淺析設計工程公司承接業務的范圍

唐媛媛 程 果

中國成達工程有限公司 成都 610041

自上世紀80年代以來，隨著國家改革開放的步伐，中國的工業建設進入蓬勃發展期。為了克服原有獨立的設計(由設計院完成)、采購(由業主自行完成)、施工(由施工企業完成)各自管理而存在的界面較多、協調量較大、費用超概算、工期超計劃等的局面，1982年，原化學工業部借鑒國外先進的項目管理模式在設計單位率先探索推動工程總承包模式。先后經歷了試點階段(1982年-1992年)、推廣階段(1992年-2003年)、規范階段(2003年-2016年)、全面發展階段(2016年至今)。近年來，國家充分認識到推進工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平；有利于發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，促進企業做優做強，推動產業轉型升級，服務于“一帶一路”戰略實施。

隨著工程總承包模式在國家大力推進下的蓬勃發展，在行業的實踐中，隨著市場的不斷的分化，對工程總承包的形式創新要求越來越高；業主對項目建設的不同需求也使得各工程公司不斷反思和探索，如：自己的資質是否與承接的業務相匹配、能否在合法合規的情況下盡可能地拓展自身的業務范圍。

本文以擁有“工程設計綜合資質甲級”的工程公司為例，就企業擁有的資質滿足工程總承包的哪種范圍、適于承接哪些業務及應當注意哪些問題進行淺析。

1 設計工程公司的資質分類

依據《建設工程勘察設計企業資質管理規定》(建設部第160號令)，工程設計綜合資質只設甲級，取得工程設計綜合資質的企業，其承接工程設計業務范圍不受限制。而依據《工程設計資質標準》(建市[2007]86號)中關于承擔業務范圍的規定，當設計單位取得“工程設計綜合資質甲級”后，可以“承擔資質證書許可范圍內的工程設計業務，承擔與資質證書許可范圍相應的建設工程總承包、工程項目管理和相關的技術、咨詢與管理服務業務。承擔業務的地區不受限制”。

在實踐過程中，有一種觀點認為取得“工程設計綜合資質甲級”的工程公司，不能夠脫離設計的資質基礎，在承攬工程總承包業務中，必須包含設計工作，否則為無資質承包。筆者認為，此觀點是一種狹隘的慣性思維，亦未領悟到國家推行工程總承包的深刻內涵。目前國內沒有一部法律明確規定，取得“工程設計綜合資質甲級”的工程公司在承攬工程總承包業務時，必須包含設計工作。那么取得“工程設計綜合資質甲級”的工程公司能夠承接業務的范圍有哪些？

2 從資質證書的規定探討可以承接的業務范圍

“工程設計綜合資質甲級”證書明確記載：“可承接各行業、各等級的建設工程設計業務。可從事資質證書許可范圍內相應的建設工程總承包業務以及項目管理和相關的技術與管理服務”。那么，關于“可從事資質證書許可范圍內相應的建設工程總承包業務”中，對于“范圍”的定義是指工種范圍(設計、施工、采購、管理)，還是指行業范圍？筆者認為，此處的“范圍”是指“工程設計綜合資質甲級”規定的21個行業的行業范圍。因此，本句話做同義替換，即：“可承接各行業、各等級的建設工程設計業務”可替換為“可從事21個行業相應的建設工程總承包業務以及項目管理和相關的技術與管理服務”。

3 從工程總承包的定義探討可以承接業務的范圍

《建筑法》第二十四條規定:“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位”。

依據《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市[2003]30號)“二、工程總承包的基本概念和主要方式(一)工程總承包是指從事工程總承包的企業(以下簡稱工程總承包企業)受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包”。

