中國(guó)城市環(huán)境治理中的多元共治模式研究

劉國(guó)放 韓俊超 焦家方(.駐馬店市生態(tài)環(huán)境局泌陽(yáng)分局，河南 駐馬店 463000；.駐馬店市生態(tài)環(huán)境局驛城分局，河南 駐馬店 463000)

0 引言

在我國(guó)城市化建設(shè)過程中，顯露出來了非常多的城市環(huán)境問題，具體表現(xiàn)在城市水體的污染、空氣混濁以及垃圾棄置等多個(gè)方面。目前我國(guó)的城市環(huán)境問題主要表現(xiàn)為消費(fèi)型生態(tài)危機(jī)，需要市政部門能夠加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境治理工作的重視力度，并對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境治理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新與完善，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟生態(tài)發(fā)展的均衡，對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展也有著非常重要的意義。

1 城市環(huán)境治理概述

城市環(huán)境治理指的是通過一定的手段與方法，來對(duì)城市環(huán)境公共事務(wù)中的一系列行為活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范跟引導(dǎo)，也就是各類治理主體對(duì)于城市環(huán)境公共事務(wù)進(jìn)行合作多元化管理的手段，可以說城市環(huán)境治理的核心要點(diǎn)在于通過多種協(xié)調(diào)管理方式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)，來為人們營(yíng)造出更加良好的城市生活環(huán)境。在城市環(huán)境治理工作過程中，需要注重的是各主體集中參與到環(huán)境治理目標(biāo)中的過程，需要在遵循城市生態(tài)環(huán)境規(guī)律跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)城市健康發(fā)展跟環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，來轉(zhuǎn)變城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式跟環(huán)境管理模式，還需要積極協(xié)調(diào)各方的利益，在城市生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

2 我國(guó)城市環(huán)境治理中存在的困境

2.1 執(zhí)法權(quán)責(zé)不夠明確

在城市環(huán)境治理工作中還存在有比較嚴(yán)重的問題，因?yàn)槌鞘协h(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)環(huán)境，任何一個(gè)環(huán)境事件的影響都是廣泛的，因此在多個(gè)部門共同參與到同一個(gè)環(huán)境執(zhí)法工作之中，也就是說在面對(duì)一些比較復(fù)雜的城市環(huán)境問題時(shí)，還需要通過綜合執(zhí)法的方式來進(jìn)行處理。但是在城市管理過程中還會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性的環(huán)境問題，會(huì)涉及到職權(quán)交叉的情況，比如環(huán)保衛(wèi)生以及城管部門均有權(quán)利對(duì)占據(jù)城市道路進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的燒烤攤進(jìn)行處理，那么在進(jìn)行同一環(huán)境時(shí)間的處理過程中，以哪個(gè)部門的意見為準(zhǔn)也就成為了一個(gè)難點(diǎn)問題。目前，在我國(guó)城市環(huán)境問題的處理過程中有著處理權(quán)限過于分散，各部門之間的協(xié)作能力不足等諸多問題，主體執(zhí)法部門比較多，執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，直接威脅到了城市環(huán)境的治理效果與治理質(zhì)量。

2.2 環(huán)境治理手段過于單一

在現(xiàn)有我國(guó)城市環(huán)境治理工作中，存在有環(huán)境治理手段過于單一這一問題，一方面我國(guó)城市的環(huán)保部門不斷擴(kuò)大自身的治理范圍，對(duì)于違背了環(huán)保法的個(gè)人以及單位進(jìn)行嚴(yán)格處理。另一方面現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于執(zhí)法部門的權(quán)利賦予程度不足，在現(xiàn)有的環(huán)境治理模式中也沒有采用多樣化的管理方法，導(dǎo)致了環(huán)境治理工作的職能無法得到充分發(fā)揮。

2.3 環(huán)境治理力量過于薄弱

環(huán)境治理人員的綜合素質(zhì)不足，在環(huán)境治理工作中，管理人員的綜合素質(zhì)在一定程度上還會(huì)影響到環(huán)保執(zhí)法效果的客觀性跟合理性，就客觀角度進(jìn)行分析，我國(guó)目前的政府考核機(jī)制中還存在有比較多的問題，很多城市還都是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為重要的政績(jī)考核目標(biāo)。對(duì)于生態(tài)保護(hù)的重視力度不足，也就導(dǎo)致了城市政府部門沒有加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理工作的力量投入力度，在具體治理過程中也就存在有力量過于薄弱的問題，難以達(dá)到預(yù)期的城市環(huán)境治理效果[2]。

