深入學習宣傳貫徹習近平法治思想 發揮人大在全面依法治國中的職能作用

楊振武

黨中央召開全面依法治國工作會議，在我們黨和國家歷史上是第一次，在法治中國建設進程中具有里程碑意義。這次會議最重大的成果是確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，標志著我們黨關于法治建設的理論和實踐達到新的高度。這一重要思想產生于全面依法治國的實踐中，又對全面依法治國具有有力指導作用，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

全國人大及其常委會擔負著憲法法律賦予的立法、監督等職責，在全面依法治國中發揮著重要職能作用。習近平總書記提出的“十一個堅持”的部署要求，都與人大工作密切相關，有的要由人大直接落實，有的需要通過立法、監督工作來推動和保障。學習宣傳貫徹習近平法治思想，是一項長期而重大的政治任務，是人大依法履職、開展工作的基本功和必修課。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習領會習近平法治思想的豐富內涵和精髓要義，找準人大在全面依法治國中的定位和職責，自覺把人大工作放在法治建設全局中來謀劃和推進，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。

第十三屆全國人民代表大會常務委員會委員進行憲法宣誓。

一是牢牢把握全面依法治國正確方向。“十一個堅持”既是重大工作部署，又是重大戰略思想，每一項內容都要深入學習領會、抓好貫徹落實。這當中，最首要的是堅持全面依法治國正確方向。要堅持黨對全面依法治國的絕對領導。深刻認識黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。要把黨的領導貫徹體現到人大工作全過程和各方面，落實好黨的領導各項制度，緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。要堅持法治為了人民、依靠人民。始終牢記推進全面依法治國的根本目的是依法保障人民權益，積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，運用法治應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。我們要對我國的法治道路、法治理論、法治體系充滿自信，不能用西方所謂“憲政”或西方的法學理論、法律制度來套用我國的法治建設實踐。在這個重大原則和方向問題上，要頭腦清醒、立場堅定。要加快建設中國特色社會主義法治體系。認真貫徹落實黨中央確定的法治建設任務，通過立法、監督等工作，推動法治體系不斷健全完善，推動國家各項工作在法治軌道上運行。要把學習貫徹習近平法治思想，與學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，準確把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，把學習成果轉化為推進法治建設的強大動力和思路舉措，不折不扣把黨中央關于全面依法治國的決策部署落到實處。

二是加快完善科學完備、權威統一的中國特色社會主義法律體系。習近平總書記提出，“要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學完備、統一權威”。習近平總書記對加強重點領域立法、推動法典編纂、豐富立法形式、維護法治統一、統籌國內法治和涉外法治等方面作出一系列部署，對做好新時代立法工作提出新的更高要求。要堅持黨對立法工作的領導，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，不斷提高立法質量和效率，加快完善科學完備、統一權威的法律體系。積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。抓緊研究補齊數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等領域的法律短板和空白，以良法善治保障新業態新模式健康發展。加快推進涉外領域立法，形成系統完備的涉外法律法規體系，更好運用法治方式應對單邊主義、保護主義、長臂管轄等。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到立法工作之中，廣泛凝聚立法共識，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見等機制，建好用好基層立法聯系點和代表之家、代表聯絡站，更好發揮人大代表作用，不斷拓展公民參與立法的有效途徑。進一步豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

三是推動憲法法律全面有效實施、權力依法正確行使。習近平總書記指出，“全面依法治國是一個系統工程”，要求“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。習近平總書記對法治政府建設和公正司法提出明確要求，既是對行政機關、司法機關提出的，也是對加強和改進人大監督工作提出的更高要求。要把憲法法律賦予的監督權用起來，找準人大監督在黨和國家監督體系中的定位和作用，推動權力依法行使、責任落到實處。加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的法規、規范性文件堅決予以糾正和撤銷。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強和改進備案審查工作，堅決糾正違背上位法規定、立法“放水”問題，切實維護國家法治統一。加強對法律實施情況和“一府一委兩院”工作的監督，推進法治政府建設、督促行政機關嚴格規范公正文明執法;推動司法機關規范司法權力運行，提高司法辦案質量和效率。進一步增強人大監督的針對性、實效性，大力加強跟蹤監督，推動有關方面切實解決問題、健全制度，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

四是積極推進法治宣傳教育。習近平總書記指出，“憲法法律的權威源自人民群眾的內心擁護和真誠信仰”;強調“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”。這是一項長期而艱巨的任務，需要持續發力、久久為功。人大要把憲法宣傳教育擺在重要位置，組織好憲法日活動和憲法宣誓，深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，堅定憲法自信，增強憲法自覺，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。積極推進全民普法活動，特別是加強對青少年的法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養，培育全社會遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。履行人大法定職責，深入推進“七五”普法工作，研究起草“八五”普法決議，推動落實“誰執法誰普法”普法責任制。特別是進一步豐富法治宣傳教育的理念、載體、機制、方法、渠道，提高法治宣傳教育實效，讓憲法法律走入生活、深入人心，為建設社會主義法治國家打下堅實基礎。

12月3日，河北省遵化市第二實驗小學學生在誦讀憲法。

五是建設高素質人大干部隊伍。習近平總書記指出，“全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好”，要求“推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”。強調抓住“關鍵少數”，“讓尊法學法守法用法成為領導干部的自覺行為和必備素質”。這些重要論述，闡明了領導干部和人才隊伍在推動全面依法治國中的重要性，為加強全國人大機關干部隊伍建設指明了方向。要按照習近平總書記提出的“四化”“四個忠于”的要求，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，有組織、有計劃開展法律專業知識學習教育，鍛造一支既講政治又懂法律、既有理論水平又能實干擔當、既熟悉黨言黨語又熟悉法言法語并且善于把黨言黨語轉化為法言法語的高素質人大干部隊伍。抓住“關鍵少數”，推動人大領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，自覺做尊法學法守法用法的模范，不斷提高法治意識和依法辦事能力，更好運用法治思維和法治方式做好人大各項工作。