內部參考

2020.6.18

煤礦智能化建設已形成國家和地方多層面同步推進格局

2020年2月25日，國家發改委、國家能源局等8部委聯合發布《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），標志著煤礦智能化建設上升為一項國家層面的重點工作。

“煤炭工業這么多年的努力方向一直是節省人的體力和腦力，逐漸用機器替代人工，識別、分析、決策和解決問題的主體也將從人變為機器，因此煤礦智能化是煤炭工業必然的變革過程。它可能實現煤炭工業的最終目標，也就是完全替代人工，實現煤炭開采的無人化。”中國煤炭工業協會信息化分會秘書長王丹識表示，煤礦智能化是煤礦“四化”的高級階段，也是煤礦開采經歷了純人工、機械化、信息化后，再由現階段繼續發展下去的必然方向。

“《指導意見》發布前，一些部委和省份已開始推動建設智能化煤礦，《指導意見》的出臺讓煤礦智能化建設進入有政府參與頂層設計的新階段，形成了整體推進的新格局。”王丹識說。

◆已形成國家和地方多層面同步推進格局

目前，煤炭行業推進煤礦智能化建設的力度不斷加大。以前是以煤炭企業和裝備廠商自主推進為主，而今已進入國家和地方多層面同步推進的新階段。

在國家層面，《指導意見》出臺前，對煤礦智能化建設的推進已有跡可循。2015年，國家煤礦安全監察局就提出把國內第一批建設智能化工作面的企業之一——陜煤集團黃陵礦業公司一號煤礦作為全國煤礦智能化無人開采技術的試點示范單位。智能化建設不再只是企業的自主行為。

2019 年初，國家煤監局正式公布《煤礦機器人重點研發目錄》，用于引導更多煤炭企業、科研機構以及機器人制造企業盡快在煤礦機器人研發技術中有所突破，把煤炭工人從惡劣環境和危險繁重的勞動中解放出來，推進煤炭工業高質量發展。

《指導意見》頒布不久后，應急管理部明確提出“提高煤炭行業‘四化’水平，使煤礦的采煤、掘進智能化工作面由目前的280處達到1000處”的目標。

2020 年上半年，在應急管理部和一直將“推動兩化深度融合”作為立部之本的工信部的聯合指導下，國家煤礦安全監察局牽頭煤炭工業互聯網建設工作，聯合多家研究單位和知名IT企業開展啟動國家級平臺建設。

此外，科技部國家重點研發計劃啟動實施了“智能機器人”重點專項，將在“大型礦井綜合掘進機器人”“復雜地質條件煤礦輔助運輸機器人”“面向沖擊地壓礦井防沖鉆孔機器人”3個方向各部署1個定向項目，安排國撥經費支持研發。國家煤監局也將信息化工作作為“一把手”工程，將相關規范列入2020年煤炭行業標準編制計劃。

在地方層面，山西、山東、河南、貴州等主要產煤省份在《指導意見》出臺前后紛紛出臺相關政策和要求，制定體系成套的目標、標準和驗收方法，擬投入大量資金，推動煤礦智能化建設。

如河南省2019 年9 月以省政府辦公廳文件形式印發《河南省煤礦智能化建設實施方案》，這是首個省級政府層面推進煤礦智能化的政策文件。2020年5 月，山西省能源局、山西省應急管理廳、山西煤監局等8 家單位聯合印發《山西省煤礦智能化建設實施意見》，提出以能源革命綜合改革試點為引領，以智能裝備和大數據為手段，以人工智能為核心，以產業政策支持為保障，以效率變革和生產方式變革為目標，推動智能化技術與煤炭產業融合發展。此外，山東省要求，煤與瓦斯突出礦井、大型礦井、沖擊地壓礦井等必須率先實現智能化。

