息縣農(nóng)村安全飲水工程的建后管理

陳 巖 顧振沖 姚明發(fā)

（1.息縣水利局；2.息縣財政局）

1 息縣農(nóng)村飲用水工程基本情況

1.1 息縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

根據(jù)息縣農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀與需求調(diào)查結(jié)果，截止2019 年初，全縣農(nóng)村飲用水工程覆蓋范圍涉及20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，336 個行政村和21所中小學(xué)校，農(nóng)村供水受益人口91.80萬人。

1.1.1 農(nóng)村飲用水工程建設(shè)情況

2016年初，現(xiàn)有各類農(nóng)村飲用水工程27 936處，其中集中式飲用水工程74處，受益人口37萬人；分散式飲用水工程27 862處，54萬人。全縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲用水工程受益人口91.80萬人。

現(xiàn)狀農(nóng)村供水工程設(shè)計供水規(guī)模25 067m3/d，日供水量15 130 m3/d。其中現(xiàn)狀供水規(guī)模（200～1 000）m3/d的供水工程60 處，受益人口34.21萬人；現(xiàn)狀供水規(guī)模（20～200）m3/d 的供水工程14處，受益人口3.21萬人。

1.1.2 農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)情況

2007-2015年，全縣累計完成投資1.92億元，覆蓋171個行政村，同時解決了21 所中小學(xué)校的2.58 萬中小學(xué)師生的飲用水安全問題。

1.1.3 貧困人口情況

全縣建檔立卡的省級貧困村99個，貧困人數(shù)9.15萬人，其中需要解決農(nóng)村飲用水不安全的貧困村66 個、人口6.32 萬人（含飲用水不安全反復(fù)貧困人口0.95萬人）。

1.2 息縣農(nóng)村飲用水工程運行管理現(xiàn)狀

1.2.1 總體情況

全縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲用水工程運行管護人員185人，2016年初維修基金賬戶余額71.60 萬元，按水表收取水費的工程74 處，占集中式飲用水工程90%。執(zhí)行水價2.10元/t。

1.2.2 管理體制機制

1.2.2.1 管理體制

息縣成立了農(nóng)村飲用水安全工程管理站，負責(zé)全縣農(nóng)村飲用水工程的技術(shù)指導(dǎo)、水質(zhì)檢測、縣級維修經(jīng)費和維修基金的籌措、使用和管理等。日常運行管理由鄉(xiāng)級政府根據(jù)供水對象、供水范圍等情況，負責(zé)組織運行管護，大多數(shù)是水源工程在哪個村，就由該村確定管護人員。

1.2.2.2 產(chǎn)權(quán)歸屬

工程竣工后，縣財政資金建設(shè)的集中式供水工程的產(chǎn)權(quán)及運行管理移交給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理；全縣分散式飲用水工程27 862處，大多數(shù)由受益農(nóng)民自建或者村組集體資金建設(shè)，由投資者所有。

1.2.2.3 用水價格

根據(jù)當(dāng)?shù)氐碾妰r、人員工資、設(shè)備運行、水量消耗、供水人數(shù)等因素，核定供水成本，確定基本水價，召開征求用水戶代表會議，協(xié)商合理確定成本，區(qū)域內(nèi)既能確保工程的正常運行，又能使群眾樂意接受的供水價格，按表收費。現(xiàn)狀集中式飲用水工程執(zhí)行水價2.10元/t。

1.2.2.4 運行管護資金

縣財政從2008 年起，每年列入預(yù)算安排農(nóng)村飲用水安全工程運行維護補助資金20 萬元專門用于維修養(yǎng)護、供水工程的維修、管護人員的補貼及基金積累等。

2 息縣當(dāng)前農(nóng)村飲用水存在困難和主要問題

2.1 工程設(shè)施方面

2.1.1 工程配套設(shè)施不完善，老化失修問題突出

早期投資標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不配套，機井淤積、機電設(shè)備老化、管網(wǎng)覆蓋率低、管網(wǎng)漏損率高等問題突出，亟待更新改造和管網(wǎng)延伸。

2.1.2 分散式供水工程數(shù)量大，飲用水人口眾多

全縣分散式供水工程27 862 處受益人口54.38 萬人，這部分人員長期采用淺層地下水作為飲用水，水介疾病高發(fā)，亟待通過建設(shè)集中式飲用水工程來解決分散式飲用水不安全問題。

2.1.3 貧困人口飲用水安全問題亟待解決

2016 年初，全縣建檔立卡的5.36 萬人的貧困人口仍然采用污染的淺層地下水飲用。

2.2 水源水質(zhì)保障方面

細菌學(xué)指標(biāo)普遍超標(biāo)。水質(zhì)凈化和檢測能力亟待提高。

2.3 運行管護方面

①運行成本高。由于農(nóng)村飲用水工程設(shè)計供水規(guī)模與實際飲用水人口之間的不穩(wěn)定性造成大馬拉小車的問題突出。②運行維護資金缺口大，亟待建立農(nóng)村飲用水運行管護資金穩(wěn)定的籌措機制，亟待開辟新的運行管護資金籌措渠道。③運行管護人員技術(shù)能力亟待提高。④缺乏有效管理手段。大部分工程管理體制不健全。運行機制不靈活，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 息縣農(nóng)村飲用水工程修建與建后管理的具體做法

