農村飲水安全工程的建后管理

□李 強 馬春暉 顧振沖 姚明發(fā)

（1息縣水利局；2息縣住建局；3息縣財政局）

1 息縣農村飲用水安全工程概況

1.1 息縣農村飲用水安全工程存在的現(xiàn)實狀況

針對息縣農村飲用水安全工程的現(xiàn)實情況與實際需求的調查結果來看，截止到2019年初，整個息縣農村飲用水工程覆蓋范圍涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、336個行政村和21所中小學校，農村飲用水安全供水受益人口91.80萬人。

1.1.1 農村飲用水安全工程建設情況

2016年初，現(xiàn)有各類農村飲用水工程27 936處，其中集中式飲用水工程74 處，受益人口37.42 萬人；分散式飲用水工程27 862 處，受益人口54.38 萬人。整個息縣農村飲用水安全工程現(xiàn)在受益人口91.80萬人。

目前息縣農村飲用水安全供水工程設計供水規(guī)模28 036 m3/d，日供水量16 086 m3/d。其中當前日供水規(guī)模（400～1 000）m3/d的供水工程60 處，受益人口34.21 萬人；現(xiàn)狀供水規(guī)模（20～200）m3/d的供水工程14處，受益人口3.22萬人。

1.1.2 農村飲用水安全工程建設情況

2007-2015年，全縣累計完成投資1.92億元，覆蓋171個行政村，同時解決了21 所中小學校的2.58 萬中小學師生的飲用水安全問題。

1.1.3 貧困人口情況

全息縣建檔立卡的省級貧困村99個，貧困人數(shù)9.15萬人，其中需要解決農村飲用水不安全的貧困村66個、人口6.32萬人（含飲用水不安全返復貧困人口0.95萬人）。

1.2 息縣農村飲用水安全工程運行管理現(xiàn)狀

1.2.1 總體情況

全縣現(xiàn)狀農村飲用水安全工程運行管護人員185人，2016年初維修基金賬戶余額71.60萬元，按水表收取水費的工程74處，占集中式飲用水安全工程90%。執(zhí)行水價2.10元/t。

1.2.2 管理體制機制

1.2.2.1 管理體制

息縣成立了農村飲用水安全工程管理站，負責全縣農村飲用水工程的技術指導、水質檢測、縣級維修經費和維修基金的籌措、使用和管理等。日常運行管理由鄉(xiāng)級政府根據供水對象、供水范圍等情況，負責組織運行管護，大多數(shù)是水源工程所在村確定管護人員。

1.2.2.2 產權歸屬

工程竣工后，縣財政資金建設的集中式供水工程的產權及運行管理權移交給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理；全縣分散式飲用水工程27 862處，大多數(shù)由受益農民自建或者村組集體資金建設，由投資者所有。

1.2.2.3 用水價格

根據當?shù)氐碾妰r、人員工資、設備運行、水量消耗、供水人數(shù)等因素，核定供水成本，確定基本水價，召開征求用水戶代表會議，根據成本，協(xié)商區(qū)域內既能確保工程正常運行、又能使群眾樂意接受的供水價格，按表收費。現(xiàn)狀集中式飲用水安全工程執(zhí)行水價2.10元/t。

1.2.2.4 運行管護資金

縣財政從2008年起，每年列入預算，安排農村飲用水安全工程運行維護補助資金20萬元，專門用于維修養(yǎng)護、供水工程的維修、管護人員的補貼及基金積累等。

2 息縣當前農村飲用水存在困難和主要問題

2.1 工程設施方面

2.1.1 工程配套設施不完善，老化失修問題突出

早期投資標準低、設施不配套，機井淤積、機電設備老化、管網覆蓋率低、管網漏損率高等問題突出，亟待更新改造和管網延伸。

2.1.2 分散式供水工程數(shù)量大，飲用水安全人口眾多

全縣分散式供水工程27862 處受益人口54.38 萬人，這部分人員長期采用淺層地下水作為飲用水，水介疾病高發(fā)，亟待通過建設集中式飲用水安全工程來解決分散式飲用水不安全問題。

2.1.3 貧困人口飲用水安全問題亟待解決

2016 年初，全縣建檔立卡的5.37 萬人的貧困人口仍然采用污染的淺層地下水飲用。

2.2 水源水質保障方面

水質凈化和檢測能力亟待提高。

2.3 運行管護方面

2.3.1 運行成本高由于農村飲用水安全工程設計供水規(guī)模與實際飲用水人口之間的不穩(wěn)定性造成大馬拉小車的問題突出。

2.3.2 運行維護資金缺口大

亟待建立農村飲用水運行管護資金穩(wěn)定的籌措機制，亟待開辟新的運行管護資金籌措渠道。

2.3.3 運行管護人員技術能力亟待提高，缺乏有效管理手段

大部分工程管理體制不健全。運行機制不靈活，重建輕管現(xiàn)象嚴重。

3 息縣農村飲用水安全工程前期與建成后期管理的詳細做法

3.1 運行管理方面

3.1.1 管理指導思想

息縣實行縣級統(tǒng)一集中管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分級負責經營管理相結合的管理體制，與此同時因地制宜地成立相應的屬地農民用水戶協(xié)會，對供水工程管護進行監(jiān)督管理，充分調動廣大用水戶參與工程管理的主動性、積極性，確保息縣農村飲用水安全供水工程充分發(fā)揮最大的社會效益和經濟效益。