◆先進與落后煤礦間的差距不斷拉大

近年來，各大型煤炭企業對智能化建設的高度重視已形成合力。國家能源集團已在神東和寧煤等礦區實施11 個智能化采煤工作面，并計劃在今明兩年建成5個智能礦山示范工程和20個一流智能化采煤工作面。中煤集團規劃，2020年和2021年分別各建12個智能化采煤工作面。陜煤集團2020年計劃建設20 個智能化采煤工作面，新建21 套快速掘進系統。山東能源集團2019年以來累計投入“智慧礦山”建設資金48.6億元，建成自動化、智能化工作面70 個，減少采掘一線用工6967 人，原煤全員勞動效率提高9.6%。兗礦集團已編制智能礦山三年建設規劃，計劃投資40 億元高標準建成20 個智能采煤和15個智能掘進工作面。

由于國外大型礦山多以露天開采為主，很多井工煤礦也在逐步關閉退出，因此相比之下，我國井工煤礦在智能化建設方面的投入在國際上數一數二。

然而，我國煤炭行業發展尚不均衡，雖然落后產能煤礦被大量淘汰關閉，礦井平均規模大幅提升，但是最先進的煤礦和最落后的煤礦差距仍然很大，各個煤礦信息化建設的水平也相差甚遠。大力推動智能化建設的煤礦，多為行業中的領先企業或者企業中條件最好的煤礦，更多煤礦在資金、技術和管理等多方面存在短板。

“這兩年的趨勢是煤礦之間的差距不但沒有縮小，反而在不斷拉大。最先進的煤礦往往是效益好的大型礦井，有足夠的資金支持投入，本身賦存條件也較好，越先進就越重視信息化建設，投入就越多，效果也越明顯，所以一直在快速發展，形成良性循環。而相對落后的煤礦效益不好，就更不想在系統建設上花費過多，發展基本處于停滯狀態，兩類煤礦的差距越來越大。”王丹識說。

除此之外，曾有業內人士指出目前煤礦智能化建設存在效能發揮、系統集成等方面諸多技術問題。

“作為一個復雜系統，煤礦每個環節都有連帶關系，不同系統協同聯動才能發揮智能礦山的最大效用。如果只有某個環節實現智能化，在各種原因的綜合作用下，整體的裝備效能就會被限制，以致無法充分發揮作用。”王丹識回應說，“智能化采煤工作面的裝備大多來自不同廠商，數據接口難以完全開放，也給裝備集成帶來了挑戰，造成信息孤島、信息煙囪等現象。同時，了解并能熟練操作智能化裝備的人才短缺問題也很突出。”

不僅如此，煤礦智能化強調技術裝備的進步，業內呼吁的“兩化”融合的核心要義則是技術與管理水平的同步提升。而管理跟不上恰恰是煤炭行業發展信息化和智能化的短板，重硬件輕軟件、重建設輕維護、重技術輕管理的現象仍然存在。

“煤礦智能化是煤炭行業‘兩化’融合最關鍵、最核心的部分，主要對‘減員增效’做出了要求。但‘兩化’融合包含了產業鏈協同、新業態孵化等，要求管理流程與信息技術發展相適應，須打破并改變現有的管理模式，這個范圍比智能化更廣泛，提出的要求也更高。”王丹識說。

◆最終實現智能化的路徑各不相同

《指導意見》的總體要求中指出，要因地制宜建設一批效果突出、帶動性強的示范工程，形成多種煤礦智能化產業發展模式，分類縱深推進煤礦智能化。

王丹識認為，煤礦種類繁多，最終實現智能化的路徑各不相同，因此要因地制宜，建立試點示范，條件不成熟時不能將所有礦井盲目“一刀切”。政府可以對有條件進行煤礦智能化建設的地區、企業給予一定的政策和資金支持。

“現在煤礦的一些崗位已經不需要人了，但是整個龐大的生產系統全部打通尚需時日。當前，采煤和掘進是最重要也是最危險的2 個場景，應先在這2 個領域實現少人化和無人化，這個方向是很正確的。”王丹識說。

