危險化學品行業消防安全管理對策

馬作棟(臨夏州消防救援支隊，甘肅 武威 733000)

0 引言

危險化學品的消防安全管理工作是一項責任大、涉及面廣、技術復雜的系統工程，如何加強源頭防治、過程監管，已成為目前消防部門迫切需要解決的問題。

1 臨夏州?；沸袠I消防安全領域存在的突出問題

1.1 ?；沸袠I消防安全監管力量薄弱

當前，在危化品的安全監督管理中，對其有監管職責的包含應急管理、環保、衛生、市場監督、消防等部門，消防安全監管作為?；菲髽I安全管理的重要組成部分，在監督中還存在以下短板。

(1)消防部門執法人員少，管轄地域廣、單位多，對危險化學品單位的消防安全管理工作中力量不足，要對轄區內危險化學品單位一一監管到位，顯得力不從心。

(2)?；钒踩O督管理專業性強，涉及知識面廣，消防部門日常主要偏重于對公眾聚集場所和人員密集場所的消防監督管理，針對大型?；菲髽I監督管理經驗比較欠缺，專業技術人員不足，難以全面有效進行監管。

(3)危險化學品運輸監管存在漏洞和不足。臨夏州汽車加油加氣站和液化石油氣充裝企業的油源、氣源主要采取槽罐車拉運方式，有關部門對危險品運輸的申報只針對到達目的地的槽車，對過境槽車實施有效的動態監管還不能全部實現，加之槽車運輸比較分散，現行的危險品運輸申報管理及跟蹤監督存在對過境槽車的監管盲區。

1.2 ?；菲髽I消防安全管理主體責任落實不到位

近年來，全國范圍內?；菲髽I安全生產事故不斷發生，社會對?；菲髽I的生產安全關注度高，危化品企業的消防安全自律意識也不斷提升，但仍然存在以下問題。

(1)部分?；菲髽I消防安全主體責任落實不到位。企業安全管理規章制度不健全，對本單位的重大危險源底子不清，缺少詳細的監控措施，沒有針對重大危險源制定有效的應急救援預案并按實際情況組織熟悉演練。部分企業還經歷了停產、改制、再復工的過程，設備的維護、維修、保養時有斷檔，存在大量的事故隱患。

(2)部分?；菲髽I重效益、輕安全，忽略消防安全。個別?；菲髽I設備使用時間長，由于產品單一，企業缺乏市場競爭力，經濟效益差，面對設備設施日益老化陳舊的現狀，無力投入資金進行改造，只能進行簡單的維護。在消防安全工作中不舍得投入，對消防設施器材的配備也遠遠達不到企業的消防安全需要。

(3)?；菲髽I消防控制室人員業務能力不強，操作不熟悉。企業專職消防隊、微型消防站專業人員缺乏，隊員普遍年齡偏大，遇到突發情況，難以有效應對在第一時間予以妥善處置，錯失最佳處置時機。

1.3 危化品使用領域隱患風險點多，全面有效管控難度大

當前，危險化學品被廣泛應用于生產和生活，與人民群眾的日常生活密不可分，對其進行全面有效監管難度較大。

(1)液化氣、醇基燃料使用范圍廣、安全漏洞多。液化石油氣、醇基燃料目前在餐飲服務行業廣泛使用。但一些場所安全自律意識差，液化石油氣鋼瓶使用年限超期、使用不合格鋼瓶、供氣膠管嚴重腐蝕老化、液化氣瓶隨意放置，醇基燃料容器不符合要求、容器設置不規范等問題經常存在，此類場所屬于人員密集場所，一旦發生火災事故容易造成人員傷亡。

(2)私人小加油點違規設置，消防安全隱患大。私人小加油點多設置在交通不便的偏遠地區，主要給摩托車、農用車提供散裝油品。此類場所未經相關部門審批，沒有設置任何消防設施器材，無任何安全操作規程和消防管理制度，尤其是有的加油點直接設置在臨街商鋪和居民住宅內，嚴重影響周邊防火安全。

(3)液氨使用企業存在較大安全隱患。臨夏州肉制品加工企業數量多，主要以氨介質作為冷庫制冷劑。小規模肉食品加工企業多散布在各縣(市)鄉鎮、城鄉結合部，經營形式為私營小作坊，氨氣壓縮機房條件簡陋，機房的耐火等級、泄壓防爆、電線敷設等條件均不符合國家要求，有的小作坊位于農村住宅集中區域，氨氣泄露或爆炸后嚴重威脅周邊群眾安全。

(4)家庭天然氣使用隱患突出。目前，天然氣使用在城鎮已經非常普及，但家庭安全用氣問題還未引起社會廣泛關注，居民尤其是家庭主婦不熟悉燃氣安全使用方法，遇到氣體泄漏后應急處置技能匱乏，供氣管道未定期檢查，軟管、閥門等不及時檢修更換等問題隱患突出。另外，在城市道路改造中，因施工不慎，破壞市政道路埋設的天然氣輸氣管道，導致氣體泄漏事故近年來在我州也已發生多起。

2 加強危險化學品監管的建議

2.1 統籌規劃，嚴格準入，全面提升危險化學品行業消防安全整體水平

(1)明確牽頭部門，組織對臨夏州?；樊a業發展進行宏觀評估研究，調整該產業發展政策，加大危化品企業準入的調控力度，對涉及安全生產事項進行嚴格審核驗收，限制劇毒、危險性大或可能造成環境污染的危化品項目進入臨夏州。

