歙縣創建全國林長制改革示范區的調查與思考

程慶明

(黃山市歙縣林業局，安徽 歙縣 245200)

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，推深做實林長制改革，為林業高質量發展和生態文明建設發揮示范引領作用，去冬今春，歙縣按照安徽省省委省政府、黃山市政府關于創建全國林長制改革示范區實施行動要求，圍繞林長制改革“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務，提出實施保護黃山松林、新安江百里大畫廊森林景觀提升、國家森林城市創建、林分質量改造提升、森林生態資源管理優化、古樹名木保護、綠色產業提質增效、林業脫貧攻堅、深化林業產權改革行動和弘揚林業生態文化“十大行動”，積極創建全國林長制改革示范區。

1 創建示范區總體要求與目標

歙縣創建林長制改革示范區總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞加快生態文明體制改革和實現林業高質量發展，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、科學經營、永續利用、興林富民，突出改革創新，強化系統推進，積極推進林業治理體系和治理能力現代化，創造更多可復制可推廣的經驗，著力打造林長制改革的“歙縣樣板”，加快推進國家森林城市創建和林業生態經濟強縣建設步伐。

歙縣提出，到2025年，縣、鄉、村三級林長目標責任體系更加完善，通過“五綠”協同推進，構建起責任明確、監管有力、運轉高效、協調有序的林業保護與發展新機制，創建松材線蟲病系統防治、森林火災防控、新安江百里大畫廊森林景觀建設和賣花漁村徽派盆景基地4個示范區，使森林經營質量更加優化、森林資源管護更加嚴格、林業生態系統更加完善、綠色富民效益更加顯現、自然生態系統更加完備，生態產品供給能力顯著增強。全縣森林覆蓋率達到82.28%，林木總蓄積量不斷提高，林業總產值逐年遞增，濕地保護率超過市級標準，高質量完成國家森林城市創建工作。同時，圍繞黃山市示范區建設，著力打造綠水青山就是金山銀山實踐創新區、統籌山水林田湖草系統治理試驗區、新安江流域生態屏障建設示范區和林業特色生態文化展示區，爭當全省、全市創建全國林長制改革示范區先鋒。

2 主要保障措施

2.1 壓實創建責任，健全工作機制

縣級總林長及鄉村林長要切實履行示范區建設第一責任人的職責，推動各位林長的責任細化及措施落實，協調解決林業保護發展重大問題。鼓勵和引導基層大膽探索，統籌推進“五綠”和市“十大行動”任務，全面發力推深改革，多點突破做實創新，為全國林長制改革作出示范；要定期召開分析會、調度會、現場會，研究解決在創建林長制改革示范區過程中遇到的難題，進而推進創建工作的順利進行。縣、鄉林長制辦公室要加強謀劃，分類分級指導，細化“五綠”任務、履責、評價方案，完善考核激勵機制，對創建工作進行跟蹤分析、督促檢查和效果評估，及時總結推廣創建成果。

2.2 加強部門協作，增強推進合力

縣、鄉林長制會議成員單位及相關部門，要根據成員單位職責分工，積極主動發揮職能作用，強化統籌推進，協調配合，增強創建示范區合力。林業部門要完善林長制“五個一”服務平臺，加強高素質專業化林業干部隊伍建設，完善基層林業服務體系。發展改革部門要統籌謀劃生態保護與修復工程項目，積極爭取中央預算內投資支持。財政部門要健全林業投入保障措施，完善公共財政支持林業政策，加大生態保護修復支持力度。金融監管部門在風險可控、商業可持續的前提下，引導轄區內金融機構做好林業信貸和保險等服務，拓寬林業融資渠道。自然資源規劃部門要加強森林和濕地資源調查，完善林權登記、濕地確權工作。交通運輸部門要加快推進國有林場場部和林下經濟節點對外連接道路建設。科技、教育等部門要強化科技和人才支撐。

