煤炭資源型城市生態(tài)脆弱性研究進(jìn)展

胡 曉

（安徽恒源煤電股份有限公司，安徽淮北 235000）

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)262個(gè)資源型城市有31個(gè)處于成長(zhǎng)期，141個(gè)處于成熟期，67個(gè)處于衰退期，23個(gè)處于轉(zhuǎn)型期，可以說(shuō)大多數(shù)的煤炭資源型城市都面臨著自然資源枯竭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難的問(wèn)題，同時(shí)生態(tài)環(huán)境也遭到了很大的破壞，這些問(wèn)題在很大程度上制約著我國(guó)這些城市的可持續(xù)發(fā)展。想要讓這些城市脆弱的生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，并且在經(jīng)濟(jì)上得到進(jìn)一步的提升，就必須更加深入地分析其中的問(wèn)題，并且找到相應(yīng)的解決出路。

1 煤炭資源型城市生態(tài)脆弱性的成因

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理

在我國(guó)的煤炭型城市當(dāng)中，大多數(shù)都是在建國(guó)初期以煤建城。由于我國(guó)在建國(guó)初期急需工業(yè)生產(chǎn)，因此需要大量的能源，而當(dāng)時(shí)的主要能源都是以煤炭為主。在這些煤炭資源型城市當(dāng)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重平均在30%以上，一些城市甚至超過(guò)了50%，有些超過(guò)80%。這說(shuō)明這些城市對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)也就是工業(yè)的依賴性是很強(qiáng)的。

究其原因，是因?yàn)檫@一類城市的自然資源很豐富，對(duì)于經(jīng)濟(jì)起到了巨大的支撐作用，以煤炭開采為主的加工和因此而衍生出的一系列產(chǎn)業(yè)，迅速發(fā)展起來(lái)，地方政府也習(xí)慣于通過(guò)這一類企業(yè)發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)。但是煤炭屬于礦石，能源必然會(huì)有枯竭。一旦這些城市進(jìn)入成熟期，那么也就意味著資源的開采進(jìn)入了末尾階段。在這過(guò)程當(dāng)中，如果其他的產(chǎn)業(yè)未能夠及時(shí)與之銜接，就會(huì)造成當(dāng)煤炭礦產(chǎn)枯竭以后，經(jīng)濟(jì)斷崖式的下跌。

近幾年我國(guó)諸多資源型城市都迎來(lái)了衰落期，它們的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r也確實(shí)證明了自然資源越豐富，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而越會(huì)受到限制。在這種情況下，很多的公共建設(shè)和市民文化娛樂活動(dòng)也沒有足夠的開支可以供給。長(zhǎng)此以往必然會(huì)導(dǎo)致城市環(huán)境的崩潰。

1.2 社會(huì)發(fā)展失衡

在依賴礦產(chǎn)資源發(fā)展起來(lái)的城市當(dāng)中，一開始甚至就是圍繞著礦業(yè)采掘工廠發(fā)展起的周邊設(shè)施，因此該城市大部分的人員基本都是從事礦業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)工作。在這樣的城市當(dāng)中，一旦煤炭礦產(chǎn)面臨著枯竭的危險(xiǎn)，就會(huì)有大面積人口失業(yè)，而且由于上文中所說(shuō)的城市當(dāng)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，就會(huì)造成失業(yè)之后再就業(yè)的困難。以煤炭為主的資源型城市從事采掘和制造業(yè)的勞動(dòng)人員所占比例很高，而相關(guān)的產(chǎn)業(yè)工作特點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，專業(yè)性強(qiáng)，難度大，危險(xiǎn)系數(shù)高，從業(yè)人員需要有良好的社會(huì)保障體系，來(lái)維持自身的健康和家庭生活?？墒窃诘V產(chǎn)資源幾乎消耗殆盡的情況下，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)逐漸減速甚至降低，那么由此而來(lái)的財(cái)政稅收也會(huì)相應(yīng)地降低，這就會(huì)對(duì)城市當(dāng)中的居民基本生活保障產(chǎn)生很大影響。在這種情況下，我們也就沒有更多的相關(guān)人員去維護(hù)城市中的資源環(huán)境。同時(shí)城市當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)水平倒退，必然會(huì)導(dǎo)致棚戶區(qū)現(xiàn)象嚴(yán)重，而棚戶區(qū)的環(huán)境一般是以臟亂差為主，同時(shí)還很容易發(fā)生諸如火災(zāi)，疾病傳播等多方面的問(wèn)題。這也對(duì)城市當(dāng)中的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了再一次的破壞。

