徐喜艷
(光山縣水利局)
光山縣位于河南省信陽市東南部的大別山南麓,屬淮河上游南部,處江淮之間,全縣總面積1 835 km2,轄22個鄉鎮街區、359 個村(居委會),總人口88 萬人。境內共有2 座大型水庫(潑河、五岳)、2 座中型水庫(龍山、陳興寨)、142 座小型水庫。2006年,上級核定光山縣大中型水庫移民后期扶持人口11 231戶32 095 人,分布在全縣19 個鄉鎮324 個行政村3 個園區,全部為本地大中型水庫移民。
2008 年以來,光山縣嚴格貫徹落實國家水庫移民后期扶持政策,規范實施項目建設,嚴格項目資金管理,改善了庫區及安置區基礎設施條件,提高了移民生活水平,移民工作取得了顯著成效。
2.1.1 項目設計超前化
堅持完善基礎設施與促進移民生產發展相結合,統籌兼顧與突出重點相結合,解決移民實際問題與當地經濟發展相結合的工作原則,于每年10月初下發通知,安排全縣各移民鄉鎮根據移民群眾訴求意愿和輕重緩急的原則,上報年度移民項目建設計劃。由縣移民辦根據移民人口數,圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、美好移民村建設等重點工作,參照年度移民后期扶持基金項目投資規模,組織技術人員深入項目點實地進行調研篩選和勘察設計,編制項目實施方案、建立年度項目庫,避免資金等項目,縮短建設周期。
2.1.2 項目管理制度化
嚴格落實項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制,按照批復的項目建設內容委托招標代理機構負責項目招投標工作,公平、公開、公正擇優選定施工企業和監理單位;在項目建設過程中,結合實際,研究制定《光山縣水庫移民后期扶持項目施工管理實施細則》,明確項目的原材用料標準、工程質量標準、規范的施工程序和具體的經濟處罰措施等內容,讓項目實施有章可依、違規必究,為項目的規范管理提供堅實的制度保障。
2.1.3 項目實施精細化
適時召開項目建設動員會、推進會,組建由縣移民辦、建管處和設計、監理、施工等企業相關人員加入的年度項目施工微信群,實時掌握施工動態,交流施工經驗,協調解決各種矛盾;嚴把材料進入、施工工藝、后期養護、工程監督“四關”,建立項目巡查機制,抽調精干業務人員組成3 個日常督導工作組,采取明察與暗訪相結合的方式,對施工、監理企業進行監管,確保施工質量。按照“一項一檔”的要求,做好項目檔案工作。
2.1.4 項目驗收規范化
一是做好自驗:對已完工并具備驗收條件的項目,先由監理公司會同施工企業進行自驗,查驗問題并及時整改;二是嚴格初驗:自驗合格后按照驗收程序,及時報送至建管處申請初驗;三是把好終驗:初驗合格后,由縣移民辦會同財政、水利等部門組成項目驗收委員會,嚴格按照項目驗收標準對項目進行最終驗收,確保移民項目建設高質量完成。
2.2.1 科學規范,公開透明實行項目與資金雙向管理制度,嚴格落實移民辦項目建設和財政局資金管理工作職責,雙方各自建立專賬,相互監督,相互制約,確保移民資金安全運行。對通過驗收和決算的移民項目經移民、財政部門雙方共同簽字后,由縣財政直接將資金從專戶支付給施工企業,確保資金使用科學規范,公開透明。
2.2.2 統籌兼顧,突出重點
在宏觀把握全縣庫區和移民區經濟社會發展水平、生產生活狀況的基礎上,每年扎實做好移民人口核減工作,并組織編寫《光山縣大中型水庫移民信息資料匯編》,統籌安排移民項目建設。嚴格落實鄉村振興、脫貧攻堅、美好移民村建設等重點工作的要求,保障項目資金向貧困移民村、貧困移民傾斜,向脫貧攻堅項目傾斜,讓移民項目資金使用效益最大化,服務全縣工作大局。