2.3 強化示范帶動，營造良好氛圍

堅持試點先行、以點帶面，推出一批鄉鎮、村林長制改革示范點，為全縣創建全國林長制改革示范區當先導。鼓勵和引導基層大膽探索，多點突破做實創新，創造更多可復制可推廣經驗。同時，積極利用多媒體融合、多平臺傳播、全方位宣傳，廣泛闡釋改革的目標和政策，凝聚社會共識，引領公眾參與，形成強大合力。總結推廣林長制改革的新鮮經驗和成功案例，選樹先進典型，形成激勵創新探索、深化創建實踐、爭當林長制改革示范的社會風尚。

3 下一步工作重點及建議

2020年是脫貧攻堅全面建成小康社會決勝之年和“十三五”規劃收官之年，也是加快建設全國林長制改革示范區關鍵之年。歙縣以建設林長制改革示范區為抓手，認真貫徹省、市林長制改革決策部署，積極探索創新機制，聚焦“五綠”任務，狠抓落實，促進森林資源高質量發展和高效率保護，切實推進林長制改革往深里走、往實里做、往新里創，打造林長制改革示范區“歙縣樣板”。

3.1 高質量創建縣級示范區及鄉鎮示范點(片)建設

歙縣結合實際重點創建好4個縣級示范區。一是通過創建林業有害生物系統防控示范區，確保監測覆蓋率100%、清理除害率100%、檢疫檢查率100%，危害程度明顯減輕。二是通過創建森林火災防控示范區，實施好預警設施、監測設施、森林防火檢查站、無人機低空監測、林火阻隔、通訊指揮系統、森林防火隊伍、物資儲備庫、森林消防用水工程等9個項目建設，森林火災防控能力顯著提升。三是通過實施新安江百里大畫廊森林景觀建設示范區，打造“景觀美、結構優、功能強、健康好”森林景觀，形成新安江流域生態環境全面提升、生態經濟高效發展、人與自然和諧共處的生態文明新局面。四是通過創建賣花漁村徽派盆景示范區，以賣花漁村徽派盆景產業為核心的綜合服務體，以賣花漁村徽派盆景為區域產業發展核心，綜合建設和利用區內特色、發展鄉村旅游。積極推進鄉鎮級示范區(點)創建工作，取得明顯成效。

3.2 進一步完善機制，做好督促服務，提升履職盡責效能

3.2.1 壓實林長責任，嚴格制度落實。認真落實《黃山市林長制規定》《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的實施意見》等有關規定及要求，進一步完善三級林長組織體系與責任體系，創新基層林長履責方式，強化落實措施辦法，壓實各級林長責任，拉緊責任落實鏈條。堅持把保護林業生態資源和林業發展作為鄉村兩級林長的首要職責，落實鄉村林長為第一責任人的林業生態資源安全巡護責任制，建立健全分區定員、責任定人、覆蓋全域的組織體系和區域明、情況清、措施實、責任嚴的履職機制，確保林長制改革各項工作任務落到實處。同時要嚴格制度落實。嚴格執行會議制度、工作提示單制度、督辦單制度，切實發揮好總林長牽頭抓總、協調推動，縣林長研究謀劃、督察指導，鄉村林長具體落實、聯防聯治的職能作用，落實林長會議成員單位分工負責協調配合的聯動機制，以制度落實保障工作落實，促進各級林長履職盡責。

3.2.2 發揮服務平臺作用，提升鄉村林長和護林員能力。以各級林長責任區為落點，突出“一林一檔”“一林一策”兩個重點，切實發揮“一林一檔”信息管理、“一林一策”規劃引領、“一林一技”科技服務、“一林一警”執法保障、“一林一員”護林巡護作用，為各級林長履行職責提供服務保障。同時對村級林長和護林員進行針對性培訓，提升巡查巡護能力，提高巡查巡護效率，使鄉村林長會具體實施、會保護管理、會檢查督促，護林員會使用手機APP終端、會發現報告情況、會簡要處置，打通林長制改革的“最后一公里”。