(2)因地制宜，完善城市規劃。危險化學品生產、經營企業要進行統一規劃，有條件的縣(市)要加快化工園區建設，做到在集中區域生產、經營。對于高?；瘜W品企業，要規劃遠離城區，專門用于危化品生產、儲存的區域，該區域不允許再建設任何居民區、商業區和其它企業。

(3)加大工作力度，及早解決現有企業的安全防護距離問題。一方面在現有的危險化學品生產、儲存企業安全防護距離內禁止規劃新的人員密集場所；另一方面要加快開展不符合國家規定的安全防護距離企業或居民的搬遷工作，盡早消除重特大事故隱患。

2.2 健全監管體系，強化監管措施，督促?；菲髽I落實消防安全主體責任

(1)強化監管，聯合執法。要充分發揮各職能部門的作用，密切配合，對轄區所有危險化學品企業進行檢查，認真分析和解決危險化學品企業消防安全生產中存在的問題，督促企業落實各項整改措施。

(2)借助社會消防技術服務機構，發揮專業技術人員優勢，有效實施精準防控。針對消防機構監督人員在?；废辣O管中專業性不強的短板，在對大型危化品企業的消防安全檢查中，可以聘請專業機構技術人員輔助檢查，鼓勵企業與有資質的消防技術服務工作合作，對本單位的消防設施進行全面維護，一方面可以使監督更全面、更系統，另一方面可以有效帶動消防部門監督人員的專業能力提升。

(3)逐步轉變監管理念，消防部門在對?；菲髽I的監督管理中要逐步實現從查設施到查管理的轉變，重點檢查企業落實消防安全管理制度，落實消防巡查、檢查、培訓演練等工作落實情況，從而改變以往保姆式的消防監管方式，有效倒逼企業落實消防安全主體責任，逐步實現企業安全隱患自查自改。

2.3 加強現代科技應用，以信息技術支撐?；钒踩芾?/h3>

(1)鼓勵企業采用先進使用工藝、技術和裝備。對生產、儲存重點監管的危險化學品設施以及危險化學品重大危險源安裝監控系統實施自動化監控。設有自動消防設施的?；菲髽I接入消防物聯網遠程監控系統，對消防設施系統運行狀況進行實時動態管理，確保消防設施運行良好。

(2)積極發展專業的危險化學品運輸物流業，由專業的危險品從業人員及專業化的物流企業實施危險品貨物的運輸，采用無線射頻技術、衛星定位系統、地理信息系統等一系列信息管理系統，通過建立信息監控網絡，實現危險品貨物的實時追蹤，保證危險品物流的安全性。

(3)充分利用消防網格化管理強化末端管控。針對臨夏州農村地區消防管理工作薄弱，散裝汽油違規運輸、銷售，私設涉氨小作坊等現實問題，積極發動基層消防網格員、社區、派出所等力量，加強社會末端消防安全管控力度，有效筑牢?；废腊踩芾砹Ⅲw網絡。

2.4 強化?；钒踩R宣傳教育，培養部門、企業、社會?；钒踩靼兹?/h3>

(1)消防部門要加強?；饭芾怼碧幹脤I技術人才儲備，加強監督、戰訓崗位人員技術培訓，定期組織相關崗位人員進入轄區?；菲髽I熟悉、演練，邀請危化品領域專家對部門相關人員開展輔導培訓，進一步提高監督管理應和急處置能力水平。

(2)加強對企業法定代表人、安全監管人和特種作業人員以及新上崗人員的的安全培訓和考核，堅持人崗相適選人用人，建立企業技術人才到地方安全監管部門任職交流機制，提高監管專業化水平，密切與有關高校合作，健全專業人才培養體系。

(3)在社會化消防宣傳工作中加強對?；钒踩R的普及教育，同時鼓勵社會消防教育機構提供?；钒踩逃?，使廣大群眾對日常生活中經常接觸危險化學品增加認識了解，掌握基本的應急處置方法。

2.5 發展多種形式專業救援隊伍，強化危化品事故應急救援力量

(1)鑒于全州目前尚沒有一直專業性強的危險化學品應急救援隊伍，建議在現有消防應急救援力量基礎上，通過配備救援器材、裝備、培訓人員，建立一支具備防化、防輻射、防毒等功能的應急救援分隊，應對全州可能發生的各類?；鹿?。

(2)針對臨夏州?；肥鹿蕬本仍α坎蛔愕膯栴}，鼓勵生產規模大、專業技術力量強、危險性大的甘肅劉化集團等單位建立專職或者輔助救援隊伍，配備專兼職危化救援人員，加強對所屬企業重點部位的熟悉演練，在發生事故時發揮其他救援力量不可替代的作用。

(3)組建危險化學品應急專家庫，為應急救援提供專業技術支持，做好專家遴選工作和日常管理工作。邀請專家對企業的應急預案、應急演練和應急培訓工作開展針對性指導。政府組織專家開展危險化學品日常生產、儲備、運輸等過程的監督檢查工作。事故突發時，專家組第一時間到達現場，為事故決策處置做好技術支持工作。