頁巖氣開發中的環境問題及對策
——以長寧頁巖氣開發區為例

李學林 楊詩雨

（ 西南石油大學馬克思主義學院，四川成都 610500）

1 引言

黨的十九大報告指出，本世紀中葉，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升。頁巖氣開發作為一種非常規的能源勘探活動，極大地保障了我國的能源安全， 要實現頁巖氣開發的可持續， 就應始終不渝地貫徹生態文明理念。 因此， 地方政府在頁巖氣開發中須采取積極的舉措進行環境監管，尤其是監管好長寧區塊的頁巖氣開發，這對全國頁巖氣開采具有示范作用。 故以長寧頁巖氣開發區為例， 探究環境監管問題具有較好的實踐意義和指導意義。

2 長寧頁巖氣開發區的基本情況

目前， 我國的頁巖氣用于工業生產已取得突破性進展，而頁巖氣勘查主要涉及四川盆地、湖南省、貴州省及陜西省等地區。 其中宜賓市長寧頁巖氣開發區（ 簡稱長寧區塊）的現狀如下。

2.1 開采價值

長寧頁巖氣開發區的頁巖氣資源富集， 已鉆探面積1 000 km2（ 涉長寧、珙縣、興文、筠連4 縣），高點于長寧縣雙河場，有利區面積4 450 km2，資源儲量1.9 萬億m3［1］。開發潛力巨大，其中長寧縣可工作區域面積約150 km2， 資源量約600 億m3。 截至目前，已在長寧區塊鉆井3 個，分別為寧201＃、寧203＃、寧206＃。 為進一步加快長寧頁巖氣開發區的頁巖氣開發，專門成立了四川長寧天然氣開發有限公司。

2.2 資源優勢

西南油氣田公司初探， 長寧頁巖氣開發區多低山丘陵，屬亞熱帶季風氣候，旱季、雨季明顯，主要巖層為志留系龍馬溪組， 頁巖氣埋深小于4 000 m［2］，頁巖氣的成藏條件和質量好， 是四川盆地頁巖氣開發的主攻方向，據“ 十二五”規劃而設“ 長寧—威遠”國家級頁巖氣示范區。 目前，長寧頁巖氣開發區取得重大突破， 據了解，2018 年在興文、 珙縣投入27億元， 產能25 億m3/a，2019—2020 年全市頁巖氣開發建設投資力爭達139 億元， 到2020 年產能70 億m3/a，產值破100 億元，以促進經濟發展，向建成西南能源供應中心的目標前進。

3 長寧頁巖氣開發區面臨的環境問題及原因

長寧頁巖氣開發區較其他開發區而言是走在比較前列的，極具代表性。該區為積極落實生態文明理念，打造“ 綠色城市”，已在開采技術、環境監管、環保政策等方面都進行了探索， 相關部門機構積極開展環保工作，并取得了一定成果，但由于中國的頁巖氣開發技術還未完全成熟， 對頁巖氣開采規律的認識還不夠，也無法避免地產生了一些問題。故對此進行深入分析，有助于研究環境保護對策，促進頁巖氣規模化、可持續開采。

3.1 長寧頁巖氣開發區面臨的環境問題

長寧頁巖氣開發區的資源儲量豐富， 但目前頁巖氣開發受技術和環境等因素的限制， 不能采用常規的天然氣開采方法，只能采用油基鉆井液、水力壓裂等技術， 比常規的天然氣開采產生了較多的固體廢棄物，增加了用水量和廢水量，增大了占地量，同時產生了更多噪音。同時，長寧頁巖氣開發區受到客觀因素限制，例如地形地貌、河流、農業生產、人口密集度等的影響， 導致長寧頁巖氣開發區的生態環境相對敏感，對頁巖氣環保開發的要求更高。因此長寧區塊的頁巖氣規模化開采面臨了更多的環境壓力。