在企業層面，王丹識建議，先做好管理咨詢，梳理清楚企業現有問題和業務流程再做下一步規劃。“一把手”認識理念的重要性由此凸顯。“領導不重視或不了解的情況，事情推進起來就有困難。‘一把手’先要對智能化認識到位，并且具備相關基礎知識、掌握基礎情況。目前，幾家智能化建設水平較高企業的領導都非常重視這件事，理解也很到位，建設效果就很好。”王丹識說。

與之相匹配、需要同步提升的是企業人員的素質。據悉，中國煤炭工業協會正在呼吁業內企業培養相應的管理和技術人才，建立專家團隊，聘請技術顧問幫助企業做頂層設計。

王丹識強調，煤礦智能化建設的實現受到許多現有條件的制約，還有很長的路要走。

“同一個設備或系統在管理水平高的地方能發揮最大效用，在管理水平不高的地方就只能成為擺設。此外，上馬了新設備不代表就能實現智能化，管理和技術整體協同，才能讓智能化建設成果真正發揮作用。我們建議和煤炭行業開展合作的IT 企業開發一些操作盡可能方便簡單、符合煤礦場景習慣和客戶體驗的軟件。”王丹識說。

（來源：中國煤炭報）

“兩新一重”釋放有效投資紅利

今年的政府工作報告提出，重點支持“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

“兩新一重”建設兼顧總量增長與結構調整，將投資與我國經濟轉型升級、推進城鎮化，以及滿足人民群眾對美好生活的向往等目標緊緊地結合在一起，意義重大。其中，新基建是實體經濟邁向高質量發展的新動能，彌補傳統基建與消費人群需求錯位的現象，推動數字經濟發展和經濟結構轉型升級；新型城鎮化建設將更好地改善和滿足民生需求，真正讓改革開放的成果惠及廣大群眾。推進新型城鎮化，實際上就是要通過加大住房、醫療、教育等領域的投資補短板、調結構、增后勁；而傳統的交通、水利、能源、電力等重大工程仍然是穩定生產體系、保障基本民生的重要項目，在拉動投資、解決就業方面的作用不容小覷，為我國的長遠發展奠定基礎。“兩新一重”，新老結合，新老交替，新老共同作用來實現“六穩”和“六保”。

各地在支持“兩新一重”投資時，既要結合“十四五”發展規劃，又要充分發揮三者的協同作用，避免過度的投資和重復建設。

第一，健全完善多元化的投融資模式。對于交通、水利以及新型城鎮化等投資規模大、回報慢的重大工程建設，可以通過預售使用權等方式獲得相應的建設資金。而對于5G、工業互聯網等新基建領域，一要更好發揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用和配置效率；二要進一步推進資本市場改革步伐，適度降低債券融資市場門檻，加大對科技企業直接融資的支持力度；三要鼓勵商業銀行等金融機構開發關于新基建企業的信用貸、專項貸產品，一些大中型銀行可以發揮集團化優勢，采用投貸聯動等方式為新基建提供精準金融服務。此外，還應通過產業引導基金、擔保基金等方式不斷吸引市場資本參與到項目建設中來。

第二，尊重市場主體，給予中小企業更多的機遇。傳統基建主要依靠地方政府投資，而新基建項目更偏重于信息化和創新領域，項目的科技化程度較高，意味著市場主體特別是高新技術企業的參與度會比較高。對此，要遵循“市場主導、政府引導”原則，鼓勵不同主體運用市場機制，靈活開展多種形式合作。既要充分發揮龍頭企業的專業能力和資金優勢，也要鼓勵廣大中小企業特別是創新型科技型企業主動參與其中，比如通過技術入股、項目混改等多種方式積極參與。

第三，避免項目一哄而上。我們應保持清醒的認識，新基建并非新事物，新基建是我國經濟發展到一定階段后推動產業升級的重要動力，而傳統基建依然占據全部基建80%以上的份額，目前仍然是拉動內需、穩就業的主力軍。在對待“新老基建”發展的問題上，切忌“喜新厭舊”，應做到加快新基建，不忘“老基建”。