3.2.3 強化督察考核，發揮好考核的導向作用。堅持日常督察與專項督察相結合，改進督察方式，突出問題導向，強化整改落實、跟蹤問效，增強督察實效；縣林長辦要主動積極為縣級林長督察、巡查做好協調保障工作，確保林長制改革各項工作任務落到實處。修訂完善林長制改革工作縣級考核細則，優化簡化、實化細化考核指標體系，嚴格考評并運用好考評結果，切實發揮好年度目標責任考核的導向作用。

3.3 聚焦“五綠”任務，不斷增強改革與創建實效

3.3.1 著力推進國土綠化高質量發展。深入推進林業增綠增效行動，2020年全年計劃完成人工造林133.3 hm2，封山育林800 hm2，森林撫育18000 hm2，退化林修復2800 hm2，重點抓好人工造林、森林撫育和退化林修復。加強森林撫育示范片、退化林修復示范點建設，開展整村公益林撫育試點工作，鞏固提升退耕還林成果。推進“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，啟動歙縣國家森林城市創建工作，完成國家森林鄉村申報12個，創建省級森林城鎮1個、森林村莊6個。

3.3.2 強化林業有害生物防治。廣泛深入宣傳《黃山市松材線蟲病防治條例》《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》等法規和技術規范，增強全民支持、參與防治的意識。認真落實省、市關于松材線蟲病防控工作決策部署，把松材線蟲病防治工作作為全縣生態建設“1號工程”，全面落實林長負責制，全力以赴打好松材線蟲病防治阻擊戰、攻堅戰、持久戰。常態化開展疫木檢疫執法排查整治行動，確保普查率、清理率、除害率、檢查率均達100%，實現“山上不留一株，路上不掉一枝，農戶不留一截，廠里不見一塊”的目標要求，力求松材線蟲病蔓延趨勢得到有效控制。切實做好食葉害蟲蟲情調查和防治工作，確保成災率控制在2.7‰以內。

3.3.3 持續鞏固提升森林防火績效。層層落實森林防火責任制，確保年森林火災受害率不超過0.4‰。開展森林防火宣傳，實行護林員巡山管護全覆蓋，大力營造全民參與防火的濃厚氛圍。開展森林火災風險隱患排查，強化野外火源監管，堅決打擊違規野外用火行為。緊抓森林消防專業隊伍和基礎設施建設，加大技防投入，加快視頻監控設施建設，提高早期火情處置能力；履行森林防火行業管理職責，積極對接應急、公安等部門，配合做好火災撲救工作。加強值班值守和督促檢查，嚴格落實防火期24 h值班、領導帶班和火情日報告制度，保障訊息暢通。

3.3.4 嚴格森林資源管理。一是落實保護發展森林資源目標責任制，嚴格執行使用林地定額管理和用途管制制度，依法加強建設項目使用林地管理工作，規范林地審核審批管理。認真做好退耕還林林地異地占補平衡工作，著力推進重點建設項目使用國有林場林地補充平衡工作。確保全縣年森林資源消耗量控制在省政府下達的限額以內。在補充完善“森林資源規劃設計調查”數據修正的前提下，組織開展“十四五”森林采伐限額編制工作。加強公益林管理，不斷完善林地一張圖建設。嚴格執行天然林保護政策，認真完善和核實天然商品林區劃落界數據，落實天然林保護任務。認真組織開展年度森林督查工作，嚴肅查處整改。加大自然資源巡護和保護力度，依法嚴厲打擊各類破壞森林資源和生態環境的違法犯罪行為。二是大力推進自然保護地建設。認真開展清涼峰自然保護區、徽州國家森林公園勘界立標工作。充分利用衛星遙感、信息網絡等現代技術和先進方法，把底數摸清、把數據查實，精確標定界線，形成符合相關標準和規范、科學合理的邊界，夯實自然保護地管理基礎。推進自然保護地建設項目的規范化管理，加大有效保護力度，提升自然保護地森林生態質量；全面加強濕地資源保護，實施好新安江百里大畫廊濕地修復、退耕還濕(林)項目建設，重點打造“十大濕地，百里林帶”，按照“三年實施，五年建成”的要求，完成3座濕地公園建設。全縣濕地面積不低于3633.3 hm2，維護濕地功能和生物多樣性。三是加強野生動植物管理保護。堅決抓好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，貫徹執行《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。加大對野生動植物集中分布區域和棲息地巡護巡查力度，強化部門協作，持續開展野生動物獵捕、繁育、交易、運輸的聯合執法，加強野生植物采集、培植、經營利用的監督管理，加強野生動物疫源疫病監測防控，強化野生動物人工繁育場所監管，妥善做好全縣以食用為目的陸生野生動物人工繁育、經營利用從業機構退出處置相關工作，嚴厲打擊各類破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