3.1.1 土地資源耗費較多

依據長寧頁巖氣開發區的方案， 頁巖氣開采將作為該地區的開發重點。一方面，與常規天然氣的規模化開發相比，需要的單井數量更多，且占用土地更廣。 當地在進行資源開采中，受到頁巖層低孔、低滲固有屬性的限制，頁巖氣開采只能實行單井生產，開發規模化意味著要比常規氣田需要建井更多， 目前已計劃在長寧、興文、珙縣、筠連4 縣開采1 000 多口井。 另一方面，人均耕地面積少。 長寧頁巖氣開發區的地形多為丘陵和低山，農業較發達，尤其是種植業，人口較多，人均占有的耕地面積有限，這將對傳統的農業生產造成威脅， 故頁巖氣開發用地與農業用地間產生矛盾。

3.1.2 水資源需求增大

我國頁巖氣資源豐富，但淡水資源有限，如果在頁巖氣規模化、 商業化的開采時不注重保護淡水資源，必將引發環境災難。一方面，農業用水不足。目前，長寧頁巖氣開發區位于丘陵、低山地帶，主要以種植業為主， 開發區人均水資源占有量為2.521×103m3，而農業年總水量不足3×108m3， 故農業供水量嚴重不足。 另一方面，頁巖氣開發耗水量較大。 據學者研究， 長寧頁巖氣開發區的頁巖埋深度2 600～3 000 m，儲層厚度20～800 m［3］，而每口井所在的巖層需要耗費20 000 m3的水才斷裂。 因此，頁巖氣的規模化開采， 水力壓裂耗水量是傳統油氣田的50～100 倍［4］，造成地下水、地表水和政府供水緊張，會對當地水資源產生深遠影響。受現階段技術的限制，伴隨長寧頁巖氣開發區的鉆井數量的增長，其耗水量在遞增；開發區大規模種植水稻，需水量大，旱季嚴重缺水。 二者矛盾在若干年后可能更嚴峻， 頁巖氣開發占用農業水資源的現象將成為長寧頁巖氣開發區面臨的一大難題。

3.1.3 廢水廢氣固廢增加

長寧頁巖氣開發區在進行頁巖氣水力壓裂作業時，比常規天然氣排放的廢棄物更多。 一方面，在生產作業中，部分顆粒粉塵、有毒氣體會被帶至地面逸散進大氣中造成霧霾，破壞臭氧層，污染大氣環境［5］。另一方面，大量的廢水、固體廢棄物返排到地面后，將匯入廢液池后集中處理， 但這種處理可能會存在一些環境隱患。 例如，廢液中難降解的有機物、有害物質、重金屬等存在滲入地下、地表水的風險，這將影響水環境、造成土壤鹽堿化，從而導致地表生態受到損害，生態恢復難度加大。 除此之外，長寧頁巖氣開發區采用國際慣用的水力壓裂技術， 該方式會使用壓裂添加劑，而添加劑本身危害較小，但是與地質中某些礦物元素進行化學反應，將生成有害物質，再通過地質中的縫隙運至地表地層，可能污染水資源。加之該開發區地質復雜、地下存在暗河溶洞，如果開發中大量使用添加劑，會使地下水環境多變，難以控制和預防。

3.1.4 作業噪聲疊加

頁巖氣開采主要面臨機械施工、鉆井作業、水力壓裂、輔助生產車輛機械等產生的噪聲。開采工人和附近居民在噪音環境中長久居住和生活， 其身心健康將受到威脅。

3.2 長寧頁巖氣開發區環境問題產生的原因

在長寧頁巖氣開發區的頁巖氣開發中， 一方面由于水資源季節分布不均勻、 溶洞暗河等因素的影響， 增大了頁巖氣的開采難度和環保難度； 另一方面，相關企業對頁巖氣開采缺乏深入的認識。故在自然環境和人文環境的共同制約下， 長寧頁巖氣開發區的環境保護出現了許多問題，具體來說，其主要原因有以下5 個方面。