1.3 生態(tài)資源本身存在脆弱性

礦區(qū)是資源型城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)的主要場(chǎng)所，也是資源型城市，污染的源頭以煤炭為主的資源型城市，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中必然會(huì)有很多的煤炭采集集中地。而煤炭礦區(qū)排放出的工業(yè)廢氣，諸如二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)廢水，以及工業(yè)廢渣等對(duì)于城市當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境造成的破壞是十分巨大的，同時(shí)諸如地下水資源、土地資源等也會(huì)長(zhǎng)期受到這種生產(chǎn)的影響。在以往我國(guó)的礦產(chǎn)資源型城市還存在一個(gè)巨大的問(wèn)題，就是生產(chǎn)的粗放，對(duì)于廢料的回收和處理不及時(shí)。這都使得煤炭主導(dǎo)的城市周邊很難從事農(nóng)業(yè)種植，生活在其中的居民也多半會(huì)換上一些由于環(huán)境污染而產(chǎn)生的疾病。

在如今已經(jīng)進(jìn)入衰退期的一些城市來(lái)看，水土流失的問(wèn)題是很嚴(yán)重的。煤炭資源一般來(lái)說(shuō)都埋藏在地下，在我國(guó)很少有富礦。隨著對(duì)于資源開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)。煤炭資源的探尋必然會(huì)越來(lái)越向地下深入，而伴隨著這個(gè)過(guò)程對(duì)于土地的破壞是非常嚴(yán)重的，同時(shí)伴隨著礦區(qū)的建立，之前的地表林木資源也遭到了一定程度的破壞，在很多煤炭資源城市當(dāng)中的森林覆蓋率都是很低的。同時(shí)煤炭資源的開發(fā)還會(huì)消耗很多的能量，粗放的生產(chǎn)方式和后備產(chǎn)業(yè)的匱乏使得一些以煤炭為主的資源型城市竭澤而漁，在這過(guò)程當(dāng)中不僅發(fā)展放緩，未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展也希望渺茫。

2 保護(hù)煤炭資源型城市生態(tài)脆弱性的途徑

2.1 促進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，想要解決生態(tài)脆弱的問(wèn)題，首先必須要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)入手。以煤炭資源為主的城市，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上過(guò)于單一，非常依賴工業(yè)生產(chǎn)，因此想要從經(jīng)濟(jì)入手解決問(wèn)題，就要首先加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)當(dāng)前的工業(yè)生產(chǎn)鏈條，甚至從工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中延伸出其他的產(chǎn)業(yè)來(lái)激活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

對(duì)于煤炭型城市來(lái)說(shuō)，可以沿著開采、洗選、發(fā)電的方向延伸，但是這種延伸仍然是局限于資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)，即使在產(chǎn)業(yè)延伸的下游得到了一定程度的發(fā)展，一旦當(dāng)城市內(nèi)的資源枯竭，仍然是沒有長(zhǎng)期發(fā)展的可能性。因此最根本的方法仍然是建立多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先必須將大量的勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的資源開采工作當(dāng)中解放出來(lái)，在城市當(dāng)中多方面引進(jìn)，具有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性就業(yè)促進(jìn)性和可持續(xù)低污染為主的產(chǎn)業(yè)類型。處在不同時(shí)期發(fā)展的煤炭資源城市，要根據(jù)自身的發(fā)展階段來(lái)有計(jì)劃構(gòu)建多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果是正處于成長(zhǎng)期或者成熟期的城市，可以以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，從現(xiàn)有的第二產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)延伸出多方面的服務(wù)業(yè)，激活城市經(jīng)濟(jì)。如果是處于成熟期，后期乃至已經(jīng)進(jìn)入了衰退期的城市，就需要更加強(qiáng)有力的行政手段進(jìn)行干預(yù)，快速引進(jìn)一些其他類型的產(chǎn)業(yè)，并且發(fā)展壯大形成規(guī)模，盡可能早日接替城市當(dāng)中的資源開采，成為城市的經(jīng)濟(jì)支柱。

另一方面還要考慮到一個(gè)地區(qū)的單打獨(dú)斗，有時(shí)不能完全解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)各地至今常常會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的計(jì)劃，除了要加強(qiáng)自身的建設(shè)以外，也可以借助外部的力量，比如說(shuō)加強(qiáng)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就是一個(gè)將資源通過(guò)利益的傳導(dǎo)而不斷實(shí)現(xiàn)各地平均滿足的過(guò)程，在市場(chǎng)當(dāng)中，既然有城市屬于工業(yè)發(fā)展一家獨(dú)大的狀態(tài)，就必然會(huì)有城市對(duì)于資源有更多的需求，同時(shí)以煤炭開采為單一產(chǎn)業(yè)的城市當(dāng)中，也必然會(huì)對(duì)其他的經(jīng)濟(jì)行為有更多的需求，這時(shí)可以聯(lián)合周邊的其他城市進(jìn)行合作，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體的。這種將城市打包發(fā)展的策略，能夠快速地彌補(bǔ)單一城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡發(fā)展不足的問(wèn)題，讓城市發(fā)展更有活力。只有真正找到了代替當(dāng)前單一產(chǎn)業(yè)的方式，才能夠促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型，也才能夠?qū)⒊鞘袕纳鷳B(tài)脆弱的邊緣拯救回來(lái)。