環(huán)境治理技術(shù)水平不足。我國(guó)城市政府單位目前對(duì)于環(huán)境治理工作的重視力度不足，目前存在有一定程度的資金投入不足、技術(shù)過于落后以及裝備陳舊等諸多問題，使得環(huán)境治理過程中的證據(jù)收集過于困難，對(duì)于城市環(huán)境治理中存在的一些違法現(xiàn)象也無法及時(shí)進(jìn)行處理，在一定程度上加劇了環(huán)境問題的惡化。

3 多元共治模式概述

在以往的城市環(huán)境治理工作中，主要是政府部門發(fā)揮主導(dǎo)地位，結(jié)合市場(chǎng)自決型與社區(qū)自治型的治理方案，但是在具體應(yīng)用過程中還存在有比較多的問題，并且容易出現(xiàn)集體失靈等問題發(fā)生。通過多元共治方式的應(yīng)用，能夠在保障環(huán)境治理效果基礎(chǔ)上，有效避免上述問題的發(fā)生。

多元共治模式起源于西方的中心治理理論，在該治理模式中需要通過分層次、分級(jí)別以及分階段的多樣化制度體系，來強(qiáng)化政府、市場(chǎng)以及社會(huì)力量的協(xié)調(diào)共治，促進(jìn)城市環(huán)境治理效果得到進(jìn)一步的提升。在該治理理論中主要通過社群組織自發(fā)形成的多中心治理結(jié)構(gòu)，并且具備權(quán)利分散以及交疊管轄的特征。在多元共治模式中對(duì)于治理主體的特性要進(jìn)行明確，保障治理方案的針對(duì)性、適應(yīng)性以及綜合性，有效避免各種城市環(huán)境治理問題的發(fā)生。因此，多元共治模式本質(zhì)是進(jìn)行政府、社會(huì)以及企業(yè)等多方力量的協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自力量的治理優(yōu)勢(shì)，來共同參與到城市環(huán)境治理工作中，來獲得良好的城市治理效果。

通過城市環(huán)境多元共治模式的應(yīng)用，能夠提升部門合作化的水平，促使政府部門的監(jiān)管能力得到進(jìn)一步的提升。

4 多元共治模式在城市環(huán)境治理中的應(yīng)用策略

4.1 完善城市環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

城市環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制意味著不再局限于政府部門的單一主體，而是需要容納除了政府部門的社會(huì)力量，也就打破了城市風(fēng)險(xiǎn)話語(yǔ)的權(quán)利壟斷以及專家系統(tǒng)的知識(shí)壟斷，在具體應(yīng)用過程中也會(huì)產(chǎn)生一定的治理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問題，需要相關(guān)部門進(jìn)行治理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的不斷完善與優(yōu)化。

(1)堅(jiān)持預(yù)防為主的城市環(huán)境治理原則，因?yàn)槌鞘协h(huán)境治理工作有著實(shí)施難度大的特點(diǎn)，因此在具體治理過程中需要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的治理模式，避免一些不可逆環(huán)境破壞問題的發(fā)生。

(2)污染者負(fù)擔(dān)原則，在該治理原則中，需要將污染者作為治理的主體，國(guó)家跟其他治理主體不會(huì)為污染者自身的行為進(jìn)行買單，這樣能夠?qū)Ω鱾€(gè)污染者的行為起到良好的規(guī)范效果，對(duì)于環(huán)境污染問題的治理也有積極的促進(jìn)意義[3]。

4.2 完善城市環(huán)境治理信息的公開機(jī)制

為獲得良好的城市環(huán)境治理效果，要求政府部門能夠提供公開透明的環(huán)境治理資料，并完善現(xiàn)有的城市環(huán)境治理公開機(jī)制，這也是維護(hù)民眾們知情權(quán)的重要措施。通過城市環(huán)境治理信息公開機(jī)制的應(yīng)用，能夠?qū)φ约捌髽I(yè)行為起到良好的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的力度。目前我國(guó)的信息公開機(jī)制還比較薄弱，在具體運(yùn)行過程中依舊存在有比較多的問題。因此城市部門還需要積極采用信息技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，保障信息公開的及時(shí)性跟有效性。還需要進(jìn)行信息采集機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作，進(jìn)行城市治理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的監(jiān)理，做好城市環(huán)境治理情況的定期檢測(cè)。

5 結(jié)語(yǔ)

多元共治模式作為我國(guó)城市治理工作中的一種新型治理手段，可以實(shí)現(xiàn)政府力量跟社會(huì)力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)于城市治理水平的提升也有著非常重要的意義。近年來我國(guó)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻，要求相關(guān)政府部門能夠加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理工作的重視力度，積極采用多元共治等新型環(huán)境治理手段，來實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)發(fā)展跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展也有著重要意義。