3.2.1 環境監管法規不完善

美國在《 資源保護與回收法》中明文規定了有害廢物處理、存放的相關辦法，其中，《 清潔空氣法》規定， 單位獲施工作業許可證后才能排放氣體，《 安全飲用水法》規定，地下注入井作業者須有許可證［6］。而我國頁巖氣正于起步階段，一方面，暫時尚未建立專門的頁巖氣環保法規， 仍采用常規天然氣開采條例，主要有《 水污染防治法》《 環境保護法》和《 大氣污染防治法》等。 另一方面，實施細則上欠缺頁巖氣開發方面的標準，例如化學物質使用標準、獎懲、信息公開、水土資源規劃、排污權等。 而現存20 多部法律、部門規章、地方條例等，對環境污染的針對性不強。 近年來，雖然四川省陸續出臺了《 四川省環境質量標準》《 地方污染物排放標準（ 或控制標準）》等規章，但仍舊欠缺頁巖氣開發環境影響的評價文件，故對頁巖氣行業的環境監管十分有限。 而環境監管上的法律法規對頁巖氣可持續開發起著至關重要的作用， 加之目前我國在環境監管上初步構建的法律框架，只能為環保監管提供基礎依據，因此，現急需完善專門的法律法規去約束企業行為，防止環境污染［7］。

3.2.2 環境監管機制不健全

目前，我國頁巖氣開發處于起步階段，長寧頁巖氣開發區的地方政府及其相關的監管部門對頁巖氣開發的環境保護問題認識不足， 因此環境監管機制中還存在較多問題。

第一，政府部門職能分散且存在職能交叉。從全國的環境監管視域看， 目前國家還沒有一個完整的監管機構能對常規天然氣、頁巖氣進行監督和管理。從環境監管的縱向看， 長寧頁巖氣開發區須服從中央部門的領導，再接受四川、宜賓乃至下屬各縣等地方政府領導，監管職能較為分散，并不能較好地監管頁巖氣綠色開采。從環境監管的橫向看，長寧頁巖氣開發區的模式基本為“ 一部門主管，多部門輔助且相互協助”，但由于立法以及歷史遺留因素，該區域在環境監管中分管部門陷入權責不清晰、分工不明、職能交叉管理困境。例如，國土資源與環保部門間的職能存在交叉，致使兩部門在行使監管職能時，二者的檢測和反饋結果存在差異； 環保部門與衛生部門在環境保護和治理中出現職能交叉， 存在管得過多的情況。 因此， 我國的頁巖氣如果缺乏統一的監管機構，將影響該行業發展，尤其是部門管理職能不明確，會直接致使長寧頁巖氣開發區的環境監管效率低。

第二，環境信息未完全透明。長寧頁巖氣開發區的部分居民提出，其應該享有環境信息的知情權。一方面， 在頁巖氣開發中哪些污染會影響居民自身健康尚未明確。 另一方面，居民也擔憂生態環境狀況，想知道壓裂液的影響、 甲烷排放量、 水資源影響程度，了解廢液、廢棄物的處理流程。 因為頁巖氣開發同個人健康息息相關，而當前的環境信息公開不夠，開發區政府和企業官網可查閱到的信息較少。 每個人都希望企業能讓信息透明化、公開化。 因此，環境信息的透明度直接關系政企信譽， 也只有環境信息足夠透明，才能使老百姓真正做到心中有數，才能使網上謠言不攻自破。

3.2.3 技術攻關難

雖然我國頁巖氣開發在多年摸索中取得一定成就，但目前仍存在技術難題。

第一，技術體系不完善，存在著頁巖氣的開發理論不完善、 富集規律不明確、 產能評價體系有待創新、未完全掌握部分核心技術、未建立與本地區實情相匹配的技術體系等問題。美國經驗表明，使用開發技術前應考慮當地不同的地質條件， 而長寧頁巖氣開發區的頁巖氣較美國的頁巖氣埋藏更深， 企業不能照搬國外模式， 應實地考察調研后， 進行技術創新。