同時，這也意味著加大投資既要考慮短期需要，更要注重長期投資回報。支持“兩新一重”建設，一要進行科學論證，提高資金投放的精準度，確保真正用于既促消費惠民生又調結構增后勁的重點項目，同時也要防止造成新的產能過剩；二要加強與終端需求的有效銜接，建議以新型城鎮化為體系支撐，帶動以5G等新一代信息技術為代表的新基建發展，而新基建要為新型城鎮化建設賦能，助力打造智慧城市、現代農業等業態；三要冷靜客觀看待新基建的就業和投資拉動力。

（來源：經濟參考報）

推進“新基建”要注重四個結合

今年以來黨中央層面20 天內4 次提及、密集部署推進“新基建”，既是應對經濟下行壓力疊加新冠疫情沖擊的客觀需要，更是黨中央深刻洞察世界科技與產業變遷大趨勢后作出的重大戰略選擇。我國“新基建”起步領先全球，也意味并無太多經驗可循，亟需在謀篇布局時充分結合市場發展需要和地區實際，加強頂層設計與前瞻謀劃，最大效用釋放我國經濟發展新動能。

一、在建設時序方面，注重長期戰略與短期計劃相結合

“新基建”是長期的戰略規劃，并非只是針對疫情的短期之計。在政府重視、社會關切下，“新基建”持續升溫，已成為當前國內經濟社會建設的重要發力點。基建工作屬于長期任務，領域覆蓋廣、行業涉及多、資金需求大，在“新基建”的起步階段絕不能走“村村點火戶戶冒煙”的老路，要避免不顧基礎全面投資、低水平同質化重復建設的教訓，謹防短期投資泡沫嚴控地方債務風險。推進“新基建”應充分結合地區產業特色、發展基礎和市場需求，明確當前階段需要加緊布局的重點領域，優先發展能夠支撐“新基建”和新消費同頻共振的關鍵環節，兼顧統籌謀劃，注重長短結合，保證循序而建、建之有用。具體建議包括：

一是優先布局5G、數據中心等帶動性強的項目。“新基建”的“先手棋”應優先部署對消費和投資帶動性強、乘數效應更大的新型信息基礎設施，既可滿足產業升級需求，還能為在疫情中迅速壯大的線上消費等新型消費提供硬件設備支撐。二是加快出臺衛星通信網絡建設計劃超前布局衛星互聯網建設。衛星互聯網是目前僅有的可實現地面通信廣域無縫覆蓋的通信技術，世界各國已紛紛將衛星互聯網視為重要發展戰略。建議加快制定我國衛星通信網絡建設計劃，兼顧前端組網領域的低軌衛星制造、發射、聯網、維護，以及應用場景下的偏遠地區網絡覆蓋、航海、應急、軍用通信、可靠勘察等，加速我國衛星互聯網建設。三是提前謀劃七大重點領域科技基礎設施建設。圍繞能源、生命、材料、空間、地球環境、粒子物理、工程技術等領域，加快在東部三大城市群和中西部、東北等創新資源豐富的城市推進重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施建設，為基礎研究和應用基礎研究提供更高水平載體和環境。同時加強這些設施的共用共享，為廣大企業尤其是中小企業參與科技創新與成果轉化創造更多機會，降低參與門檻。

二、在模式探索方面，注重試點先行與全面推進的結合

新基建尚處于起步探索期，產業組織結構發展仍處于高度動態階段，其主導企業和主導商業模式尚未出現，在建設規劃、設施利用、利潤和現金流轉化等方面也尚屬空白，面臨著極大的不確定性。在這種情況下，并不適宜全國上下不顧條件的貿然鋪開。當務之急應加快建立和完善政策機制，強化頂層設計，加快推動優勢地區和成熟領域試點示范建設，將政策集中于鼓勵地方政府、企業開展多樣性的技術路線和商業模式探索，不斷催熟主導技術、主導商業模式和優勢企業，待模式成熟時再加快投資節奏，加大投資規模、加速全國推廣，實現以點帶面，小步快跑。具體建議包括：

