加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算資金的績(jī)效管理

□劉艷芳

（河南省陸渾水庫(kù)管理局財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理科）

1 目前行政事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理中存在的問題

1.1 預(yù)算資金績(jī)效管理缺少規(guī)范性和相應(yīng)的制度約束

行政事業(yè)單位的預(yù)算資金在編制預(yù)算的時(shí)候都有著相對(duì)固定的用途，使用過程中需要專款專用，并且還必須要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確保完成使用，否則將面臨被財(cái)政部門無條件收回。當(dāng)前有些行政事業(yè)單位預(yù)算資金的績(jī)效管理工作缺乏規(guī)范性，預(yù)算資金的績(jī)效管理缺乏約束力，出現(xiàn)項(xiàng)目資金被擠占挪用，或者沒能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)啟用，達(dá)不到預(yù)期的使用目標(biāo)和效果，從而使預(yù)算資金的效率和效益得不到充分的彰顯和發(fā)揮；一些行政事業(yè)單位預(yù)算資金的績(jī)效管理缺乏透明性，缺少應(yīng)有的公示和監(jiān)督，預(yù)算編制的不嚴(yán)謹(jǐn)，走流程，簡(jiǎn)略化，或有的單位只是在申請(qǐng)資金的時(shí)候，提出績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)，等項(xiàng)目審核結(jié)束資金批復(fù)后，在資金使用過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)全過程管理早就被拋到了九霄云外，這些勢(shì)必會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金的控制和管理產(chǎn)生不利的影響。各項(xiàng)預(yù)算資金績(jī)效管理的制度仍停留在省級(jí)層面，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏具有針對(duì)性強(qiáng)、可操作性、具體行之有效的相應(yīng)制度保障，缺乏明確的預(yù)算績(jī)效管理崗位職責(zé)和操作流程。

1.2 預(yù)算績(jī)效管理所采用的標(biāo)準(zhǔn)不明確

行政事業(yè)單位由于專項(xiàng)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目的種類繁多，項(xiàng)目資金的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效存在著差異性，但是在相同的部門中，在相同的預(yù)算項(xiàng)目中，專項(xiàng)項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目的資金性質(zhì)和使用卻大同小異。在同一部門中，類似的預(yù)算項(xiàng)目未能有相應(yīng)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，只能由相關(guān)的預(yù)算編制人員與相關(guān)的業(yè)務(wù)部門配合，根據(jù)主觀判斷和選擇，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定和編制。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定作為績(jī)效管理最基礎(chǔ)的工作，缺乏統(tǒng)一性和可比性，勢(shì)必為績(jī)效監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用埋下隱患，降低決策管理水平，降低資金使用效率和效果，造成預(yù)算績(jī)效管理的各種亂象。

1.3 績(jī)效管理的重要性在行政事業(yè)單位未得到彰顯和重視

在行政事業(yè)單位中的預(yù)算資金績(jī)效管理工作，廣泛存在沒有明確的部門和人員專職從事預(yù)算績(jī)效管理工作、未能像內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理采購(gòu)處置等業(yè)務(wù)在各單位建立有相對(duì)應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組的現(xiàn)象。每年總是在申請(qǐng)資金預(yù)算的時(shí)候上下齊努力，待資金批復(fù)后，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等工作往往是走過場(chǎng)，甚至是在資金管理部門的一再催促下，補(bǔ)足書面材料，草草了事。績(jī)效管理的相關(guān)工作職責(zé)和權(quán)限未能得以明確，只要一提到績(jī)效管理，工作人員不知從何處切入，相應(yīng)的科室和人員也就互相推諉扯皮，影響績(jī)效管理的時(shí)效和效果。