第二，頁巖氣開發的關鍵技術待創新。長寧頁巖氣開發區的頁巖氣開發仍采用傳統的水力壓裂技術，面臨水需求量大、壓裂產生污染、頁巖氣埋藏深、開發區地質復雜等難題， 因此亟須研發出新的無水壓裂技術。 目前，新的壓裂技術（ 二氧化碳、氮氣泡沫、液化油氣壓裂）仍在實驗階段，由于受技術制約，企業更專注于技術研發而忽視了環保， 如果關鍵技術中考慮環保因素， 則能有效降低頁巖氣開采對環境的影響和企業的環保維護成本。

3.2.4 生態補償機制不健全

我國的頁巖氣開發工程正在如火如荼地進行，但是配套的生態補償機制依舊不完善。資源法規定，國家為實現公共利益，可以合法征用土地，但應對損害資源的區域實施補償。 但目前的補償標準并沒有和物價掛鉤，開發地居民沒有得到應有的補償，進而加大了民、企矛盾［8］。頁巖氣輸入的城市享用著輸出地的成果——清潔能源， 而開采地居民卻面臨著生態破壞、環境污染的風險。如果開采地多數居民的利益訴求得不到相對滿足， 那么部分村民對生態補償不滿意， 對頁巖氣開采產生抵觸行為， 可能阻撓施工。 在走訪中，部分村民提到生態補償問題，沒有真正享受開發果實。 首先，開采地輸出氣到城市，有利于滿足城市用氣需求，改善城市環境質量。 但是，一些偏遠開發地的居民由于經濟等原因至今未用上氣。 盡管長寧頁巖氣開發區對頁巖氣開采地居民進行了生態補償，但補償多為生產事故和征地方面，農民所得補償較少。 其次， 生態補償按照統一標準進行，缺少協商機制，居民提議的補償存在折扣，訴求難滿足。 此外，補償方式以資金為主，實物、政策為輔，資金補償存在忽略物價上漲因素，未能完全保障開發地居民生態權益。最后，產業激勵和政策引導仍有欠缺，存在一部分居民濫用補償金現象。因為生態補償范圍、標準、途徑、方式等還欠缺配套的補償體系，缺乏可行性經驗來借鑒，因此，長寧頁巖氣開發區在頁巖氣開采時， 可能存在部分居民的利益訴求難實現。因此，建立科學統一的生態補償機制勢在必行， 長寧頁巖氣開發區的政府部門應深入研究相關的補償方案，做到補償不失公正，保證平衡社會各方面利益，做到發展成果共享，努力實現共同富裕的目標，拉動長寧頁巖氣開發區的經濟發展，實現資源可持續開采。

3.2.5 環境保護意識缺乏

倫理學中生態倫理觀體現了企業、政府、公眾的生態環境意識和責任感。頁巖氣要做到可持續開發，一方面會依賴生態環境， 另一方面又容易破壞生態環境。頁巖氣開發是一個新興產業，對它的認識還有一個過程，環境保護意識也需進一步提高。

第一，環保宣傳不到位。長寧頁巖氣開發區的媒體對頁巖氣相關的環境宣傳不夠， 公眾對頁巖氣開采缺乏正確的認識， 媒體應宣傳頁巖氣開發的雙面性，提高公眾的認知水平。 從正面看，頁巖氣是一種清潔能源， 對地方經濟和老百姓收入都有一定的促進作用；從反面看，頁巖氣開采技術將對當地環境和居民生活帶來重大影響。因此，居民要正確認識開采行為，同時，媒體也應提高環保宣傳力度，加深公眾對開采行為的認識。