2.2.3 績效管理,強化監督
積極配合省市稽察、審計、績效評價和監測評估等工作,并就監督檢查反饋的問題,科學制定移民項目建設和資金監管問題整改臺賬,確保移民監督檢查工作程序化運作、規范化管理、常態化督查。定期由縣紀檢監察、審計部門組成督導檢查組,適時對項目資金管理使用情況進行內部監督檢查,確保全縣移民政策有效落實,項目建設精品優質,資金使用高效安全,干部作風廉潔自律,移民利益充分保障。
2.3.1 圍繞中心,確保移民項目效益最大化
一是圍繞庫區和移民安置區經濟社會發展這個中心,一切以移民利益為工作的出發點,把移民群眾最期盼、最所想、最急需實施的基礎設施項目納入規劃,科學編制,規范實施。二是圍繞鄉村振興、美好移民村建設這個中心,著力創新項目扶持工作,持續推進美好移民村建設,大力扶持種養業、加工業、鄉村旅游等產業,帶動移民群眾返鄉創業、就業增收。三是圍繞貧困移民脫貧攻堅這個中心,堅持移民項目與扶貧開發工作緊密結合,持續加大對改善貧困移民生產生活條件的投入力度,不斷鞏固貧困移民脫貧攻堅成果。
2.3.2 凝心聚力,確保移民項目支持全民化
不斷爭取省市移民部門對移民項目的重視和支持,持續爭取將移民項目列入全縣重點工程項目,嚴格落實移民工作地方政府負責制,持續強化與項目實施鄉鎮和縣財政、發改、國土等部門的竭力配合。同時,以群眾利益為原則,爭取群眾支持,為施工企業創造良好的施工環境。
2.3.3 精準精細,確保移民項目監管安全化
一是確保資金運行安全。嚴格實行移民工程縣級報賬制,專戶存儲、專賬管理、單獨核算、封閉運行。二是確保工程質量安全。進一步強化對項目篩選、公開招標、施工管理、工程驗收等環節的監督管理,切實保障移民項目質量安全。三是確保工程施工安全。定期通過進工地宣傳、專題培訓等方式,增強監管部門、施工企業的安全防范應急意識,落實項目點對安全員的責任機制,確保安全施工無隱患。
按照“一村一品”發展路徑,進一步推進移民產業轉型升級,促使資金使用更加精細項目更加有效,收益更加安全有保障。突出發展移民村“四大”經濟,創新產業幫扶措施,積極探索“企業+移民戶”帶動模式,“三化式”幫扶(扶持資金項目化,項目資產集體化,集體收益全民化),探索以專業合作社為后扶項目設施設備的主要經營主體,鼓勵合作社的建立和規范發展,把合作社的發展作為壯大村級集體經濟的主要路徑。
充分發揮移民村區域、土地等資源優勢,改變單一農作物種植模式,通過土地整治、集中流轉,規模化發展特色種植業、養殖業,建設現代農業園區,走現代化農業發展道路。探索如何提升移民后扶項目農產品的品質,嘗試發展“三品一標”農業,增加產品附加值,保護生態環境,產生多贏效果。
適當投資固定資產投資受益型項目,尤其建設一些交通方便、設施齊全、易于招商、便于出租的廠房、商用房等項目,同時注重集中打造,吸引多行業進駐,形成產業洼地,吸引資金流入,促進移民發展。嘗試發展“移民貸”融資方式,利用移民村集體收入、移民后期扶持直補資金、移民后期扶持結余資金設立擔保基金,對移民創業給予擔保貸款和貼息支持,鼓勵移民積極創業發展。
結合部分移民村自然資源豐富、風景優美、環境優越等特色優勢,整合資金、項目,繼續發展移民鄉村旅游產業,推進移民村環境改善和移民增收雙贏;按照“共抓大保護、不搞大開發”原則,充分利用原有設施、資源,保持自然特色,避免推倒重來的大開發,切忌千篇一律的發展模式。
推動“互聯網+”模式發展,開通電商通道,促進移民產品外銷,擴大市場份額,;利用互聯網宣傳推廣移民村農產品、特色產業、旅游資源等,提升移民村知名度,打造更多移民品牌。