3.1 運行管理方面

3.1.1 管理體制

實行統(tǒng)一集中管理和分級負責(zé)經(jīng)營相結(jié)合的管理模式，同時還成立農(nóng)民用水協(xié)會對供水工程進行監(jiān)督，充分調(diào)動用水戶參與工程管理的積極性，從而保證供水工程正常發(fā)揮效益。

3.1.2 運行機制

供水工程竣工驗收合格建成后，各項目村與縣水利行政主管部門簽訂責(zé)任書，取得供水工程的經(jīng)營權(quán)并進行成本核算，實行目標(biāo)管理。農(nóng)村飲用水安全工程水價核定由息縣物價部門牽頭、采取價格聽證、各方座談等形式，多方參與、合理測算核定水價。供水收費由管理人員收取，建立專賬。建立嚴(yán)格的工程折舊費、維修養(yǎng)護費、承包費、電費、租賃費管理及使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ靡约罢＿\行。息縣水利行政主管部門和衛(wèi)生部門要充分履行監(jiān)督職責(zé)，例行檢查指導(dǎo)工作，對飲用水戶反映的問題及時解決到位。

3.2 水資源保護與節(jié)約用水

飲用水水源保護是環(huán)境保護的主要內(nèi)容，是水環(huán)境保護的組成部分，又是水資源管理的一個重要環(huán)節(jié)。①根據(jù)《水污染防治法》和國家制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85）等法律法規(guī)中水源衛(wèi)生防護的規(guī)定，劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，尤其是要加強對水源地周邊設(shè)置的排污口的管理。②在水源保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置生活居住區(qū)或者修建禽畜飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑；禁止堆放垃圾、糞便、廢渣或者鋪設(shè)污水管道；③嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥，限制和禁止有害化肥的使用；大力推廣沼氣池，全面進行改水改廁，普及科學(xué)施肥、施藥知識，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣等。④禁止在水源上游進行亂砍、亂伐、濫牧等行為破壞植被，以保障水源安全，持續(xù)利用同時提倡節(jié)約用水；加強飲用水供水管網(wǎng)維護，減少水資源損失。

3.3 水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)與水質(zhì)保證措施

加強水質(zhì)檢驗工作。建立嚴(yán)格的水質(zhì)取樣、檢測和化驗制度；按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定及操作規(guī)程，定期進行水質(zhì)檢驗，記錄檢測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和報表存檔制度。

3.3.1 完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系

加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，隨時掌控飲用水水源、供水水質(zhì)動態(tài)。

3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)檢驗結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)限值時，應(yīng)引起高度重視，立即重復(fù)測試，增加檢驗頻率，查明原因并采取切實有效的措施，杜絕對人體健康造成危害。

3.4 技術(shù)服務(wù)

①搞好水源衛(wèi)生防護?？刂莆廴驹?、確保水質(zhì)質(zhì)量；②建立飲用水水質(zhì)檢驗制度。③搞好供水技術(shù)資料檔案登記、歸檔、保管管理工作，以備查用；

3.5 應(yīng)急保障措施。

①設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級供水應(yīng)急機構(gòu)。負責(zé)處置本部門供水安全突發(fā)事件。②完善通信與信息及24 h 輪班值守制度，保障信息暢通，設(shè)立供水110報警搶修電話。③落實資金和物質(zhì)保障，建設(shè)應(yīng)急備用水源。④建立醫(yī)療衛(wèi)生體系，以備發(fā)生飲用水中毒事件時能及時趕到現(xiàn)場救治和開展防疫工作。⑤設(shè)立交通運輸保障組。在發(fā)生供水緊急情況下，確保交通運輸暢通無阻。⑥加強治安維護。公安部門負責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理，保障救援工作順利進行。⑦建立村鎮(zhèn)縣三級供水安全應(yīng)急專家?guī)?，為供水?yīng)急處置提供技術(shù)服務(wù)。

4 息縣農(nóng)村飲用水工程建后管理的建議

①農(nóng)村飲用水建后管理的政策法規(guī)有待明確。為鞏固提升農(nóng)村飲用水建后管理成果，在管理方式、權(quán)屬、水價的確定、稅費的優(yōu)惠、政府的扶持、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓繼承等方面還需出臺相應(yīng)的政策予以規(guī)范。②加強縣鄉(xiāng)村三級水質(zhì)檢測機構(gòu)建設(shè)。③政府扶持力度亟待提高，維修、養(yǎng)護經(jīng)費亟待增加，確保正常運行。農(nóng)村飲用水工程主要是管理上的政策，通過新型的管理模式和市場機制的引入，使管理產(chǎn)生效益；解決飲用水困難，資金保障是前提。

5 結(jié)語

農(nóng)村飲用水問題是新時期水利工作必須不斷探索并徹底解決的一個新課題。實行權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，建管并重，市場化運作的農(nóng)村飲用水產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)，既可以使村集體跳出以前飲用水管理難、管理煩、缺乏資金維護的困境，又能保證農(nóng)民能長期吃上安全水、放心水、明白水。