小型農田水利工程管護與保障措施

□任雪麗 孫元帥

（1河南省嵩縣城關鎮農業服務中心；2河南水建集團有限公司）

0 引言

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在抵御水旱災害、保障人民生命財產安全和國民經濟的發展、促進水資源的可持續利用和保護生態環境等方面發揮著重要作用。

農業經濟作為中國經濟的重要組成部分，為了全面促進農業經濟的發展，則需要重視小型農田水利設施建設，增強農業生產抵御自然災害的能力。小型農田水利工程的管理水平、養護及維修的水平高低，直接影響水利工程的功效發揮。因此，為了更好地推動農業經濟的健康、平穩發展，需要加強小型農田水利設施維修養護與管理。

1 加強小型農田水利工程管護與保障措施的重要意義

1.1 確保國家糧食安全

水資源緊張會給農業用水帶來較大的制約。在當前農業生產過程中，為了穩定糧食生產力，需要加強小型農田水利工程建設與保障措施，以進一步優化灌溉水利用情況，提高灌溉效率，更好地滿足現代農業發展需求，保證國家的糧食安全。

1.2 有助于社會和諧

農業在國民經濟發展過程占據重要地位，通過加強小型農田水利工程管護與保障措施，可以有效提高農產品產量，實現農民增收，更好推動農村市場的發展，有利于社會的和諧、穩定。

1.3 有利于經濟發展

糧食問題直接關系到民生，通過加強小型農田水利工程管護與保障措施，可以有效地提高農業產量，進而全面提高農業生產效率和經濟效益，更好地推動經濟的健康、持續發展。

2 項目區概況

項目區處于黃河沖積平原，地面平坦，多年平均降雨量為720 mm，一般6-9月份的雨量占全年降水量的70%左右。項目區耕地面積0.89 萬hm2，灌溉方式以機井灌溉為主，經實際調查有706 眼機井淤積嚴重，護井工程等配套設施毀壞，出水量不能滿足灌溉；因此，為了改善項目區水利工程老化失修嚴重、工程效益逐年衰減的現狀，需要加強農田水利設施的維修養護。加強小型農田水利設施的維修養護，是保障水利工程長期順利運行，是鞏固農業基礎，促進糧食增產，促進農民增收的必要條件。

3 項目區小型農田水利工程管護與保障措施

3.1 工程管護

3.1.1 明晰小型水利工程所有權

工程的正常運行，三分在建，七分在管。為使工程正常運行，發揮長遠效益，工程有人建、有人管，按照縣人民政府《關于印發本縣小型農田水利工程產權移交方案的通知》文件精神，工程經竣工驗收合格后，移交項目工程所在鄉（鎮）、村管理使用。

3.1.2 健全小型農田水利工程服務體系

為讓各類小型農田水利工程公平享受政府基層水利的公共服務，需要把小型農田水利工程納入基層水利服務范疇。設立水利局水利服務站21個，根據實際情況成立用水戶協會，切實履行職責，形成每個鄉鎮、村均有小型農田水利工程服務體系，切實加強工程后期管護的組織和協調，解決工程運行與維護中的各類問題。

3.1.3 轉換運行機制，加強工程管理

為建立工程完好、配套齊全的小型農田水利工程體系，建立科學的管理體制，建立良性運行機制，以促進節約用水，促進社會和諧為目標，形成良性發展機制。采取用水合作組織聘用“能人”管理方式，或采取承包、租賃、拍賣和股份合作方式，均依法簽訂合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3.1.4 強化監督，依法管理

小型農田水利工程的所有者和經營者必須嚴格遵守國家法律法規，堅持依法治水、依法用水、依法管水，自覺接受水行政主管部門的監督和指導。

各鄉、村要以小型農田水利工程后期管護為工作重點，以領導責任制度為前提，以農民用水協會為基礎，以群眾為主體，以目標管理和獎懲措施為保障，禁止故意損壞農田水利設施設備的行為。各鄉鎮根據管護制度和管護區實地情況制定相應的管理辦法以保證制度有效落實。

3.2 保障措施

3.2.1 制度保障

為切實加強該項目工程的建后管理，本著有利于調動群眾積極性，有利于加快工程建設步伐，有利于加強工程管理，提高工程效益和社會綜合效益，因地制宜，結合本地實際和群眾意愿，采取科學有效措施，科學制定符合當地實際的，權、責、利明確的“中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金項目工程管理方案”，為工程管理工作創造良好環境?？h、鄉、村各級都要制定工程管護制度，完善管護措施，使項目工程在管理、養護、維修、使用等方面有章可循，有據可依。

3.2.2 組織保障

為了使該項農田水利基本建設項目工程的順利實施，建立健全監督管理機制。項目建設實行分級負責制，任務層層分解，責任落實到單位和個人，還要簽訂責任書，并明確任務和要求。

3.3 安全管理措施

工程施工工種繁多，流動性大，許多公眾常年處于露天、高空、地下、水上、陡坡、立體交叉以及小面積多工種的作業。施工的不安全因素多，安全管理工作較一般建筑企業更復雜、更重要。

安全管理是為了安全施工。安全施工工作是施工生產活動中，職工的安全和健康、機械設備的安全使用以及物質的安全保護等工作。

3.3.1 施工期安全事故預防措施

3.3.1.1 建立安全施工責任制

生產的原則是必須安全生產。必須明確規定各級領導、職能部門、工程技術人員和生產工人在施工生產中應負的安全責任，這是最根本的一項安全制度。

3.3.1.2 實行安全施工大檢查

每項工程開工前，應進行安全檢查，合格后方可開始施工。并應經常深入現場，監督安全操作規程的執行和檢查。每季度或每月對安全工作進行一次全面大檢查，也可突出一個重點檢查。

3.3.2 施工期安全技術措施和管理

施工期安全是一項技術很強的工作，每項工作開工前，應制定安全技術措施和操作規程。主要有以下幾個方面：

①合理布置和管理施工現場，是創造和改善安全施工的重要條件。合理使用場地，保證現場道路和排水通暢，堅持安全施工紀律，建立良好的施工順序。

②建立安全帽、安全帶、安全網的使用紀律，規定安全通道，堅持操作規程。

③執行施工機械的安全技術。施工機械操作人員實行持證上崗，必須經過專門訓練，考試合格后，方準獨立操作。機械的安裝與運行必須保持良好的狀態。做好機械運轉記錄，建立技術檔案。

④當采用和推廣施工新工藝時，必須同時制定相應的安全技術措施。

⑤搞好環境保護，包括消除粉塵、噪聲級“三廢”污染等公害。

4 結語

綜上所述，充分說明了小型農田水利工程在農業經濟發展中的重要性，在當前農田水利工程建設過程中，通過重視小型農田水利工程的管護和保障措施，可以有效地提高水利工程設施的使用效益，將水利建設與管護集中于一體，全面提升小型農田水利設施的使用價值。而且通過加強小型農田水利工程管護和保障措施，還能夠有效地增強農業生產過程中對自然災害的抵御能力，進一步促進農村經濟的健康發展，實現農民的增收，為新農村建設奠定良好的基礎。