1.4 績(jī)效管理從業(yè)人員素質(zhì)偏低

自2002 年在地方省市開始試點(diǎn)，自黨的十九大明確提出全面實(shí)施績(jī)效管理的要求以來，推動(dòng)績(jī)效管理工作步入了快車道。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，2018 年9 月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，績(jī)效管理作為管理學(xué)的一個(gè)分支，自此才得以全面的推廣。以河南省為例：2019年下半年，在編制2020-2022年財(cái)政規(guī)劃時(shí)，首次將績(jī)效管理模塊納入預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。要求預(yù)算單位在申請(qǐng)項(xiàng)目資金的同時(shí)，必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)和相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)。當(dāng)時(shí)，廣大財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效管理的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容并不熟悉，績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)更是不知從哪些方面去反映和體現(xiàn)，造成預(yù)算績(jī)效部分多次修改，多次被財(cái)政部門退回，致使全省的預(yù)算編制工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后。目前，在行政事業(yè)單位中廣泛存在從事績(jī)效管理工作的財(cái)務(wù)人員大多都是兼職的非專業(yè)人員，這些人員的素質(zhì)未能達(dá)到從事績(jī)效管理工作的最低素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。廣大基層單位對(duì)提升從業(yè)人員績(jī)效管理能力的意識(shí)比較薄弱，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)的欠缺未做出積極的應(yīng)對(duì)。

2 預(yù)算資金在績(jī)效管理工作中存在問題的應(yīng)對(duì)

2.1 明確主體責(zé)任

在以往的預(yù)算資金績(jī)效管理工作中，因主體責(zé)任相對(duì)不明確，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)部門或科室分工不明確，預(yù)算資金績(jī)效管理的效率較低，這也與沒有引起管理部門的高度關(guān)注息息相關(guān)。因此，建議預(yù)算資金的績(jī)效管理工作應(yīng)明確由行政事業(yè)單位主抓財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的績(jī)效管理組織或機(jī)構(gòu)，將預(yù)算資金績(jī)效管理工作與預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等內(nèi)容擺在同等重要的位置，明確財(cái)務(wù)職責(zé)，將行政事業(yè)單位預(yù)算資金的管理工作作為關(guān)鍵工作之一納入財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)范圍，建立內(nèi)部控制流程，加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效管理的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)重視從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，多提供學(xué)習(xí)提升的機(jī)會(huì)，做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，確保財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時(shí)，從事預(yù)算資金績(jī)效管理的財(cái)務(wù)人員，也應(yīng)通過積極的學(xué)習(xí)，不斷的提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，建議主要從對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算資金的申報(bào)、批復(fù)、結(jié)算以及資金使用的監(jiān)控、評(píng)價(jià)等方面，開展專業(yè)素質(zhì)的提升和培養(yǎng)，為提高行政事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理的質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 制定績(jī)效管理相關(guān)制度

建議廣大行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)自身在績(jī)效管理工作中存在的短板，有針對(duì)性地進(jìn)行判斷、分析和補(bǔ)充，疏導(dǎo)預(yù)算資金在制定績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效輔導(dǎo)與溝通、績(jī)效執(zhí)行與實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核、績(jī)效結(jié)果的利用、績(jī)效改進(jìn)和提升的全過程流程管控，有針對(duì)性地完善相應(yīng)的內(nèi)控規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，建立《機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理制度》，構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)體系，保障預(yù)算資金績(jī)效管理工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時(shí)，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將績(jī)效管理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓，持續(xù)改進(jìn)和提升，確保預(yù)算資金績(jī)效管理各項(xiàng)制度的專業(yè)性、剛性和實(shí)施的有效性。

2.3 建立健全內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制

在行政事業(yè)單位中，每筆預(yù)算資金都有著明確的用途，應(yīng)本著專款專用的原則對(duì)預(yù)算資金采取績(jī)效管理，針對(duì)不同的項(xiàng)目而采取不同的適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施透明化管理。