2.2 做好社會(huì)保障工作

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略相聯(lián)動(dòng)，在社會(huì)保障工作上首先要防范失業(yè)，并且促進(jìn)城市當(dāng)中的就業(yè)與再就業(yè)。既然要變革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就必然存在著企業(yè)的裁員與人員的流動(dòng)問(wèn)題，一旦城市當(dāng)中的人口喪失過(guò)多就會(huì)失去發(fā)展的活力，因此必須要保障城市中的居民能夠有安全穩(wěn)定的生活，這樣才愿意留在本地繼續(xù)工作和促進(jìn)城市發(fā)展。

這一方面首先要做好關(guān)于社會(huì)保障的預(yù)案，如果有大面積人員失業(yè)，是否能夠有短期的財(cái)政補(bǔ)貼，幫助相關(guān)人員渡過(guò)困難的生活。同時(shí)既然要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就意味著有更多的新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城市，這時(shí)就需要更多擁有專業(yè)技能的人員，因此應(yīng)該提供職業(yè)培訓(xùn)的平臺(tái)，讓從礦業(yè)工廠當(dāng)中失業(yè)的人們，有再就業(yè)的機(jī)會(huì)和能力。

另一方面還要加快推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城市當(dāng)中的結(jié)構(gòu)，加快棚戶區(qū)建設(shè)，改善居民的生活水平。對(duì)于棚戶區(qū)的改造問(wèn)題，事關(guān)城市的面貌和美化，也關(guān)系到城市當(dāng)中的環(huán)境系統(tǒng)。只有將城市中的基礎(chǔ)設(shè)施建立健全，為市民提供良好的生活環(huán)境，才能夠從基礎(chǔ)的層面來(lái)保護(hù)城市的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 做好生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和重建

首先對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理要明確權(quán)責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。以煤炭開采為主，那么煤炭企業(yè)就應(yīng)該對(duì)三廢進(jìn)行治理。其次還要綜合的利用三廢的價(jià)值研發(fā)新技術(shù)，將工業(yè)排放出的廢氣廢水和廢料進(jìn)行再利用。同時(shí)還要堅(jiān)持讓生產(chǎn)企業(yè)將破壞的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。

除了煤炭生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)自己造成的生態(tài)破壞負(fù)責(zé)以外，政府也要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)。在城市當(dāng)中要重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)區(qū)，并且完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以往由煤炭生產(chǎn)圍繞著工廠而建立起來(lái)的城市，在今天看來(lái)結(jié)構(gòu)不是很合理，因此城市當(dāng)中應(yīng)該對(duì)功能區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的合理劃分，科學(xué)制定不同區(qū)域的職責(zé)。在未來(lái)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，要將居民休閑區(qū)居住區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格劃分開，并且在不同的區(qū)域之間建立綠化隔離帶，防止生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物污染到人們的日常生活區(qū)域。同時(shí)要建立好禁止開采和生態(tài)破壞的生態(tài)區(qū)，讓人們的生活有良好的環(huán)境，并且讓生態(tài)系統(tǒng)起到涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙的作用。

最后要對(duì)于居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)進(jìn)行社會(huì)教育。在學(xué)校中要設(shè)置關(guān)于生態(tài)保護(hù)的教學(xué)內(nèi)容，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，讓下一代從小樹立保護(hù)環(huán)境的良好意識(shí)，在城市的日常生活環(huán)境中也要做好相關(guān)的生態(tài)保護(hù)文化建設(shè)，讓市民逐漸意識(shí)到良好自然環(huán)境對(duì)于自身生活的重要性。只有從上到下利用好各方面的因素，才能夠保證煤炭資源型城市從以往的污染當(dāng)中走出來(lái)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，煤炭資源型城市的出現(xiàn)，在我國(guó)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，具有一定的歷史必然性。為了能夠讓城市的發(fā)展更具有活力，也為了能夠促使整個(gè)社會(huì)的良性循環(huán)，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面入手，將原本以煤炭生產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化為以多種產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的新興城市。同時(shí)還要利用全社會(huì)的資源共同保障環(huán)境的良好建設(shè)，這樣才能夠讓煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展。