一是加快建立粵港澳地區云計算產業示范區。依托粵港澳創新資源，加緊布局智能計算中心等大型算力基礎設施，加快推動IDC 等IaaS 層面建設，在促進自身云計算產業發展的同時，為全國該產業發展提供可復制路徑。二是加速布局西部三城人工智能創新發展試驗區。充分發揮成渝地區在人工智能領域產業基礎良好、應用場景豐富的優勢，發揮西安在智能感知處理、智慧交互等方面的研究基礎和人才優勢，開展人工智能、大數據中心等領域試點示范，培育西部地區發展新動能。三是推動八大網絡節點城市開展新型智慧城市試點。疫情沖擊對我國城市管理帶來巨大挑戰的同時，也為我國智慧城市建設帶來新機遇。充分發揮北京、上海、廣州、西安、南京、成都、武漢、沈陽等八大節點城市信息網絡基礎設施優勢，通過搭建城市物聯網平臺、視頻業務專用網絡平臺、開放式城市智能大數據平臺等載體，加快探索全新的社會治理、公共服務及產業經濟發展模式，形成有效經驗后逐步向二級節點城市和全國推廣應用。

三、在參與主體方面，注重有為政府與有效市場相結合

相比傳統基建，新型基礎設施的市場應用前景不確定性較大，選擇性產業政策的適用性不高，僅靠政府債務赤字主導投資“新基建”，只會進一步增加地方財務負擔。新型基礎設施更偏重于科技端和創新領域，且大量的基礎設施本身就是企業的運營資產，這就決定了市場主體特別是高新技術企業的參與度會比較高。在市場機制推動下，近年來如華為、阿里、騰訊等民營高科技創新主體已經進行了很深的市場參與，取得了一定的發展成就，這些無不顯示出市場的強大力量。因此，“新基建”要充分發揮市場主體作用，激發社會資本活力，在商業應用領域更多的需要依靠市場和企業主導，政府應做好服務，制定規則標準，當好“裁判員”。具體建議包括：

一是合理運用PPP 模式激發社會資本進入“新基建”積極性。“新基建”項目兼具投資巨大和商業價值高的特點，最適宜采取PPP 模式促使政府與市場合力推動。建議積極發揮政府引導作用，解決該模式由于投資巨大、參與主體多、合同結構復雜等因素造成潛在風險問題，加快出臺系統性法律法規明確各利益相關方權責；在合作伙伴選擇上要做到公平透明，降低項目運作風險；對待社保基金、保險公司等非銀金融機構參與時給與稅收優惠提升社會資本積極性；通過特許經營權協議、議定最低報酬率、準許建立特色商業帶等方式打消金融資本對項目收益的顧慮；調整優化監管方式，完善“新基建”產品和工程質量檢查評定制度。二是引入企業債券、信托融資、私募股權投資等模式拓展“新基建”融資渠道。能夠嫻熟運用PPP 模式發展大型項目的國家都有一個共同特點，即融資渠道的多元化。如美國、日本、法國等能夠在法規完備并管控好風險基礎上，創新利用政府資金與專用項目債券、開放風險投資、應用私人基金、開發區域性基金等手段實現有效發展。建議借鑒國外PPP模式運作中的經驗做法，積極引入企業債券、中期票據、信托融資、供應鏈金融、地方社保基金中可用于私募股權投資的部分資金等融資模式，不斷豐富社會資本的參與方式，推動“新基建”項目建設。

四、在動能驅動方面，注重“新基建”發展與“老基建”升級相結合

“新基建”與傳統基建都具有公共性、通用性、基礎性特征，二者都是促投資、穩增長、擴內需的重要抓手，需要協同發展而非此消彼長。作為數字經濟的發展基石、轉型升級的重要支撐，加快推進“新基建”是實現經濟高質量發展的關鍵路徑。但當前階段，傳統基礎設施依然占據經濟社會的較大比重，在發力“新基建”的同時，需注重與傳統基礎設施信息化改造升級相協調。通過應用新技術支撐傳統基礎設施轉型升級，充分挖掘傳統基礎設施潛力，拓展融合基礎設施領域范疇，“老基建”也可以肩負起“新基建”的作用，具備新的功能、煥發出新的活力，促進我國基礎設施建設協調有序地實現新舊轉換。具體建議包括：

