光山縣水庫移民后期扶持項目建設的對策與建議

徐喜艷

（光山縣水利局）

1 基本情況

光山縣位于河南省信陽市東南部的大別山南麓，屬淮河上游南部，處江淮之間，全縣總面積1 835 km2，轄22個鄉鎮街區、359 個村（居委會），總人口88 萬人。境內共有2 座大型水庫（潑河、五岳）、2 座中型水庫（龍山、陳興寨）、142 座小型水庫。2006年，上級核定光山縣大中型水庫移民后期扶持人口11 231戶32 095 人，分布在全縣19 個鄉鎮324 個行政村3 個園區，全部為本地大中型水庫移民。

2008 年以來，光山縣嚴格貫徹落實國家水庫移民后期扶持政策，規范實施項目建設，嚴格項目資金管理，改善了庫區及安置區基礎設施條件，提高了移民生活水平，移民工作取得了顯著成效。

2 主要做法

2.1 以移民幸福為目標，切實強化項目實施

2.1.1 項目設計超前化

堅持完善基礎設施與促進移民生產發展相結合，統籌兼顧與突出重點相結合，解決移民實際問題與當地經濟發展相結合的工作原則，于每年10月初下發通知，安排全縣各移民鄉鎮根據移民群眾訴求意愿和輕重緩急的原則，上報年度移民項目建設計劃。由縣移民辦根據移民人口數，圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、美好移民村建設等重點工作，參照年度移民后期扶持基金項目投資規模，組織技術人員深入項目點實地進行調研篩選和勘察設計，編制項目實施方案、建立年度項目庫，避免資金等項目，縮短建設周期。

2.1.2 項目管理制度化

嚴格落實項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制，按照批復的項目建設內容委托招標代理機構負責項目招投標工作，公平、公開、公正擇優選定施工企業和監理單位；在項目建設過程中，結合實際，研究制定《光山縣水庫移民后期扶持項目施工管理實施細則》，明確項目的原材用料標準、工程質量標準、規范的施工程序和具體的經濟處罰措施等內容，讓項目實施有章可依、違規必究，為項目的規范管理提供堅實的制度保障。

2.1.3 項目實施精細化

適時召開項目建設動員會、推進會，組建由縣移民辦、建管處和設計、監理、施工等企業相關人員加入的年度項目施工微信群，實時掌握施工動態，交流施工經驗，協調解決各種矛盾；嚴把材料進入、施工工藝、后期養護、工程監督“四關”，建立項目巡查機制，抽調精干業務人員組成3 個日常督導工作組，采取明察與暗訪相結合的方式，對施工、監理企業進行監管，確保施工質量。按照“一項一檔”的要求，做好項目檔案工作。

2.1.4 項目驗收規范化

一是做好自驗：對已完工并具備驗收條件的項目，先由監理公司會同施工企業進行自驗，查驗問題并及時整改；二是嚴格初驗：自驗合格后按照驗收程序，及時報送至建管處申請初驗；三是把好終驗：初驗合格后，由縣移民辦會同財政、水利等部門組成項目驗收委員會，嚴格按照項目驗收標準對項目進行最終驗收，確保移民項目建設高質量完成。

2.2 以高效安全為宗旨，嚴格規范資金管理

2.2.1 科學規范，公開透明實行項目與資金雙向管理制度，嚴格落實移民辦項目建設和財政局資金管理工作職責，雙方各自建立專賬，相互監督，相互制約，確保移民資金安全運行。對通過驗收和決算的移民項目經移民、財政部門雙方共同簽字后，由縣財政直接將資金從專戶支付給施工企業，確保資金使用科學規范，公開透明。

2.2.2 統籌兼顧，突出重點

在宏觀把握全縣庫區和移民區經濟社會發展水平、生產生活狀況的基礎上，每年扎實做好移民人口核減工作，并組織編寫《光山縣大中型水庫移民信息資料匯編》，統籌安排移民項目建設。嚴格落實鄉村振興、脫貧攻堅、美好移民村建設等重點工作的要求，保障項目資金向貧困移民村、貧困移民傾斜，向脫貧攻堅項目傾斜，讓移民項目資金使用效益最大化，服務全縣工作大局。

