畜禽先打后補(bǔ)需把好五關(guān)

文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧發(fā)展中心）

畜禽先打后補(bǔ)政策，是深入落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)主防疫主體責(zé)任的重要舉措，是著力滿足免疫疫苗多樣化需求的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快推進(jìn)依法行政和動(dòng)物防疫 “放管服”工作改革的有效路徑。筆者認(rèn)為，畜禽先打后補(bǔ)要把好以下五關(guān)，才好實(shí)現(xiàn)“放而不亂、管理適度、規(guī)范有序”。

一、嚴(yán)把資格審查關(guān)

若想實(shí)施畜禽先打后補(bǔ)，應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)提交自主免疫申請(qǐng)書(shū)、承諾書(shū)和養(yǎng)殖選址、動(dòng)物防疫條件等相關(guān)證明，并經(jīng)縣級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。必要時(shí)，需現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)養(yǎng)殖品種、規(guī)模等信息。

1.明確實(shí)施對(duì)象。養(yǎng)殖場(chǎng)是在畜牧部門(mén)登記備案的規(guī)模場(chǎng)，包括年出欄生豬500頭以上的場(chǎng)、年出欄肉牛50頭以上的場(chǎng)、年出欄肉羊100只以上的場(chǎng)、年出欄肉雞10000只以上的場(chǎng)和蛋雞存籠5000只以上的場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)加入合作社、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)聯(lián)盟進(jìn)行備案。未經(jīng)登記備案或散養(yǎng)戶(hù)不能參與先打后補(bǔ)。

2.明確實(shí)施條件。養(yǎng)殖場(chǎng)選址應(yīng)符合國(guó)家動(dòng)物防疫條件規(guī)定和養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃；畜禽糞污處理應(yīng)符合環(huán)保要求，并取得相關(guān)證明；養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗儲(chǔ)藏、使用管理應(yīng)遵守《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，做到專(zhuān)人、專(zhuān)賬、專(zhuān)庫(kù)，認(rèn)真做好誠(chéng)信記錄并建立畜禽養(yǎng)殖檔案，檔案保存2年以上，使動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量做到可追溯。

二、嚴(yán)把疫苗供應(yīng)關(guān)

建立健全“統(tǒng)一采購(gòu)、分類(lèi)配送、橫向到縣、縱向到場(chǎng)、使用充足、儲(chǔ)備合理、冷鏈到底”的疫苗供應(yīng)體系，是做好重大動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)和根本保證。

1.創(chuàng)新采購(gòu)方式。要積極探索以縣（市、區(qū)）為采購(gòu)單元，以生豬、蛋雞、肉牛等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)為主體的采購(gòu)方式。同時(shí)，鼓勵(lì)按養(yǎng)殖種類(lèi)、所在地域自行組團(tuán)和公開(kāi)招標(biāo)等方式統(tǒng)一采購(gòu)，每地確定3～5個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的疫苗生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品，推薦養(yǎng)殖場(chǎng)采購(gòu)使用。嚴(yán)厲打擊擅自采購(gòu)、使用未經(jīng)批準(zhǔn)上市或境外走私疫苗行為。

2.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。縣（市、區(qū)）主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疫苗供應(yīng)商與養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)之間履行疫苗供銷(xiāo)合同的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)之間的疫苗儲(chǔ)藏合同的監(jiān)督。大膽探索疫苗供應(yīng)質(zhì)量保證金事前繳納和適當(dāng)延期結(jié)算制度，倒逼疫苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，有效應(yīng)對(duì)免疫質(zhì)量事件。

3.創(chuàng)新供應(yīng)體系。要建立從縣到鎮(zhèn)再到場(chǎng)的“先打后補(bǔ)”三級(jí)疫苗冷鏈供應(yīng)體系，確保疫苗免疫效價(jià)。即疫苗在向各養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)供應(yīng)前，應(yīng)先向縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告疫苗生產(chǎn)廠家、品種、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期等信息，再由專(zhuān)用冷藏車(chē)配送至疫苗經(jīng)營(yíng)商、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店或疫苗冷庫(kù)，最后用冷藏箱配送到養(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)，要認(rèn)真建立疫苗購(gòu)銷(xiāo)存臺(tái)賬備查。

三、嚴(yán)把抗體監(jiān)測(cè)關(guān)

要把畜禽抗體監(jiān)測(cè)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)“先打后補(bǔ)”效果的惟一標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)疫苗補(bǔ)貼的重要依據(jù)。可以采取“一年兩次常規(guī)監(jiān)測(cè)+隨機(jī)抽檢”的官方監(jiān)測(cè)和養(yǎng)殖場(chǎng)自行委托監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中，對(duì)抗體不合格的進(jìn)行責(zé)令補(bǔ)免補(bǔ)注，同時(shí)按照應(yīng)補(bǔ)金額的20%～40%比例酌情扣減，連續(xù)3次監(jiān)測(cè)不合格的，不予補(bǔ)貼。

四、嚴(yán)把應(yīng)急儲(chǔ)備關(guān)

強(qiáng)化疫苗應(yīng)急儲(chǔ)備，是貫徹落實(shí)“寧可千日無(wú)疫，不可一日不防”重大動(dòng)物疫病防控工作方針的根本保障。縣（市、區(qū)）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要按照各種疫苗需求總量的20%～30%建立縣級(jí)疫苗應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)。各養(yǎng)殖場(chǎng)則按照本場(chǎng)疫苗需求量的10%～20%儲(chǔ)備應(yīng)急疫苗。應(yīng)急疫苗實(shí)行“循環(huán)更換、總量不變”儲(chǔ)備原則，以防不測(cè)，有備無(wú)患。

五、嚴(yán)把資金兌現(xiàn)關(guān)

各地要嚴(yán)格按照“業(yè)主申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)審查、縣級(jí)審核、集中公示、統(tǒng)一撥款、定期審計(jì)”的方針和程序，公平、公正、公開(kāi)兌現(xiàn)先打后補(bǔ)資金，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)不記錄畜禽養(yǎng)殖檔案、不配合抗體監(jiān)測(cè)（采樣）、違規(guī)購(gòu)置和使用疫苗、疫苗采購(gòu)記錄和使用儲(chǔ)藏記錄不相符、疫苗采購(gòu)記錄和發(fā)票不真實(shí)、逃避或拒絕檢疫監(jiān)管、不按規(guī)定處置病死畜禽、不落實(shí)生物安全措施、發(fā)生重大動(dòng)物疫情情形的，一律不予補(bǔ)貼。各地要嚴(yán)肅查處弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)套取補(bǔ)貼資金等行為，嚴(yán)肅追究以權(quán)謀私、貪污挪用、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的責(zé)任。