3.1.2 運行機制

供水工程竣工驗收合格建成后，各項目村與縣水利行政主管部門簽訂目標責任書，取得供水工程的經營權并進行成本核算，實行目標管理。農村飲用水安全工程水價核定由息縣物價部門牽頭，采取價格聽證、各方座談等形式，多方參與，合理測算核定水價。供水收費由管理人員收取，建立管理臺賬。建立健全嚴格的財務管理制度，對工程折舊費、維修養(yǎng)護費、承包費、電費、租賃費管理及使用實行常態(tài)化、制度化管理，確保工程資金安全、運行正常以及供水收費專款專用并正常運轉。

息縣水利行政主管部門和衛(wèi)生部門認真履行監(jiān)督職責，扛起責任，例行檢查、指導并督導工作，對飲用水戶反映的實際問題及時解決到位。

3.2 水資源保護與節(jié)約用水

根據《中華人民共和國水污染防治法》和國家制定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）等法律法規(guī)中飲用水安全水源衛(wèi)生保護的規(guī)定，劃定飲用水安全供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，發(fā)布通告并張榜公示，尤其是要重點對飲用水安全水源地周邊布設的排污口的動態(tài)管控管理。在飲用水安全水源保護區(qū)內禁止規(guī)劃建設生活居住區(qū)或者修建禽畜飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑；禁止堆放生活垃圾和農作物秸稈、豬、牛、羊糞便、廢渣或者鋪設污水管道。杜絕噴灑劇毒農藥，取締有害化肥的使用；積極推廣農村沼氣池；息縣整個農村全面進行旱廁改革，旱廁改為水廁；推廣普及農村科學種植農作物及對其科學施肥、施藥知識；倡導文明、健康、衛(wèi)生的生活好習慣等。杜絕在飲用水水源上游進行亂砍、亂伐、濫牧等破壞植被的行為，確保農村飲用水安全水源衛(wèi)生安全、永久持續(xù)利用同時積極提倡節(jié)約用水；提高息縣農村飲用水安全供水管網維護，減少水資源損失，杜絕農村飲用水水資源浪費。

3.3 水質監(jiān)測體系建設與水質保證措施

完善農村飲用水安全監(jiān)測體系。提高息縣農村飲用水安全水源、水廠供水和用水點的水質監(jiān)測管理工作，適時控制農村飲用水安全的水源、供水水質動態(tài)，進行安全高效的動態(tài)管理。當檢驗結果超出水質指標限值時，應引起高度重視，立即重復測試，增加檢驗頻率，查明原因并采取切實有效的措施，杜絕對人體健康造成危害。

4 息縣農村飲用水安全工程建成后的管理的幾點建議

4.1 建成后的管理政策法規(guī)有待進一步明晰

為鞏固提質增效農村飲用水安全工程建成后的管理成果，在管理方式方法方面、產權權屬明晰方面、農村飲用水安全水價的核定、稅率稅費的優(yōu)惠、省市縣三級政府的政策扶持、產權的轉讓繼承等方面還需出臺相應的一系列政策予以規(guī)范、穩(wěn)定，確保長期有效。

4.2 政府扶持力度亟待提高，維修、養(yǎng)護經費亟待提高

息縣農村飲用水安全工程管理主要是管理上的政府給予的政策支持，通過新型的管理模式和管理機制以及引入的市場機制，促使息縣農村飲用水安全工程建成后管理產生巨大經濟效益；完全徹底地解決掉息縣農村飲用水安全困難，足額資金保障是前提。

5 結語

農村飲用水安全問題是習近平新時代中國特色社會主義新時期水利工作的中心工作，是水利工作的主業(yè)，是不斷滿足廣大人民群眾對美好生活需求的生動體現(xiàn)，是當前水利工作必須認真加以解決的重中之重，更是全國2020 年全面建成小康社會的水利工作的莊嚴承諾的兌現(xiàn)。實行權責利相統(tǒng)一，建設與管理要兩手抓兩手都要硬，積極引入市場化運作的農村飲用水安全產權與經營權相輔相成，既可以促使村集體跳出以前農村飲用水管理難、管理煩、缺乏資金維護的困境的怪圈，又能保障廣大農民朋友能長期吃上安全水、放心水、明白水、廉價水。水利工程歷來是四分建六分管，息縣農村飲用水安全工程建成后管理是關鍵。