息縣農(nóng)村飲用水安全問題淺析

李 強 馬春暉 陳 巖

（1 息縣水利局；2 息縣住建局）

1 息縣自然概況

息縣位于信陽市東北部，地處大別山北麓，南接大別山丘陵帶。淮河繞于南，閭河圍于北，猶如二龍戲珠，盤繞息北小平原，淮海平原南緣，面積1 895 km2。息縣共轄7個鎮(zhèn)辦事處、13個鄉(xiāng)；地處亞熱帶與暖溫帶氣候過渡帶，季風(fēng)氣候明顯，雨熱同季，光熱資源豐實。1984—2004 年，平均氣溫15.20℃，降水量946 mm，多雨年份達1500.60 mm（1991 年），少雨年511.80 mm（2001 年），7-9 月的雨水占全年降水量的60%；日照時數(shù)1989.80 h，無霜期年均226 d，最長年份可達271 d；年均風(fēng)速3.10 m/s。

地形以低平的平原和緩丘為主，呈西北向東南稍微傾斜，平均海拔47 m，淮河橫貫全境，境內(nèi)流長75.50 km，淮河以北為平原，占全縣總面積的88.60%；淮河以南為緩丘壟崗，占全縣總面積的11.40%。

2 水資源概況：根據(jù)《2016年信陽市水資源公報》

2.1 降水量

該年全縣降雨量為1 227.10 mm，主要集中在5—8月。6月、8月降雨量較大，1 月、12 月降雨量豨少；息縣水文站6 月29 日16時出現(xiàn)洪峰水位36.25 m，洪峰流量1 810 m3/s.

2.2 地表水水資源量

該年全縣地表水水資源量為7.97億m3.

2.3 地下水水資源量

2015 年全縣地下水水資源量為4.92 億m3，其中山區(qū)地下水水資源量為0.22億m3，平原區(qū)地下水水資源量為4.72億m3.

2.4 水資源總量

息縣地表水水資源量7.97億m3，地下水水資源量4.92億m3，扣除兩者之間重復(fù)計算水量2.63億m3，水資源總量10.26億m3

2.5 地表水水質(zhì)狀況

息縣位于河南省一級水功能區(qū)淮河河南省信陽湖北省隨州保留區(qū)、淮河息縣淮濱開發(fā)利用區(qū)，閭河息縣開發(fā)利用區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)主要河流有淮河、閭河、竹竿何、寨河、泥河、清水河等。息縣境內(nèi)的地表水水質(zhì)情況一般，部分河段能滿足功能區(qū)水質(zhì)要求。

2.6 地下水水質(zhì)狀況

2.6.1 淺層地下水

淺層地下水是指第一含水層組，分布于息縣境內(nèi)大部分地區(qū)，主要接受大氣降水滲入補給和地表水補給，受地面源污染影響，區(qū)內(nèi)淺層地下水水質(zhì)較差，不適合作為農(nóng)村安全飲用水水源。不安全類型主要是苦咸水污染水、鐵超標、飲用細菌學(xué)指標超標等。

2.6.2 中深層地下水

分布大體有三種地區(qū)：一是濱河帶狀平原淺水層孔隙中等富水區(qū)，主要分布在淮河干流及支流兩側(cè)，含水層埋深較淺；二是淮北傾斜平原淺層中等富水區(qū)，主要分布在息縣的中北部，埋深100 m 以內(nèi)；三是山前丘崗水文地質(zhì)區(qū)，主要分布在息縣南部的丘崗地帶，地下水較為貧乏。按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》評價，各項監(jiān)測因子均符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的規(guī)定，屬于良好級生活飲用水。

3 息縣農(nóng)村飲用水不安全人口分布區(qū)域

一是沿國道106 線的崗李店鄉(xiāng)、包信鎮(zhèn)、小茴店鎮(zhèn)、夏莊鎮(zhèn)、陳棚鄉(xiāng)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在主要問題是苦咸水；二是沿省道337線羅淮路的淮河辦事處、譙樓辦事處、項店鎮(zhèn)、長陵鄉(xiāng)、孫廟鄉(xiāng)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處存在主要問題是嚴重污染及未經(jīng)處理IV類及超IV 類地表水，污染嚴重未經(jīng)處理的地下水、苦咸水；三是沿息寨路的濮管區(qū)、曹黃林鎮(zhèn)、八里岔鄉(xiāng)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)存在主要問題是飲用水方便程度不達標、水源保證率不達標及苦咸水；四是臨河鄉(xiāng)、關(guān)店鄉(xiāng)、彭店鄉(xiāng)、楊店鄉(xiāng)、東岳鎮(zhèn)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在主要問題是苦咸水、水源保證率不達標、其他水質(zhì)超標。

4 息縣農(nóng)村飲用水存在的主要問題

2007年至2015年之間，全縣共投資1.92億元，進行農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)，由于資金短缺、工程標準低等，農(nóng)村飲用水安全成果不夠牢固、容易反復(fù)，在水量、水質(zhì)保障、長效運行等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在。

4.1 工程設(shè)施方面

需要對已建成的123處水廠（供水站）延伸擴大供水范圍，對其現(xiàn)有取水、制水、供水能力復(fù)核，不足則需要增建部分設(shè)施。

4.2 水源水質(zhì)保障方面

水質(zhì)凈化和檢測能力亟待提高。

4.3 運行管護方面。

實際用水量與設(shè)計用水量有差距，造成供水成本居高不下；運行管護人員技術(shù)能力亟待提高。

5 對策及措施

5.1 職責(zé)明確，分工協(xié)作

切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村飲用水工程建設(shè)提供組織保障。建立行政首長負責(zé)制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制、措施和投入“三到位”。加強水利、財政、衛(wèi)生、國土、住建等部門的協(xié)作，形成合力。全力打好農(nóng)村飲用水安全工程攻堅戰(zhàn)，圓滿完成飲用水脫貧任務(wù)目標，完成全縣農(nóng)村飲用水安全全覆蓋。

5.2 創(chuàng)新管理體制，加強技術(shù)保障

繼續(xù)完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，為農(nóng)村飲用水提供技術(shù)保障。不斷探索新常態(tài)下農(nóng)村飲用水安全模式，把農(nóng)村飲用水運行管理擺在更加突出位置，認真貫徹落實村鎮(zhèn)供水運行管理辦法，為農(nóng)村飲用水供水工程的健康持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)。創(chuàng)新管理體制，加快縣鄉(xiāng)管理機構(gòu)建設(shè)、落實管理責(zé)任和人員，保障維修經(jīng)費，加大飲用水工程管護力度。

5.3 落實優(yōu)惠政策，制定合理水價

全面落實國家對農(nóng)村飲用水工程建設(shè)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，合理確定供水價格，為實現(xiàn)計劃用水、節(jié)約用水，建立與社會經(jīng)濟相適應(yīng)的供水管理經(jīng)營機制。水價是水資源管理中的主要經(jīng)濟杠桿，對水資源的配置和管理起著重要的導(dǎo)向作用。制定合理的水價體系，有利于實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提供水的使用率。建立健全維修基金提取制度，確保農(nóng)村飲用水供水正常運行。

5.4 鼓勵農(nóng)民參與管理

大力推廣農(nóng)民飲用水管理協(xié)會，實行農(nóng)民參與管理模式，增強自身“造血功能”和自我修復(fù)能力，確保農(nóng)村飲用水工程正常運行和長期發(fā)揮效益。