一是對城市交通基礎設施實施“互聯網+”改造計劃推動智能交通發展。隨著城市化進程加快，交通擁擠阻塞以及由此導致的交通事故、環境污染等“城市病”問題凸顯，加快發展智能交通對城市治理能力提升意義重大。建議加快基礎設施數字化升級和新一代交通控制網建設、綜合交通大數據中心建設，建立綜合交通智慧云平臺，加快交通大數據資源深度挖掘與算法優化，推進高清攝像、視頻顯示、導航定位、智能終端等硬件感知等全網監控設備布局，全面促進交通設施與新技術更加廣泛、更深層次的融合。二是推動傳統能源設施智能化升級促進智慧電網等融合基礎設施發展。我國是能源消耗大國，在能源管理水平上還處于僅有基礎數據且缺乏數據管理和分析的基本能源管理階段，在提升能源管理水平以促進節能降耗方面還有很大空間。建議加快對傳統能源基礎設施的數字化升級，進一步提升分布式光伏發電和大規模海上風電的消納、能源并網、需求側管理等方面能力，推動智能電表、熱能計、蒸汽流量計、電流傳感器等通訊傳感器加速組網，打造智慧能源管理與實時監測系統、區域能源網絡系統，實現對能源開發利用、生產消費的全過程高效管理。

（來源：中國工業新聞網）

《關于進一步降低物流成本的實施意見》解讀

近日，國務院辦公廳轉發了國家發改委和交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），交通運輸部有關負責同志對此進行了詳細解讀。

◆《實施意見》的出臺背景

物流業連接生產和消費兩端，是重要的復合型產業，推動降低物流成本對于暢通國民經濟循環、提升產業綜合競爭力具有重要作用，也是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的客觀要求。近年來，國務院出臺了一系列降低物流成本的政策措施，各部門狠抓落實，取得了積極成效。我國社會物流成本水平穩步下降，物流綜合效率和服務水平明顯提升，為我國構建現代化經濟體系、推動經濟高質量發展提供了有力支撐。但與高質量發展要求和國際橫向對比，我國物流成本高、效率低等問題仍然突出，服務實體經濟能力有待進一步提升。

2019 年，按照黨中央有關指示要求，交通運輸部主要領導同志分頭帶隊，先后赴福建、湖北、重慶、四川、江蘇等地開展降低物流成本專項調研，多次召開專家咨詢會企業座談會聽取有關建議，在此基礎上形成了《關于進一步推動降低物流成本有關情況的報告》報送國務院。按照李克強總理和韓正副總理、劉鶴副總理批示要求，交通運輸部與國家發改委會同財政部、公安部等共13部門研究起草并報請國務院印發了《實施意見》。

◆《實施意見》的突出特點

《實施意見》突出了問題導向、目標導向、效果導向和戰略導向，貫徹落實黨中央、國務院關于統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，從“制度、要素、稅費、信息和綜合成本”等5 個維度提出了24項重點工作共35項具體舉措。總體來看，具有以下突出特點。

一是注重運輸、保管和管理多環節共同發力，實現全鏈條成本最低。物流具有點多、線長、面廣等特點，涉及生產、銷售、運輸、配送、管理等環節，是典型的復合型產業。降低物流成本關鍵在于實現物流全鏈條成本最低。從我國物流總費用構成來看，物流保管和管理費用上漲較快，2018 年我國保管和管理費用同比分別增長了13.8%和13.5%，這是我國物流成本水平偏高的主要原因。針對上述問題，《實施意見》明確提出：要培育骨干物流企業，提高企業的綜合服務能力和國際競爭力。提高現代供應鏈發展水平，促進現代供應鏈與農業、工業、商貿流通業等融合創新。上述舉措將有利于進一步強化上下游環節協同聯動，實現物流全鏈條成本最低。

