堅持和完善以人民為中心的中國特色社會主義制度

葛元仁

十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這個《決定》充滿了歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點。經過70年檢驗，對于為什么要堅持社會主義基本制度，如何堅持科學社會主義的重大原則，發展中國特色的社會主義，使全體人民共同富裕，作出了系統的回答。《決定》不回避矛盾，以問題為導向，對目前存在的重大問題進行梳理，對于過去沒有做好，不利于人民當家作主的制度體系，阻礙發展社會主義民主政治的做法，提出了明確健全和改善的具體要求。《決定》是 “以人民為中心”開展工作、實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務的綱領性文件。

《決定》總論中明確了中國特色社會主義制度和國家治理體系發展的歷史性成就、顯著優勢，是“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。”還原了新中國歷史發展的真相，否定了割斷新中國歷史發展成就的歷史虛無主義論調。

在主要的顯著優勢中，列在第一條的就是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。列在第二條的是：堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢。

“黨的領導”、“社會主義道路”、“人民當家作主”，是實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵。因此“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”中國共產黨是按照馬克思列寧主義，為維護勞動人民的利益在階級斗爭中建立的黨。歷史告訴我們，凡是把黨的領導與具體工作分開，造成事實上的架空，勞動人民的利益就會受損，創造的財富就會流失，分配上必然造成兩極分化，就會背離我們黨的初心——為廣大勞動人民謀利益，無法最終完成我們黨的使命——建成共產主義。所以《決定》要求“建立不忘初心、牢記使命的制度。”“夯實黨執政的思想基礎。” 社會主義道路是完成我們使命的唯一正確的道路。中國共產黨是社會主義航船的掌舵人，一旦偏離方向，就會觸礁顛覆。蘇聯就是前車之鑒。

我們現在已是有9000萬黨員的大黨，現實告訴我們，一些基層組織渙散，一些黨員特別是黨員干部受社會上剝削階級思想的侵蝕，做出種種侵害人民利益的事情，甚至走上了犯罪之路，破壞了黨在群眾中的形象，動搖了黨的執政基礎。因此要擔負起面臨的“兩個一百年”奮斗目標，必須“完善全面從嚴治黨制度，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。”“規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態。完善和落實全面從嚴治黨責任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”

針對一段時間以來，一些人鼓吹“憲政”，像資本主義國家那樣搞“三權分立”，《決定》明確告訴他們，我們“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。”“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。”“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。”“堅持和完善民族區域自治制度。”“健全充滿活力的基層群眾自治制度。”

承認創造歷史的動力是廣大勞動人民，還是認為創造歷史的是“精英”，是無產階級政黨和資產階級政黨的根本區別，也是是衡量一個真正共產黨員的標準。《決定》提出的“始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層。”是無產階級政黨的本質表現，說明了黨的性質，也是我們黨始終堅持的，克敵制勝的法寶。新中國成立70年來取得的成就充分說明了這一點。所以《決定》要求“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。” 但是個別領導干部卻認為發展經濟主要靠“民營企業家”，甚至提出要給“民營企業家”當“店小二”，完全顛倒了是非。這些同志應該認真學習《決定》中關于“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益”，來發展社會主義經濟的內容。

《決定》指出“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。”《中華人民共和國憲法》的“序言”里就明確了“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量。”“第一條 中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”《決定》提出的“鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎”與《憲法》是一致的，是不是我們各級領導真正認識到了，并且能夠遵照執行，是檢驗一個共產黨員的黨性是否純潔的試金石。

現在一說“法治”，一些領導干部就想到用法律來治理群眾。針對這種現象《決定》指出：“堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”“使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。”明確了我國的“法治”是體現“人民當家作主”的“法治”，是保證人民利益的“法治”。資本主義國家和社會主義國家的“法治”都有鮮明的階級性，關鍵就在于“由誰來做主，維護誰的利益”。

大家都記得毛主席和黃炎培老先生在延安的“窯洞對”，現在這種危險不是不存在，蘇聯解體的前車之鑒就在眼前，《決定》要求“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。”“落實行政執法責任制和責任追究制度。”就是為了保證我們社會主義中國的長治久安。

《決定》要求“必須堅持社會主義基本經濟制度”，就是“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。”明確了這個“基本經濟制度”是我國社會主義發展過程的客觀要求，是黨和人民創造的，不是人為設計出來的。用辯證唯物主義澄清了社會上的一些糊涂認識。

現在社會上有一股勢力，想方設法地貶低國有經濟，要國有經濟退出經濟領域，企圖抹殺不同所有制的區別。對此《決定》旗幟鮮明地指出“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。“鞏固和發展”與“鼓勵、支持、引導”的差別，只要有一點常識的人，都能夠區分出其中的不同含義。事實告訴我們，在激烈的國際市場競爭中只有國有經濟能夠與外國資本抗衡，因此“增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本，深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度”，是立國之本。《憲法》第六條“ 中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”

