限。

堅持宜統(tǒng)則統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，綜合設(shè)置黨政機構(gòu)。加強對鎮(zhèn)街黨政機構(gòu)設(shè)置的指導規(guī)范，做到宜統(tǒng)則統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，既實行限額管理、強化綜合設(shè)置，又體現(xiàn)因地制宜、兼顧本地特色。改革后，各鎮(zhèn)設(shè)置機構(gòu)7至12個，街道設(shè)置機構(gòu)6至9個。鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、人大（工委）辦公室、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、紀檢監(jiān)察辦公室、公共服務(wù)辦公室（黨群服務(wù)中心）、綜合治理辦公室等綜合性辦事機構(gòu)。各區(qū)還結(jié)合實際，因地制宜設(shè)置符合本地需要的機構(gòu)。如越秀、天河等6區(qū)的鎮(zhèn)街設(shè)置應(yīng)急管理辦公室，突出強化應(yīng)急管理能力建設(shè);海珠、白云等7區(qū)的街道設(shè)置城市管理辦公室，注重提升城市管理精細化水平;白云、南沙及增城部分環(huán)保任務(wù)較重的鎮(zhèn)，設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護辦公室。

堅持宜整則整、應(yīng)整盡整，探索實行綜合執(zhí)法。積極整合執(zhí)法隊伍、執(zhí)法職責、執(zhí)法資源，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局派出機構(gòu)與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法機構(gòu)整合設(shè)置，經(jīng)過法定程序，由鎮(zhèn)街行使城市管理等有關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局加強業(yè)務(wù)指導。同時，明確由區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室負責組織實施對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一監(jiān)督。

著眼民生需求，構(gòu)建便捷利民的基層治理工作機制

從點到面推進黨群服務(wù)全覆蓋。加強村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)，推動黨群服務(wù)中心與新時代文明實踐所（站）、鎮(zhèn)街（村、社區(qū)）黨校、“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)站等的融合工作;推動基本公共服務(wù)事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋。

從上到下推進綜合治理一體化。推進“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，構(gòu)建以綜治中心為平臺、社區(qū)網(wǎng)格為單元、信息化為支撐的基層治理基礎(chǔ)體系。全市建成市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級綜治中心2900多個，以各級綜治中心為樞紐平臺，整合網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、城市管理等平臺，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻圖像資源一體運行。

從內(nèi)到外推進政務(wù)服務(wù)增效能。“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，持續(xù)推進落實為基層減負的各項舉措，統(tǒng)籌督查檢查考核等工作，引導鎮(zhèn)街聚焦主責主業(yè)，大力提升服務(wù)效率和管理水平，切實為基層減負增效。大力推進政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)標準化工作，利用數(shù)字化平臺，提高日常辦公效率。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，加強政務(wù)服務(wù)事項目錄的應(yīng)用管理，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”;強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為鎮(zhèn)街決策、考核、督辦提供數(shù)據(jù)支撐。

廣州市海珠區(qū)昌崗街道黨政綜合辦公室與綜合治理辦公室共同組織禁毒宣傳進校園活動。

著眼配套支撐，構(gòu)建規(guī)范完備的基層治理保障體系

強化政策配套，確保職權(quán)明晰。根據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法類權(quán)力事項，研究制定鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整事項目錄。全面厘清上級職能部門與鎮(zhèn)街的權(quán)責邊界，制定完善鎮(zhèn)街權(quán)責清單。細化、明確鎮(zhèn)街黨政機構(gòu)工作職責，制定各個崗位的職責說明書，推動崗位標準化建設(shè)。

加大財政支撐，確保事權(quán)匹配。按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則，完善區(qū)對鎮(zhèn)財政管理體制，加大對鎮(zhèn)的財力傾斜力度，保障各鎮(zhèn)聚財干事能力。加大對街道的經(jīng)費保障力度，均衡各街道履行基本公共服務(wù)的能力。建立有效的財政激勵機制，充分調(diào)動鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會管理的積極性與主動性。

推動資源下沉，確保力量到位。將省、市下達的有關(guān)編制和區(qū)改革調(diào)整出來的編制下放鎮(zhèn)街，重點用于充實鎮(zhèn)街行政執(zhí)法力量。按照行政區(qū)域面積、常住人口數(shù)量、一般公共預(yù)算、地區(qū)生產(chǎn)總值、執(zhí)法編制空編情況等指標，合理測算下達各鎮(zhèn)街的編制數(shù)，首批2148名編制已下達各區(qū)，全部分配到鎮(zhèn)街。市級統(tǒng)籌下達各區(qū)事業(yè)編制2720名，其中約430名專門用于充實鎮(zhèn)街力量。各區(qū)還通過統(tǒng)籌調(diào)劑、“減上補下”等途徑，向鎮(zhèn)街下沉行政編制330余名。同時，按照“編隨事轉(zhuǎn)”原則，將各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局派駐鎮(zhèn)街執(zhí)法隊共2400多名編制下放鎮(zhèn)街，全面加強鎮(zhèn)街行政執(zhí)法隊伍和力量建設(shè)。