二是注重減輕物流企業負擔和降低物流成本相結合。近年來，在降低物流成本工作過程中，社會上有觀點認為，“降低物流成本就是要降低物流服務的價格、壓縮物流企業的利潤”。根據2019 年專題調研情況來看，我國大部分傳統物流企業、交通運輸企業已普遍處于微利狀態，平均利潤率不足5%，抗風險能力較弱。要進一步挖掘降低物流成本的潛力，持續降低物流成本，就要在推動降低物流企業成本方面下功夫。

《實施意見》明確提出，要降低物流企業用地成本，對物流重大項目建設用地指標予以重點保障。要降低融資成本，加大政府資金投入和信貸服務力度。要持續降低企業稅費成本，研究出臺繼續實施大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收政策的細則、持續降低交通運輸領域收費。這些舉措落地實施，將有效緩解物流企業用地難、用地貴、融資難等問題，實現降低物流企業成本向降低企業物流成本傳導。

三是注重“數量型降成本”和“效率型降成本”并重。減稅降費直接減輕企業負擔是企業感受最直接、效果最明顯的降成本舉措，受到廣大物流企業的歡迎。但隨著減稅降費工作持續推進，降本“增量”空間在壓縮，釋放的紅利逐步減弱，推動降低物流成本取得新的突破，需要在提高物流效率，降低時間成本、制度性成本方面發力。

《實施意見》在優化營商環境、完善基礎設施網絡、推進物流標準化、促進信息互聯互通等方面提出了具體舉措。如：完善證照和許可辦理程序，推動非現場辦理簽注；推動信息開放共享，研究建立全國多式聯運公共信息系統；推進物流基礎設施網絡建設等。上述舉措落地實施，將為進一步提高我國物流綜合效率創造更好條件。

◆交通運輸部在降低物流成本方面的安排

交通運輸是物流的基礎環節和重要載體，是物流業發展的主力軍，《實施意見》提出的35項具體舉措中，涉及交通運輸的就有24 項。近年來，交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，加強部門聯動，深化交通運輸供給側結構性改革，通過降低涉企收費、發展多式聯運、完善交通物流基礎設施網絡、提高運輸組織效率等工作，全力推動降低物流成本，取得了積極成效。2016 年、2017年、2018 年、2019 年可量化措施分別降低物流成本558 億元、882 億元、981 億元和805 億元。2020 年1-3月份，降低物流成本440億元以上。疫情期間，針對物流成本階段性上漲過快等問題，交通運輸部按照國務院決策部署，推動收費公路免收通行費、免征進出口貨物港口建設費、減半征收船舶油污損害賠償基金、降低貨物港務費和港口設施保安費收費，取消非油輪貨船強制應急服務及應急響應費，進一步紓解了企業困難。

下一步，交通運輸部將按照黨中央、國務院決策部署，落實《實施意見》有關要求，既聚焦突出問題，堅持刀刃向內深化改革，扎實降低物流成本，切實減輕企業負擔；又注重建立長效機制，持續提效率、優服務、增動能，在交通運輸領域扎實推進“制度性、結構性、技術性、管理性、服務性”降成本工作，更好服務“六穩”和“六保”，助力形成強大國內市場，為推動經濟高質量發展提供強有力保障。將主要開展以下工作：

一是推進結構性降本。以多式聯運為突破口，以基礎設施聯網優化為基礎，加快推進運輸結構調整，構建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的局面，降低綜合運輸成本。近期，重點推進多式聯運高質量發展，推進跨運輸方式信息互聯互通。持續推進綜合貨運樞紐和國家物流樞紐建設，完善港站樞紐集疏運體系。

二是推進制度性降本。進一步推進簡政放權，優化物流營商環境，切實降低制度性交易成本。近期，重點鞏固和擴大交通運輸領域降費成果，推進運輸領域資質證照電子化辦理，提升大件運輸跨省并聯許可效率，推動危險品貨物便利化運輸。