第二，公眾、企業環保意識淡薄。 國家在頁巖氣生態環境保護方面的要求較高， 開發企業在生態文明建設上扮演著重要角色， 要實現頁巖氣可持續科學的開采， 應做到既要合理又要節制的開發。 一方面，現階段頁巖氣處于開發初期，還處于認識階段，對環境保護的認識不深以及環境保護的程度不足。雖然四川長寧天然氣開發有限公司在環境保護上做出了一定的努力， 但還是不可避免地存在一些小問題。例如，建井場、修路時土地存在占用較多的情況，部分土地未完全做到節約利用； 破壞部分生態和植被后，存在生態修復不及時的情況。 因此，企業應樹立積極的生態倫理觀，在享受開采權利的同時，履行好保護環境的職責。另一方面，長寧頁巖氣開發區的部分居民更關注生態補償，對生態環境的影響、自身的生活環境的關注度削弱，環保意識淡薄。頁巖氣開發地居民在環保活動中的參與性、主動性較差，還未樹立正確的環保意識。

4 長寧頁巖氣開發區的環境保護對策

長寧頁巖氣開發區的頁巖氣開發不僅僅要保質保量完成國家下達的任務，還應顧慮生態環境因素。因而，既要有環保應急預案，還要探究出長效機制。頁巖氣在實現規模化的過程中， 如果不重視環境法規的完善、監管機制的健全、核心技術的創新、環保意識的強化等，將會造成嚴重的環境問題。就長寧頁巖氣開發區而言，核心技術和設備基本上能自主化，但還有很長的路要走。因此，針對長寧頁巖氣開發區的頁巖氣環境監管現狀、問題、原因進行分析，同時借鑒國外成功的經驗，立足本土實情，提出以下環保建議，以預防頁巖氣開發對環境造成的負面影響。

4.1 完善頁巖氣開發的環境法規

雖然在我國頁巖氣開采有政策引導， 但沒有針對頁巖氣進行專門立法， 難以避免會出現環境和利益沖突情況，此時政策就難以約束企業行為。 因此，如果以環境保護法規的方式來保障長寧頁巖氣開發區頁巖氣的開發，能做到有法可依，任何違背環境保護法規的行為都會無處遁形， 促使頁巖氣開采符合生態、環保、可持續理念。

第一，建立頁巖氣的環境監管法律。目前頁巖氣開發雖受《 礦產資源法》《 清潔生產促進法》《 環境信息公開條例》等制約［9］，但還沒有專門的法律進行規范， 只有完善頁巖氣法律法規才能為環境監管提供法律保障［10］。 因此，國家應測評頁巖氣開發中的環境風險，建立細化的法律條文。法律細則化即以量化的方式評估開發中造成的污染，如耗水量、壓力液成分、土地占有量、噪聲輻射半徑、廢氣廢水固廢排量等，據此整改超標的開采區。 因此，完善頁巖氣相關的環境監管法律，有法可依，可以從源頭上切斷環境問題。

第二，出臺頁巖氣的環境監管辦法。長寧頁巖氣開發區應基于當地的實際， 從污染防治、 進入許可證、廢水處理、井場的選址、應急處理等方面制定頁巖氣監管辦法， 評估可能出現的風險， 進行提前防范，保證綠色開發。

4.2 健全環境保護的監管機制

當前長寧頁巖氣開發區的監管體系已有雛形，為更好地解決頁巖氣開采中的環境問題， 發揮好環境監督作用，地方政府須擔當起環境監管職責，落實環保政策，認真執行環保標準，確保開發企業的行為合規，實現頁巖氣的可持續開發。

第一，明確部門監管職能。為規范頁巖氣開采中的環境監管職能，做到監管功能的最優化，首先，在尊重“ 橫向指揮、縱向領導”雙重監管模式的基礎上，重新定位和明確負責頁巖氣開發的部門職能。其次，構建各部門長效協調機制， 環保部門是監管的主力軍，發改委、地質、水利等多部門協作監督，組建環境監管委員會。此外，長寧頁巖氣開發區在環境監管中還可以在一定程度上參考美國頁巖氣環境監管的積極經驗，確保頁巖氣監管部門的統一性、規范化［11］。