《憲法》第七條 “國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”

對于非公有制經濟，我們的態度始終是一致的，“健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。”《決定》清楚地指出要“健康發展”，就是要他們遵紀守法的發展。現在的狀況是很多私有企業拒不給勞動者按照《中華人民共和國勞動法》繳納各種保險，造成表面效益好的假象。這里除了他們照章納稅外，要求他們對勞動者的權益的保護。而且這條不僅是對非公企業，對“非公有制經濟人士”也要“健康成長”，提醒他們不能不擇手段的唯利是圖。

一段時間以來，一種輿論要求給非公經濟以更優惠的政策，以發展非公經濟。他們忘了，現在我國實行的是“社會主義市場經濟”，所有企業在市場競爭中處于平等地位，適用同樣的法律。我們的“鼓勵、支持、引導”是在與公有制經濟同等地位上實施競爭的。如果給予非公經濟特殊優惠政策，那市場競爭就談不上公平。確切的說，是對公有制經濟的歧視，目的是取消公有制經濟。

“農民、農村、農業”問題始終是我們黨要解決的問題。“中華民族偉大復興”就包括農村的振興。《決定》明確提出“實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展體制機制。”具體方法就是“深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度。”鄉村振興，首先要振興農民的思想，特別是基層黨組織一班人的思想，堅持“自力更生，艱苦奮斗”來改變農村的落后面貌，促進糧食的生產。而集體經濟是鄉村振興的載體，只有靠集體經濟先進的農業技術才能大面積普及，保障國家糧食安全。鄉村的現狀是，青壯年勞力幾乎全部到城里打工，農村留下的是老人、兒童、婦女，只有通過集體經濟才能實現“城鄉融合發展體制機制”。靠個人是無法振興鄉村面貌，尤其是人的精神面貌，以及各種社會福利事業。

實踐告訴我們，種田大戶并不關心大量失地的農民，關注的是如何從農村的土地上獲取更多的收益，資本下鄉更是要通過農村的土地和廉價勞動力追求最大利潤。他們不可能去關注鄉村精神面貌是否改變，更不可能去關注鄉村各種福利事業。

因此《決定》要求通過“發展集體經濟”來振興鄉村是客觀形勢的要求，也是我們黨的宗旨所在。也只有這樣才能按照《決定》的要求“完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國統籌制度。”“完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。”

公有制經濟是我們社會主義經濟的基礎，做大做強國有經濟是鞏固社會主義經濟基礎，農村集體經濟也是公有制經濟，發展農村集體經濟是鞏固社會主義經濟基礎的題中應有之義。

鄉村振興的目的很明確，就是要“消滅三大差別”朝著完成“使命”的方向前進。

世界各國都要發展經濟，資本主義國家發展經濟的目的是滿足壟斷資產階級獲取超額利潤，社會主義國家發展經濟的目的是滿足廣大勞動人民有尊嚴的幸福生活。馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”中國共產黨始終把人民對美好生活的向往，作為自己的奮斗目標，十九大報告明確指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造幸福美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”《決定》根據人民群眾目前的要求，細化了具體內容“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。”“實施就業優先政策，創造更多就業崗位。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，完善重點群體就業支持體系。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，對就業困難人員實行托底幫扶。堅決防止和糾正就業歧視，營造公平就業制度環境。健全勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。” “堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”“完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國統籌制度。”

這里不僅僅是城市居民，而是“統籌城鄉的民生保障制度”，“全民的社會保障體系”，對于占人口大多數的農民來說，無疑是福音。只有以習近平同志為首的黨中央才能有如此大的勇氣和決心作出合民心，順民意的《決定》。

面對基層一些干部政策水平差，積累了很多社會矛盾的情況，《決定》要求“完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持和發展新時代‘楓橋經驗，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。”

健全為人民執政、靠人民執政各項制度。堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層。健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。

隨著人民群眾日益增長的文化生活的需求，而一些文化單位為滿足市場經濟的“經濟效益”低俗庸俗媚俗產品層出不窮，敗壞了社會風氣，引起了人民群眾的極大不滿。對此《決定》指出“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。”“ 落實意識形態工作責任制，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。”要“牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，激發全民族文化創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。” “完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。”“建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。” “加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育”，“堅持以人民為中心的工作導向，完善文化產品創作生產傳播的引導激勵機制，推出更多群眾喜愛的文化精品。”

“深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，把堅持以馬克思主義為指導全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面。加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。”

并且要求“構建服務全民終身學習的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉義務教育一體化發展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。支持和規范民辦教育、合作辦學。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。”

總之，這是一個要求各級黨政機關，“以人民為中心”，在維護人民利益的基礎上“推進國家治理體系和治理能力現代化”的《決定》。