輸電線路建設工程管理問題的解決策略研究

唐 翀

廣東電網有限責任公司清遠供電局（廣東 清遠 511500）

0 引言

電力工業是我國國民經濟的基礎產業，輸電線路建設工程是電力工業發展的物質基礎。長期以來，我國政府自始至終關注輸電線路建設工程的管理，先后頒布了多項輸電線路建設管理條例，為管理工作的開展提供了充足支持。但是，由于諸多復雜社會性因素影響，輸電線路建設工程管理問題頻出，影響了電網安全。基于此，探究解決輸電線路建設工程管理問題的有效解決策略具有非常重要的意義。

1 輸電線路建設工程的基本情況

某送電線路新建工程，建設地點位于500 kV變電站周邊（見圖1），全線長度為110.0 km，計劃工期為2019年10月開工，2020年10月1日投產。合同簽訂完畢后4個月內交完，資金來源為自有資金及銀行貸款。

如圖1所示，該工程共有120基桿塔，是區域主網架結構的重要組成部分，將滿足區域電網聯網的需要以及電力送出、增強接納整個區域電源能力的需要。同時，可以提高更大范圍內間斷面輸電能力，實現區域與更大范圍接壤供電相互支援，完善電網結構，為構建堅強電網提供有力支持。

圖1 輸電線路建設工程

2 輸電線路建設工程的管理問題

2.1 建設管理目標不清晰

輸電線路建設工程管理涉及規劃、國土、鐵路、交通等諸多部門，任意一環節協調管理目標不明都會致使工期延滯。再加上線路跨越手續辦理較為煩瑣，管理目標變更頻繁、要價高，致使整體線路建設工程形勢不容樂觀[1]。

2.2 違背規章操作時有發生

雖然我國為把控輸電線路建設質量在多年前實施了監理政策，但在輸電線路建設工程管理過程中，違背規章操作的情況仍然時有發生，多數問題也無法及時被發現、解決，存在安全質量隱患。

2.3 管理評估制度缺失

當前，輸電線路建設工程管理中仍然存在管理評估制度缺失的情況。現有管理評估制度均從宏觀層面、大方向著手，沒有詳細可量化的評估指標，也無法給予管理者科學的判斷依據，影響了后續工作的良性發展[2]。

3 輸電線路建設工程管理問題的有效解決策略

3.1 制定清晰的建設管理目標

根據輸電線路建設工程運行情況，管理者可以預先估測輸電線路工程施工過程中存在的薄弱部分，并制定對應的管理目標（見表1）。

表1 輸電線路建設工程實施階段薄弱部分及管理目標（局部）

在上述管理目標明確的基礎上，輸電線路建設工程管理人員可以從“創一流”的延伸、深化入手，以目標為引導，以過程為重點，落實目標成本作業管理方針，漸進式實現安全零事故、設備零缺陷。同時，對現有線路安全指標、線路跳閘率、標準桿塔及線路創建、專業化管理環節展開深層次分析。結合輸電專業管理規范，對輸電線路管理目標體系進行全方位優化、規范，為運行環境和諧、技術措施完善、效率效益提高、設備安全穩定、管理嚴格規范的良好局面形成提供依據。

3.2 細化標準化管理制度

輸電線路標準化管理制度的制定，可以落實輸電線路建設工程管理的標準化、規范化、制度化，約束工作者行為，保證工程的穩定性、安全性、優質性。

（1）細化建設管理設備管理制度。從桿塔設備編號入手，落實規范、齊全、統一原則，進行編號以及配套警示標志牌的設置，并健全設備巡視考核制度，保證設備良好的技術性能。同時，以《架空輸電線路管理實施細則》為依據，明確輸電線路與變電站、主線與分支線的分界點，強化分界點設備管理。

（2）完善建設管理基礎資料管理制度。面對輸電線路實際建設現狀，可設置專門的建設管理基礎資料庫，以圖片+數據+文字的形式，全過程記錄操作者操作情況并將其錄入輸變電生產管理數據庫。據此，進一步調整現有績效考核制度、運行檢修規程，切實約束、規范操作者行為[3]。

（3）優化更新建設管理組織責任制度。從建設項目負責派駐施工入手，結合合同約定的服務內容、建設特點、工作期限，組建一支履行承包合同的管理組織機構，并以文件的形式任命總負責人以及主要管理人員，同時以書面形式通知其他參建方。標準化管理下的輸電羨慕管理組織應包括項目經理及副經理、項目總工、技術員、安全員、質檢員、造價員、信息資料員、材料員、綜合管理員、施工協調員等崗位。各崗位人員需要負責對應崗位內的職責。例如，項目經理及副經理需要負責組織實施施工合同范圍內的具體工作，同時編制管理策劃，負責人員安全培訓及技能教育；安全員則需要熟悉現場安全管理要求，參與執行各類現場應急處理方案，及時發現基礎執行單元風險及時組織人員解決。除此之外，若現場建設管理存在單項工程交叉作業，每一同時施工單項工程均需設置項目總工負責項目日常管理。在這個基礎上，根據現場標準化管理需要，設置若干個施工班組。例如，在組塔、架線階段，需額外配置安全員、班組長、架線機械操作手、技術兼質檢員等作業層班組骨干。

3.3 完善建設管理評估指標體系

建設管理評估指標體系的完善構建可以參照國家電網公司創一流同業對標指標體系，結合工程實際情況，以單位總健康水平為準，進行具體單位級別的評定（見表2）。

表2 輸電線路建設工程管理的評估指標及最佳值

根據該電力線路施工質量管理體系綜合評價可知，在專家層判斷準則為時，計算獲得的權重向量為(0.295 3,0.536 8,0.165 8)，進而得到最大特征量為3.002 5，檢驗系數CR=0.007 9＜0.1，順利通過一致性檢驗。在評估指標體系建設的基礎上，輸電線路建設管理人員可以從設計不合理、選用零部件及設備不恰當、運行維護不到位、施工操作不規范等方面入手，結合評估結果，將輸電線路建設管理水平分層、分級。具體包括特大質量問題（直接經濟損失在1 000萬元及以上）、重大質量問題（直接經濟損失在300萬元或以上、損壞故障在一個月內無法修復等）、一般質量問題（被迫停止施工、無法在規定時間內完成建設任務）等。根據分層、分級結果，工程管理者可以制訂對應的管理方案，保證輸電線路建設工程管理效益[4-5]。

4 結束語

電力設施是社會公共設施的一種，保證輸電線路電力設施質量穩定是輸電線路建設方應盡的義務。輸電線路建設方應在健全制度的同時，狠抓管理，明確內部管理責任。堅持立足自我，定期開展輸電線路建設管理評估。根據評估結果有針對性地完善管理制度，切實提高輸電線路建設工程的自防自衛效果，為電力設施安全運行奠定基礎。