第二，實現監管的全程化。長寧頁巖氣開發區的政府應加大對頁巖氣環境監管的力度， 實現監督的全程化，即開發前、中、事后都有監督，進行環境預防、監測和評價。 開采前，企業應上交有關頁巖氣開發的用地時間、規模、用水量、廢水排放等方案，政府開展聽證會，基于長寧頁巖氣開發區的地形地質、生態敏感性、人口密集度等情況，論證項目的可行性，違背綠色發展理念的開采項目嚴令禁止。 政府可要求井場建立在恰當的地方、 提前披露壓裂液的構成等。開發中，職能部門監控平臺施工、污染排放，披露監測信息。事后，監督廢水、廢氣等的處理情況，評估后期的環境狀態，與初期評估對比，對不合格的開采項目進行整改。

第三，健全環境信息的披露制度。環境信息披露能讓公眾了解開發狀況， 引導民眾對頁巖氣有正確的態度。因此，長寧頁巖氣開發區政府應學習環境監管示范區的積極經驗，健全環境信息的披露制度，在法律許可的范圍內， 要求企業及時在相關平臺披露開發頁巖氣對環境影響的信息， 以便公眾和政府實時監督。此外，中央與地方還應利用大數據實現環保信息共享，確保中央與地方政府的環保信息對稱。這樣在提高企業保護環境的意識的同時， 還能減輕環保部門壓力，消除村民顧慮，有助于維持公眾、政府、企業和諧的關系，推動頁巖氣開發的環保可持續。

4.3 攻克技術難關

目前， 長寧頁巖氣開發區在頁巖氣開發上欠缺成熟的環境技術體系。 因而， 亟須立足于本區域特征，學習國外的成功技術，創新頁巖氣開發新模式、新技術，以更好地保護開發區環境。

第一，創新開發的關鍵技術。關鍵技術的成熟度影響著中國頁巖氣產業的發展， 尤其是環保的開采技術。 目前， 頁巖氣開發企業掌握了基本的開采技術，但核心科技仍需借助國外。開發企業在研究核心技術時，如果重視環境因素，能從源頭上保護環境，節約環保成本。 具體舉措如下：首先，制定本地頁巖氣開采的技術標準。 立足于長寧頁巖氣開發區的頁巖氣特點，制定適合的技術規范。 其次，創新壓裂技術。 目前的水力壓裂存在耗水多、環境污染問題，國外已開始無水壓裂技術的研發。再次，采用環保的技術以及材料，用水基鉆井液替代油基，用環保的壓裂液代替傳統壓裂液， 從源頭上控制鉆井的廢水固廢排量，控制環境污染。 此外，開發企業在環保實踐的基礎上，創新廢物處理技術，實現回收利用，攻克噪音治理難關，改進修井技術。 美國的實踐表明，目前降低廢氣溢出的最佳途徑是改善修井環節［12］。

第二，加強國際、區域間合作。當下，在自主研發的同時，也應關注國際動向，健全頁巖氣合作機制，與國內外技術研發強的企業協作，引進新技術，為實現規模化開采奠基。首先，以入股方式參與國內外合作，學習合作企業的管理和環保經驗、技術、裝備設施，結合長寧頁巖氣開發區的現狀，開創特色的技術體系。 其次，政府在推動頁巖氣科學發展的前提下，積極培育完善的技術服務市場。此外，積極引進國內外人才，擊破開發中的“ 綠色技術”困境。

4.4 建立生態補償制度

黨中央在多次會議上已明確提出， 在脆弱的生態地區應實施生態補償制度。 而長寧頁巖氣開發區大多數地區生態脆弱， 生態補償制度的完善迫在眉睫。

第一，完善生態補償法律。 一方面，應盡早地完善《 生態補償條例》，頁巖氣補償標準依法進行。明確地方政府、企業、當地百姓的補償標準和權利義務。另一方面，制定適用于本地實際的生態補償法規，實現長寧頁巖氣開發區頁巖氣開發的補償標準量化。最后，建議國家給地方一定的權限，可在《 頁巖氣開發生態補償法》框架內，依據長寧頁巖氣開發區的實際情況來制定補償標準、范圍、保障舉措。