3.3.5 加快發展綠色富民產業與林業精準扶貧。加快發展香榧、油茶等特色經濟林、木本油料林產業基地，完成年度133.3 hm2香榧產業基地建設，加大對林業龍頭企業支持力度，支持和鼓勵重點林業企業對接資本市場。加強現代林業示范區建設，完成新增3家省級以上農民林業專業合作社示范社、2家示范家庭林場和5家省級森林旅游人家申報工作，不斷提高產業發展的組織化程度和專業化水平。制定全縣林下經濟實施方案，結合財政獎補政策，加大對林藥、林菌、森林旅游等特色林下經濟扶持力度，打造一批高效林下經濟示范點；進一步加強對全縣400名生態護林員的選聘和管理，吸納帶動貧困人口增收脫貧。抓好桂林國有貧困林場扶持資金項目建設，強化林業部門牽頭負責的扶貧項目建設監管。持續做好林業脫貧攻堅工作，有機對接鄉村振興戰略，不斷鞏固提高生態保護脫貧工程建設水平。進一步壓緊壓實幫扶責任，細化幫扶措施，抓緊補缺補差，切實鞏固和提升對口幫扶成果，全力打贏林業脫貧攻堅收官戰。

3.3.6 持續推進新安江流域林長制提升工程。結合省《新安江流域林長制提升工程方案》要求，以新安江流域生態補償機制試點為牽引，將新安江百里大畫廊森林建設納入縣重點改革事項，推進新安江流域林長制提升工程，圍繞森林日常管護體系，著力抓好林業生態系統保護與修復、提升森林質量效益、加強林業執法監管、高效利用林業資源、加強保障體系等工作，實施公益林保護培育、新安江流域松材線蟲病綜合防控提升、濕地保護修復、新安江百里大畫廊森林景觀提升、推進產業生態化發展等工程。

3.3.7 積極探索完善重點項目建設林地等保障機制

聚焦困擾建設項目使用林地要素保障難題，統籌好經濟發展和森林生態保護的關系，建立協調工作機制，認真落實市政府《關于認真做好全市退耕還林林地異地占補平衡工作的通知》要求，開展縣域內退耕還林林地異地占補平衡交易機制試點；在確保國有林場林地面積不減少的前提下，積極探索國有林場林地有償使用機制，為市縣經濟發展重點項目使用林地提供有力保障。進一步健全“五綠”協同推進的體制機制，完善支撐保障體系。堅持把林長制改革與扶貧開發、鄉村振興相結合，探索鄉村林長履責與抓好扶貧開發、鄉村振興工作的渠道、途徑，搞好資金、力量統籌。探索“黨建+林長制”“民間林長”等模式，發揮黨建引領作用，充分調動全社會力量推進林長制改革示范區建設。認真做好森林公安轉隸前后森林資源案件查處工作的銜接，建立健全林業行政執法隊伍、機制，保持涉林案件查處力度，切實保護好全縣森林資源。