激發市場新活力山東省煙臺市創新推動小微企業高質量發展

文 孫洪安 施宏輝

前不久，山東省煙臺市小微企業雙升戰略聯席會議辦公室印發《2019年度煙臺市小微企業“雙升”戰略工作要點》（以下簡稱《工作要點》），明確了全市小微企業“雙升”戰略的總體要求和目標任務。年內，煙臺市爭取引導支持3074家個體工商戶轉型升級為小微企業，推動36家小微企業在省內區域性股權市場掛牌，引導小微企業申請注冊商標2335件，組織小微企業專場(國內外)培訓39場(次)，組織5985家小微企業參與“政銀企”“政銀保”和“銀稅互動”合作。

力爭培育96家“小升規”企業

實施小微企業“雙升”戰略，是增強非公有制經濟發展活力、推動新舊動能轉換的重要舉措，對推進煙臺市民營經濟高質量發展和新舊動能轉換重大工程具有重要意義。按照《工作要點》部署，煙臺市將強化小微企業數據支撐與運用，運用小微企業名錄（山東）平臺的社會服務功能，積極推進小微企業名錄更廣泛應用。

在推動小微企業梯次升級上，煙臺市將制定支持“個轉企”工作指導意見。“指導意見將明確‘個轉企’工作流程，從稅費優惠、財政支持、金融支持、準入便捷等方面，支持個體工商戶轉型升級為企業。”煙臺市市場監管局副局長、市小微企業雙升戰略聯席會議辦公室主任石建波說。該市將積極開展“小升規”培育，加大支持力度，加強工作協調和分類指導服務，推進小微企業上規模、上檔次、上水平，年內培育“小升規”企業96家；繼續推動規模企業規范化公司制改制工作，到2019年末，力爭實現全市50%以上的規模企業完成規范化公司制改制，改制企業普遍建立現代企業制度，具備對接資本市場的基本條件。

小微企業有活力，就為市場涵養儲備了動能。為此，《工作要點》在強化小微企業要素保障上作出了明確規定。煙臺市將支持小微企業開展直接融資，支持符合條件的小微企業在境內外資本市場或在“新三板”、區域股權市場掛牌上市；多形式開展政銀企保擔對接，推動金融機構落實好支持實體經濟、小微企業的融資政策；優化納稅服務，完善電子稅務局稅收優惠政策提示服務功能；擴大“政銀保”覆蓋范圍，通過“政府+銀行+保險”模式，鼓勵轄區銀行機構加大“政銀保”產品創新，依托山東省融資服務平臺的“政銀保”貸款專欄。

搭建企業標準“領跑者”培育庫

小微企業是市場的未來，提供足夠的政策關切，它就更有希望成長為大型企業。“今年，煙臺市將大力支持小微企業創新發展，組織科技型中小微企業創新競技行動計劃，遴選一批創新能力強、發展潛力大的科技型小微企業給予扶持。”石建波介紹說。

如何推動小微企業產業升級？《工作要點》進行了明確部署：

大力培育創新型民營（中小）企業群。實施“專精特新”培育工程，培育“專精特新”企業和專精特新“小巨人”；培育發展專注細分領域、具有細分市場領袖的“隱形冠軍”企業。繼續實施瞪羚企業三年培育獎勵行動計劃。

促進服務業小微企業發展。開展2019年山東省服務業特色小鎮培育工作，按行業推動落實科技服務業、軟件和信息技術服務業、現代物流業、金融服務業、節能環保服務業、商務服務業、人力資源服務業、農業生產性服務業等八大產業發展任務。

推進小微企業品牌質量提升。指導小微企業充分運用商標，制定商標發展戰略和商標管理制度，鼓勵以商標權進行投資入股、質押融資、許可使用、轉讓等，提升商標品牌價值。實施電子商務領域品牌培育，促進民營商貿企業提質升級。積極助力民營企業“走出去”，打造企業品牌。

夯實小微企業質量技術基礎。開展認證和檢驗檢測培訓服務，鼓勵小微企業健全計量管理制度，有針對性的為小微企業提供計量精準施“測”服務。在裝備制造、高端化工、消費品、環保等重點行業或領域廣泛開展企業標準“領跑者”行動，分行業領域建立企業標準“領跑者”培育庫。

此外，煙臺市將提升小微企業整體素質，加快廣告業小微企業技術、服務創新，突出互聯網廣告，支持傳統廣告企業融入互聯網生態；強化國家、省廣告產業園示范帶動作用，努力形成以國家廣告產業園區為骨干、省廣告產業園區為補充的廣告業集聚發展體系。

企業開辦環節將壓減至3個

小微企業是推動經濟社會長期可持續發展的重要載體，為助推小微企業“雙升”戰略，煙臺市將加大優化小微企業發展環境，進一步放寬市場準入；持續深化壓縮企業開辦時間，將企業開辦環節由5個壓減至3個；對食品相關產品生產許可、省級工業產品生產許可（危險化學品除外）、企業名稱變更、地址名稱變更和一般標準變更等審批事項，實行承諾發證。

“環境放開了，并不代表監管放松了，煙臺市將全面推行‘雙隨機、一公開’監管模式，完善事中事后監管，提升監管的公平性、規范性和有效性。”石建波表示，煙臺市將嚴格落實經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度，依法加大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為力度，嚴格查處違規涉企收費和損害小微企業權益的不正當競爭行為，打造公平競爭的市場環境和營商環境。

在推動小微企業發展平臺建設上，煙臺市將發揮稅收優惠激勵作用，加大科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間的建設布局力度，引導其向專業化、精細化發展，不斷提升孵化服務能力和水平；鼓勵行業骨干企業、社會力量建設孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對在孵企業進行天使投資。

煙臺市還將開展“送政策上門精準對接”服務企業活動，實施“千人服務千企”行動計劃，從全省高校、科研單位選派一批優秀青年科技人才到科技型小微企業擔任企業科技特派員，幫助企業解決實際問題，促進產學研用深度合作；不斷創新政策宣傳工作方式，擴大政策影響力和受惠面，讓小微企業充分享受科技創新政策紅利；發揮市縣兩級工商聯作用，幫助企業解決實際困難，引導企業依法誠信經營。