2.2.3 績效管理，強化監督

積極配合省市稽察、審計、績效評價和監測評估等工作，并就監督檢查反饋的問題，科學制定移民項目建設和資金監管問題整改臺賬，確保移民監督檢查工作程序化運作、規范化管理、常態化督查。定期由縣紀檢監察、審計部門組成督導檢查組，適時對項目資金管理使用情況進行內部監督檢查，確保全縣移民政策有效落實，項目建設精品優質，資金使用高效安全，干部作風廉潔自律，移民利益充分保障。

2.3 以鄉村振興為方向，不斷提升工作成效

2.3.1 圍繞中心，確保移民項目效益最大化

一是圍繞庫區和移民安置區經濟社會發展這個中心，一切以移民利益為工作的出發點，把移民群眾最期盼、最所想、最急需實施的基礎設施項目納入規劃，科學編制，規范實施。二是圍繞鄉村振興、美好移民村建設這個中心，著力創新項目扶持工作，持續推進美好移民村建設，大力扶持種養業、加工業、鄉村旅游等產業，帶動移民群眾返鄉創業、就業增收。三是圍繞貧困移民脫貧攻堅這個中心，堅持移民項目與扶貧開發工作緊密結合，持續加大對改善貧困移民生產生活條件的投入力度，不斷鞏固貧困移民脫貧攻堅成果。

2.3.2 凝心聚力，確保移民項目支持全民化

不斷爭取省市移民部門對移民項目的重視和支持，持續爭取將移民項目列入全縣重點工程項目，嚴格落實移民工作地方政府負責制，持續強化與項目實施鄉鎮和縣財政、發改、國土等部門的竭力配合。同時，以群眾利益為原則，爭取群眾支持，為施工企業創造良好的施工環境。

2.3.3 精準精細，確保移民項目監管安全化

一是確保資金運行安全。嚴格實行移民工程縣級報賬制，專戶存儲、專賬管理、單獨核算、封閉運行。二是確保工程質量安全。進一步強化對項目篩選、公開招標、施工管理、工程驗收等環節的監督管理，切實保障移民項目質量安全。三是確保工程施工安全。定期通過進工地宣傳、專題培訓等方式，增強監管部門、施工企業的安全防范應急意識，落實項目點對安全員的責任機制，確保安全施工無隱患。

3 建 議

3.1 創新移民發展模式

按照“一村一品”發展路徑，進一步推進移民產業轉型升級，促使資金使用更加精細項目更加有效，收益更加安全有保障。突出發展移民村“四大”經濟，創新產業幫扶措施，積極探索“企業+移民戶”帶動模式，“三化式”幫扶（扶持資金項目化，項目資產集體化，集體收益全民化），探索以專業合作社為后扶項目設施設備的主要經營主體，鼓勵合作社的建立和規范發展，把合作社的發展作為壯大村級集體經濟的主要路徑。

3.2 發展特色農業經濟

充分發揮移民村區域、土地等資源優勢，改變單一農作物種植模式，通過土地整治、集中流轉，規模化發展特色種植業、養殖業，建設現代農業園區，走現代化農業發展道路。探索如何提升移民后扶項目農產品的品質，嘗試發展“三品一標”農業，增加產品附加值，保護生態環境，產生多贏效果。

3.3 積極探索發展物業經濟

適當投資固定資產投資受益型項目，尤其建設一些交通方便、設施齊全、易于招商、便于出租的廠房、商用房等項目，同時注重集中打造，吸引多行業進駐，形成產業洼地，吸引資金流入，促進移民發展。嘗試發展“移民貸”融資方式，利用移民村集體收入、移民后期扶持直補資金、移民后期扶持結余資金設立擔保基金，對移民創業給予擔保貸款和貼息支持，鼓勵移民積極創業發展。

3.4 發展美麗經濟

結合部分移民村自然資源豐富、風景優美、環境優越等特色優勢，整合資金、項目，繼續發展移民鄉村旅游產業，推進移民村環境改善和移民增收雙贏；按照“共抓大保護、不搞大開發”原則，充分利用原有設施、資源，保持自然特色，避免推倒重來的大開發，切忌千篇一律的發展模式。

3.5 發展電商經濟

推動“互聯網+”模式發展，開通電商通道，促進移民產品外銷，擴大市場份額，;利用互聯網宣傳推廣移民村農產品、特色產業、旅游資源等，提升移民村知名度，打造更多移民品牌。