提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的水平

田培炎

黨的十九屆五中全會把高質(zhì)量發(fā)展確定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為必須遵循的首要原則。提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的水平，是我們黨必須履行好的重大政治責(zé)任，需要各級黨組織和廣大黨員干部以時代發(fā)展的要求審視自己，以時不我待的奮進姿態(tài)提高自己，協(xié)力推進高質(zhì)量發(fā)展。

學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)分析我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、社會主要矛盾的深刻變化，就高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述。強調(diào)我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。指出高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。概括講，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。提出推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面的，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展都要體現(xiàn)高質(zhì)量的要求，等等。

這些重要論述，進一步深化了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。要組織引導(dǎo)黨員干部在深學(xué)細(xì)悟上下功夫，在學(xué)用貫通上動腦筋，自覺用高質(zhì)量發(fā)展要求檢驗思想、作風(fēng)和工作成效，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)變、發(fā)展本領(lǐng)的大增長、發(fā)展質(zhì)量的大提升。

9月12日拍攝的港珠澳大橋 （無人機全景照片） 。“十三五”時期，全國上下堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，既管戰(zhàn)略又管戰(zhàn)術(shù)，既管宏觀又管微觀，既管頂層設(shè)計又管施工落地，必須貫徹體現(xiàn)到治國理政的各方面、經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。現(xiàn)在，黨中央關(guān)于今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的部署已經(jīng)明確，高質(zhì)量發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，要把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，最重要的是要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，堅決做到“兩個維護”，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。

編制好國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，是貫徹落實黨中央決策部署的重要途徑。各地區(qū)各部門各領(lǐng)域要堅持全國一盤棋，準(zhǔn)確把握自身功能定位、職能職責(zé)，充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，差異化探索實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。規(guī)劃一經(jīng)形成，就要保持相對穩(wěn)定，維護規(guī)劃權(quán)威，著力抓好落實，不能朝令夕改，不能因人而變，不能縮水打折。要健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，及時跟蹤規(guī)劃實施進展，定期評估規(guī)劃實施效果，督促解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，對執(zhí)行規(guī)劃不力、造成不良后果的，進行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

聚焦影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，合力攻堅克難，是全黨的共同任務(wù)。要集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化科技資源配置，加大重點科技領(lǐng)域投入力度，組織優(yōu)勢力量加快解決受制于人的“卡脖子”問題，重點突破基礎(chǔ)軟硬件、先進材料、核心零部件等方面瓶頸制約，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。著力解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，打造具有強大帶動力輻射力的增長極。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，謀劃經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展，都要時刻緊繃安全這根弦，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險考慮得更深入一些，把應(yīng)對預(yù)案制定得更周全一些，筑牢發(fā)展的安全網(wǎng)、防火墻。

增強領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。要堅持新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，用正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合即將進行的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按照班子結(jié)構(gòu)最優(yōu)、整體功能最強的目標(biāo)，以更寬視野、在更大范圍優(yōu)化干部資源配置，選好配強地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選準(zhǔn)用好黨政主要負(fù)責(zé)人，著力打造推動各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，改進干部培訓(xùn)方式，充實培訓(xùn)內(nèi)容，增強干部教育培訓(xùn)的針對性、實效性。引導(dǎo)黨員干部始終保持學(xué)習(xí)勁頭，強化專業(yè)訓(xùn)練，加快更新知識，打破思維定式，轉(zhuǎn)變行為方式，提升專業(yè)技能，使能力素質(zhì)跟上時代步伐。建立更加科學(xué)規(guī)范的干部考核評價體系，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，把發(fā)展質(zhì)量和成效作為評價使用干部的重要依據(jù)，及時將那些推動高質(zhì)量發(fā)展有思路、有辦法、有擔(dān)當(dāng)、有業(yè)績的優(yōu)秀干部選拔上來，不讓那些習(xí)慣于大干快上、只會粗放式發(fā)展、重數(shù)量輕質(zhì)量的人有空間，不讓那些光說不練耍花腔、推拖躲繞不作為、論資排輩等提拔的人有市場。

實踐出真知，實干練本領(lǐng)。高質(zhì)量發(fā)展的實踐是錘煉干部的最好平臺。應(yīng)注重在科技創(chuàng)新的最前沿、攻堅克難的橋頭堡、改革發(fā)展的主陣地、防范風(fēng)險的第一線鍛煉干部、識別干部、培養(yǎng)干部。注重選樹一批高質(zhì)量發(fā)展的示范地區(qū)、示范行業(yè)、示范工程，有計劃組織黨員干部特別是優(yōu)秀年輕干部跟班學(xué)習(xí)、增長才干。增強實踐歷練的針對性，堅持缺什么補什么，瞄準(zhǔn)干部能力的短板弱項，舍得把機關(guān)干部中缺乏基層工作經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干下派到基層接地氣、察民情、壯筋骨，把基層一線有潛力有后勁的優(yōu)秀干部選派到上級黨政機關(guān)開闊眼界，培養(yǎng)把握全局的能力。

凝聚共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力

“乘眾人之智，則無不任也;用眾人之力，則無不勝也。”人民是創(chuàng)造歷史的根本動力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉。要充分運用黨的執(zhí)政資源、治理手段、政策“工具箱”，最大限度激發(fā)市場主體活力。緊緊圍繞充分調(diào)動數(shù)以億計企業(yè)和企業(yè)家的積極性主動性創(chuàng)造性，通堵點、克難點、除盲點。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、防范風(fēng)險能力，發(fā)揮國有企業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難融資貴等突出問題，讓民營經(jīng)濟成為推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治環(huán)境，破除各類要素流動的歧視性、隱蔽性區(qū)域市場壁壘，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?/p>

高素質(zhì)人才是高質(zhì)量發(fā)展最珍貴的資源。用好用活用足我國豐富的人才存量，源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，防止人才浪費、人才閑置、人才錯配、人才流失，是一個重大而緊迫的時代課題。要堅持黨管人才原則，以用才之智、聚才之方、舉才之勇、容才之量，善攬八方賢能，聚天下英才而用之。突出抓好戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才、尖子人才的培養(yǎng)和使用，把最優(yōu)秀的人才吸引到高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。完善人才工作體系，深化人才工作體制機制改革，堅決破除人才培養(yǎng)、使用、評價、流動、引進、激勵等方面的體制機制障礙，最大限度激發(fā)人才活力，形成人盡其才、才盡其用、各得其所、各有所成的生動局面。

高質(zhì)量發(fā)展，離不開每個崗位的高質(zhì)量工作成果。要在全社會大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，開展形式多樣的勞動競賽、技能競賽，讓每一位勞動者都努力做到執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越，在平凡的崗位上作出不平凡的業(yè)績，以一流工作成果助力高質(zhì)量發(fā)展。高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的落腳點，既要靠每個人的辛勤勞動和創(chuàng)新創(chuàng)造來獲得，也要靠健康生活方式來維持。加大輿論宣傳力度，教育引導(dǎo)人們培養(yǎng)理性消費、適度消費、綠色消費的生活習(xí)慣，向上向善、求真求美、尚和尚合的生活情趣，互助互愛、體諒包容、誠信友善的人際關(guān)系，堅決反對鋪張浪費、奢侈炫富、飲食陋習(xí)，堅決反對低俗庸俗媚俗、精致利己主義，為人民持續(xù)過上高品質(zhì)生活營造濃厚社會氛圍。