第二，創新生態補償方式。在生態補償法規的框架下創新補償方式和渠道，實現中央、地方間生態補償款的及時下撥。 其一，以“ 財政轉移支付”方式，國家直接投資頁巖氣開發地，開展植被恢復、土地復墾等生態建設工程，以此恢復開發地生態環境。 其二，政府開設生態補償基金， 加大對開采區村民的補償力度。其三，政府和企業根據開發收益按比例再次投入環境和經濟建設之中。其四，將征收的資源補償稅作為移民、生態恢復等補償。

4.5 提高環保意識

在頁巖氣開發中， 政府不僅要推動開發的持續健康進行，還要監管環境，加強環保宣傳，以此提高企業和公眾意識； 企業也應落實責任， 研發環保技術，提高自身的社會責任感。政府、企業、公眾三者都應該扮演好自身角色，履行好自身義務，實現頁巖氣的綠色開采。

第一，重視公眾的環境意識教育。 目前，長寧頁巖氣開發區的大部分居民的環保意識仍舊不強，政府可加大環保宣傳的力度。因此，地方政府必須重視公眾的環境教育， 使公眾在潛移默化的教育中提高自身環境意識，維護生態享受權。 首先，開展環境保護的講座，以提高村民的環境保護和生態倫理意識，使居民深入理解美麗中國、生態文明等內涵。 其次，開展環境的普法教育， 讓公眾了解維護自身環保權益的渠道，將環保意識內化于心，外化于行，踐行環境保護理念。 此外，開展環保的集體活動。 要使長寧頁巖氣開發區的公眾享受真正的生態和環境權益，促使開采地居民積極投身到生態維護、 環境管理活動中，提高其環保和生態意識，使其在維護自身合法權益的同時，也保護了生態和環境。

第二，提高企業的社會責任感。企業不能有犧牲環境來違法開采的觀念，應明確自身權利和義務，樹立正確的環保意識，認真制定并落實環境保護舉措。首先，開發前要了解井的位置、影響范圍、人口密集度、水資源狀況等，做好詳細的開發規劃、報告，和政府協作制定應急預案。其次，開發中及時發布工程情況、環境影響情況，向公眾講解頁巖氣開發常識，消除公眾的誤會，安民心。 做好生態補償，長寧頁巖氣開發區的補償對象多在經濟落后地帶， 可以和扶貧任務掛鉤。企業對接扶貧，使附近的農民在培訓后可以做輔助性工作，以此增加居民收入，降低政府的扶貧壓力。 此外，借鑒其他企業的積極經驗，樹立環保意識，進一步規范作業流程，促進環保化開發，建立合規的企業標準，推動開發可持續。提升企業環保意識，引導其綠色開發，提高環保資金的投入，創新開采技術，努力實現清潔、環保、綠色生產。 同時，積極引導公眾樹立正確的環保意識， 合理保護自己的健康權。長寧頁巖氣開發區的政府、開發企業和居民提高環保力度和意識，共同保護開發區的生態環境。

5 結語

在世界能源緊張的情況下， 頁巖氣具有極強的開采價值。在頁巖氣開發中，開發企業積極與國內外企業交流合作， 長寧頁巖氣開發區的政府積極采取環境監管和保護方面的舉措，取得一系列成果。目前正處于開采初期，由于開發經驗少、開發地質復雜等客觀因素的局限， 頁巖氣可持續開發之路還任重而道遠。 因此，應重視長寧頁巖氣開發區的環境問題，批判性學習國外經驗，立足本地實情，健全頁巖氣開發法規、重視環保宣傳、創新技術等，處理好頁巖氣開發和環境保護的關系， 促進長寧頁巖氣開發區經濟和環境的協調發展， 努力成為環境監管和保護的先行示范區，助力美麗中國的實現。