淺議獸醫和獸藥管理體制改革

文│王春華（杭州市農業技術學校）

獸藥在動物疫病防控和減少動物發病率與死亡率等方面起著十分重要的作用，已逐漸發展為養殖業持久發展的重要物質基礎之一。獸醫的素質以及獸藥的質量不僅牽扯到養殖業的發展，更直接與人類健康和環境安全等問題相關聯。隨著社會經濟的不斷發展，我國獸醫和獸藥管理體制的改革也在不斷進行，改革對提升畜牧業動物疫病防控能力和提高社會公共衛生安全水平等有著十分重要的作用。

一、獸醫管理體制存在問題

1.機構不夠完善，管理機制存在漏洞。目前，我國獸醫管理工作分散至許多部門，很難進行統一管理，與此同時，相應崗位的具體職責沒有被界定，管理效率偏低，造成資源浪費。

2.基層防疫工作存在漏洞。

（1）基層防疫機構工作條件和待遇不高，用人機制和競爭機制也不是很完善，難以吸引高技術的獸醫人員，導致獸醫整體的年齡層次與技術水平都很難與當下環境相匹配。

（2）基層機構沒有配備完善的基礎設施，有些相關的儀器設備甚至不及養殖場實驗室的設備。

（3）基層獸醫的特殊性被忽視，很多基礎性工作無法正常開展。

3.現有法律體系無法滿足體制要求。目前養殖業很多相關方面未立法，已立法的法律法規難以滿足體制要求。

二、獸醫管理體制改革策略

機構的不健全、人才的缺失、法律法規的不足再加上國際尤其我國周邊國家動物疫病的蔓延，給我國的動物疫病防控帶來巨大的壓力，因此獸醫管理體制改革成為當下十分關鍵的問題。

1.建立健全獸醫工作體系。政府和相關部門應進一步建立健全獸醫行政管理機構，省、市、縣、鄉鎮等都需要有相應層級分明的管理機構。同時，需要進一步完善獸醫改革措施，落實好新的獸醫制度。

2.加強基層動物防疫機構的建設。

（1）促進鄉鎮畜牧獸醫站的改革，依據經營性服務與公益性服務的不同，把具體的機構細分好，鼓勵并引導鄉鎮的相關人員積極參與到基層建設中去。

（2）加強獸醫隊伍的培養與培訓，進一步落實獸醫制度，推行職業獸醫制度，規范其從業標準，提升其服務水平。

3.建立健全相應的法律法規體系。制定官方獸醫管理和職業獸醫管理等法律法規，最大限度地發揮出法律法規在獸醫管理工作中的影響力，促進獸醫管理的健康發展。

三、獸藥管理體制存在問題

1.行政監管方面存在問題。目前，政府和相關部門正在推進獸醫管理體制改革，由于缺乏明確的監督標準，單方面依托于國家層面的監管力量還不夠。

2.獸藥檢驗體系不夠完善。我國地域很廣，獸藥生產經營企業有很多，畜產品消費量大，導致獸藥監督檢驗的壓力和負擔很大，現有的獸藥檢驗機構無法滿足現實的發展需求。

3.獸藥水平仍需提高。目前，我國獸藥標準化管理制度沒有完全落實，加之獸藥生產集約化水平不高，產品同質性明顯，企業之間易出現相互惡性競爭、逃避監管、非法使用獸藥產品等行為。

4.獸藥行業管理方面信息化水平不高。當前，我國獸藥行業發展緩慢，沒有建立相應的基礎數據庫，整體的信息化水平不高。另外，質檢數據和統計體系還存在漏洞，與實際的獸藥監管需求有不匹配的情況出現。

四、獸藥管理體制改革策略

1.建立健全獸藥管理法律法規體系。立足《獸藥管理條例》等法律法規，進一步規范獸藥標準、技術指標等。采取相應措施對獸用生物制品進行管理，加強獸藥質量的隨機抽查和檢驗環節，從獸藥源頭做好質量把關工作。

2.完善基層獸藥質量安全檢驗體系。在鞏固現有檢驗系統的前提下，按照實際統籌規劃、合理布局，依據各有側重、分工合作的基本準則，加快基層獸藥和畜產品質量安全檢驗體系基礎設施建設，做好檢驗人員的培訓工作，以此提升獸藥的整體質量和畜產品的安全檢驗能力。

3.落實獸藥執法監督體系。進一步整合獸醫行政執法功能，建立健全省、縣、鄉三級為一體的獸醫獸藥執法監督機構，進一步規定好執法范圍和職責，做到執法有法可依，從而提升整體的執法能力和水平，更好地完善獸藥行業管理機制。

4.加快獸藥管理信息系統建設。政府和相關部門可以通過網絡或無線傳輸形式，精準地建立獸藥管理、檢驗和執法監督之間信息交換平臺和獸藥產品質量體系，最大限度發揮信息技術在獸藥行業的市場影響力。