三是推進技術性降本。推進交通運輸新型基礎設施建設，鼓勵以“互聯網+”、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術應用，著力提高裝備設備數字化、智能化水平，提升設施設備運行效率。近期，將推動提升港站樞紐、載運工具、標準化貨物等要素數字化水平，加快北斗衛星導航系統行業應用，持續推進智慧港口等建設。

四是推進管理性降本。提升物流組織集約化水平。近期，將持續深化城市綠色配送示范工程，引導地方根據發展實際，精準制定城市配送車輛通行管控政策。完善冷鏈運輸標準和規范，提高冷鏈物流車輛技術裝備水平，提高冷鏈運輸服務品質。持續推進交郵融合，完善縣、鄉、村三級農村物流服務體系建設。

五是推進服務性降本。優化服務和保障功能，不斷增強企業獲得感。近期，重點構建以信用為基礎的新型監管機制，推進信用信息互聯、評價互認、獎懲聯動、信用修復互通的跨區域信用監管應用。

（來源：中國交通新聞網）

全球天然氣需求或現史上最大降幅

據英國《金融時報》網站報道，國際能源署表示，因遏制新冠病毒蔓延的措施導致需求受到前所未有的沖擊，全球天然氣消費量2020年將出現史上最大降幅。

國際能源署表示，這場新冠病毒大流行的影響，加上北半球暖冬，將導致2020 年全球天然氣消費量下降4%（約1500 億m3），遍及全球各個地區。這一降幅將是2009 年全球金融危機后降幅的2 倍，當時天然氣需求下降了2%。

國際能源署署長法提赫·比羅爾說，雖然天然氣部門受到政府強制封鎖隔離的影響小于石油和煤炭行業，但其消費量的這種降幅表明市場“根本無法不受”這場流行病的“影響”。石油和煤炭在運輸和商業發電方面的應用比天然氣更為廣泛。

報道指出，天然氣領域近年來得益于許多行業從消費煤炭轉向了天然氣。天然氣低廉的價格和各國清潔空氣政策推動了燃料轉向天然氣。2019年，天然氣需求同比增長了1.8%（約700億m3）。

比羅爾說：“對一個已習慣于需求強勁增長的行業來說，2020年創紀錄的降幅表明形勢發生了巨大變化。”

國際能源署表示，歐洲用于發電的天然氣消費量下降將尤其嚴重，因為電力需求下降的同時，可再生能源的使用在增加。

預計天然氣行業將在未來兩年逐漸復蘇。但比羅爾說，由于供應過剩和對新產能的投資繼續壓倒需求，這場新冠病毒危機可能將產生“持久影響”。

（來源：參考消息）

聯合國環境規劃署：清潔能源比以往更值得投資

聯合國環境規劃署日前發布題為《2020 年全球可再生能源投資趨勢》報告指出，新冠肺炎疫情大流行對化石燃料行業造成嚴重沖擊，可再生能源比以往更具成本效益，為各國在經濟復蘇中優先考慮清潔能源提供了機會，這將使世界更接近實現《巴黎協定》的目標。

報告指出，各國和企業承諾到2030 年新增826GW可再生能源裝機容量，成本約為1萬億美元。

然而，要實現《巴黎協定》關鍵目標，確保將全球溫升幅度控制在2℃以下，世界須在2030 年前至少新增3000GW可再生能源裝機容量，具體數量取決于所選擇的技術組合。此外，計劃投資額也遠遠低于過去10年間在可再生能源領域投入的2.7萬億美元投資。

報告顯示，可再生能源裝機成本創下新低，這意味著未來可再生能源領域的投資將實現更高產能。得益于技術進步、規模經濟和激烈競爭，風能和太陽能的成本不斷下降。2019年下半年，新建太陽能光伏發電站的電力成本比10年前降低了83%。

研究表明，可再生能源是經濟刺激方案中最明智、最具成本效益的投資之一。利用可再生能源價格不斷下跌的優勢，將清潔能源置于經濟復蘇方案的核心是應對全球疫情的最佳政策。

（來源：經濟日報）