以國有林場改革為契機助力國有林場轉型發展
——以肇慶市屬國有林場改革為例

李香林

( 肇慶市瀕危野生動物救護中心，廣東 肇慶 526000)

1 國有林場改革背景及現狀

國有林場是建國初期為了消滅荒山，加快森林資源培育，保護和改善生態環境，以國家投資的方式成立的從事營造林和森林管護的林業事業單位。縱觀國有林場發展歷程，共經歷了四個發展階段：第一個階段是建場初期，以造林為主，培育森林資源；第二個階段是上世紀70年代，國有林場被弱化，國有森林資源出現被周邊村集體蠶食的現象；第三個階段是改革開放后至90年代初期，國有林場進入穩定發展期；第四個階段是90年代后期，進入生態轉型期，隨著改革開放、市場經濟社會大環境的影響和企業經營機制轉變， 國有林場陷入發展瓶頸。

國有林場在我國林業和生態文明建設中發揮了重要的示范帶動作用，特別是在森林培育和資源保護方面取得了巨大的成就，得到了社會的公認。但是，國有林場在長期發展過程中也累積了很多問題，如林場經濟發展能力不足，職工收入沒有保障，基礎設施建設嚴重滯后，生態功能弱化等，林區的技術人才也存在著“招不來、分不去、留不住”的矛盾。上世紀90年代，很多地方政府為了發展經濟，將國有林場作為生產性事業單位進行管理，經費自收自支，實行“事業單位、企業管理”的管理體制，政府部門只是對國有林場人事按事業單位管理，但不享受事業單位的政策待遇，管理人員不給經費，收入沒有保障。而林場既要承擔繁重的生產經營任務，又要承擔森林資源管護任務，諸如森林防火、生態公益林管護等社會公益性工作任務，每年需投入大量的人力、物力和財力。……