增強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效管理的透明度主要應(yīng)從以下幾方面入手：①做好預(yù)算資金的分類管理，不同的資金性質(zhì)，應(yīng)該有不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，進(jìn)行分類管理，針對(duì)人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目、特定目標(biāo)類項(xiàng)目制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和方式。根據(jù)預(yù)算資金的支出性質(zhì)、節(jié)點(diǎn)和急緩程度，結(jié)合實(shí)際情況做好資金的分配。同時(shí)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算資金支出的項(xiàng)目?jī)?nèi)容開展運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)及時(shí)進(jìn)行反映和調(diào)整，避免出現(xiàn)預(yù)算資金支出重復(fù)、使用浪費(fèi)，績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容偏離等問題。②建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用和支出情況進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)資金批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行跟蹤和反饋，在做好項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用管理的前提下要做好項(xiàng)目專項(xiàng)資金的核算，確保預(yù)算資金能夠按照申報(bào)目標(biāo)有計(jì)劃有步驟地逐步實(shí)施到位。③做好預(yù)算資金績(jī)效管理的監(jiān)督和公開工作。建立部門內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察的內(nèi)控流程，由紀(jì)檢部門對(duì)各項(xiàng)資金的績(jī)效管理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，由內(nèi)審部門對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行全面審計(jì)，在做好審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，通過辦公會(huì)議或辦公平臺(tái)、公示欄等載體做好資金績(jī)效管理的公示和公開，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。形成有效的監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算績(jī)效管理工作的獨(dú)立客觀、公開透明。④對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金進(jìn)行跟蹤和反饋，把好預(yù)算資金的使用關(guān)，及時(shí)與各職能部門溝通協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目資金在規(guī)定時(shí)間區(qū)間啟動(dòng)，做好資金運(yùn)行的監(jiān)控和反饋，避免出現(xiàn)預(yù)算資源浪費(fèi)、資金閑置的現(xiàn)象，全面提升預(yù)算資金的績(jī)效管理質(zhì)量，提升預(yù)算資金的管理效率。

2.4 重視和加強(qiáng)行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)

相對(duì)于內(nèi)部審計(jì)而言，行政事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效審計(jì)指的是第三方等外部單位進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，是指針對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效果性等內(nèi)容，由財(cái)政部門或第三方審計(jì)監(jiān)督部門所進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)放在資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，審計(jì)的結(jié)果應(yīng)是對(duì)具體職能活動(dòng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。財(cái)政資金支出所產(chǎn)生的效益如何，財(cái)政資金是否存在使用效率低下和閑置浪費(fèi)，項(xiàng)目資金的管理措施是否有效，是否從嚴(yán)管理，是否講究效率，是否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，有無決策失誤等這些問題都可以通過開展績(jī)效審計(jì)得以揭示和披露。資金績(jī)效管理專項(xiàng)審計(jì)可以公允地反映行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用效益的現(xiàn)實(shí)水平,是減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)，促進(jìn)管理水平不斷提升的有效手段。當(dāng)下，積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)是提升預(yù)算資金管理的最有效的手段。同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注“財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)督”、“政府行政效能管理”等方面，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各行政事業(yè)單位發(fā)揮職能作用的行政成本進(jìn)行績(jī)效考核，橫向打分比較，跟蹤問責(zé)，將績(jī)效審計(jì)結(jié)果與個(gè)人的職務(wù)和收入相掛鉤，加強(qiáng)預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作的重視程度，促使建立降低行政成本的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作的科學(xué)開展。

3 結(jié)語(yǔ)

績(jī)效管理是由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用這五部分組成的綜合管理系統(tǒng)。預(yù)算資金的績(jī)效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，它與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督共同構(gòu)成預(yù)算管理總框架體系，加強(qiáng)預(yù)算資金的管理，要時(shí)刻將績(jī)效理念融入其中，將“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”作為構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的原則，始終貫穿于資金管理的全過程。

加強(qiáng)績(jī)效管理，有效提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，提升政府部門的服務(wù)質(zhì)量水平，保障事業(yè)單位更好地發(fā)揮職能作用，促使政府部門和事業(yè)單位的服務(wù)效率更為高效。加強(qiáng)預(yù)算資金的績(jī)效管理，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化行政體制改革的要求。通過科學(xué)的管理，使財(cái)政資金更好的發(fā)揮效益和效率，對(duì)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)高效透明政府建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著極為重要的意義和社會(huì)作用，也是今后管理人員應(yīng)該持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)和研究的方向。