因此，不僅傳統意義上的設計-采購-施工總承包(E-P-C)或者設計-施工總承包(D-C)可以成為總承包的業務模式，建設單位也可以根據項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則，將承包工作內容采用其他工程總承包模式，即勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)中任意兩個及兩個以上的階段組合都叫工程總承包。以此類推，設計-采購總承包(E-P)、采購-施工總承包(P-C)等也都屬于工程總承包。那么對于設計工程公司來說，采購-施工總承包(P-C)雖然未涉及設計工作，但是由于此模式屬于工程總承包模式，因此設計工程公司也可以承攬此類業務。

4 從法律邏輯關系探討可以承接的業務范圍

法律邏輯中有一個關鍵的原則叫做“舉重以明輕”，即，如果沒有將更加嚴重的行為認定為違法，那么，在法益侵害性或者社會危害性上弱于該行為的行為也不應當構成違法。沿用在此，如果設計工程公司能夠承包全階段的工程總承包(EPC Turnkey)，那么分階段的工程總承包應當也可以承接。若因為設計工程公司僅有“工程設計綜合資質甲級”而沒有施工資質，因此不能承接未包含設計工作的工程總承包業務，例如采購—施工總承包(P-C)。那么這個邏輯的前提就是偷換概念，將是否據有施工資質作為能否承包工程總承包的基礎原則，如在此邏輯下，由于設計工程公司沒有施工資質，該公司將連傳統的全過程工程總承包(Turnkey EPC)業務亦不能承接,這顯然與當前的立法精神相違背。

住建部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號)“(九)工程總承包項目的分包。工程總承包企業可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行事實設計和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業務擇優分包給具有相應資質的企業。僅具有設計資質的企業承接工程總承包項目時，應當將工程總承包的施工業務依法分包給具有相應施工資質的企業”。筆者認為此條規定的背后邏輯就已經支持了擁有“工程設計綜合資質甲級”的工程公司去承包包含施工工作的工程總承包，只是需要將施工工作合法分包而已。因此采購-施工總承包(P-C)是擁有“工程設計綜合資質甲級”的工程公司可以承接的工程總承包模式。

5 從工程總承包的實踐探討可以承接業務的范圍

設計工程公司在履行各種工程總承包模式中有知其然并知其所以然的優勢。眾所周知，一個工程項目費用控制的核心階段在設計階段，這是因為設計是后續采購、施工之源。設備材料費用占一個項目工程費的60%～70%，當設備的全球采購遭遇障礙時，也只能由設計者做出方案的改變或改進，推動采購活動得以實現，工程的建設目標得以完成；同時SP-3D和SP-MATERIAL的完美結合，為以設計為主體的總承包商在材料管理上帶來便利，更有利于材料的費用控制。而工程實踐中，為了獲得更大的利益，在滿足相關法律法規的前提下，需在設計、采購、施工過程中合理優化工期來減少業主所承擔的資金成本。以設計為主體的工程公司可以在設計階段用先進的SP-3D和進度控制軟件P6相結合，進行施工程序模擬，得出工序工期、人力、機械、場地、等資源的占用情況，對施工工期、資源配置以及場地布置進行優化，實現多個施工方案的必選，以期將現實中可能遇到的施工策劃中的難題在設計階段融入考慮，為施工順利進行奠定技術基礎。

因此，以設計為主體的工程公司無論是做“設計-采購-施工總承包(E-P-C)”、或“設計-采購總承包(E-P)”、或“設計-施工總承包(D-C)”、或“采購-施工總承包(P-C)”都具有得天獨厚的技術優勢，可以將設計、采購、施工等各階段的工作深度融合，提高工程建設水平，有利于發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，能夠有利地進行進度控制、費用控制、質量控制，是項目建設者傾向選擇的總承包方。

綜上所述，擁有“工程設計綜合資質甲級”的工程公司在承接工程總承包的業務時，判斷自身是否是一個合格的總承包公司，不能以擬承接的業務是否含有設計工作為唯一認定標準，應當以法律法規制定者大力推進工程總承包的立法本意和初衷，以及擬承包的業務是否屬于相關法律、法規所釋義的工程總承包的范圍、是否屬于綜合甲級規定的21個行業為主要參考依據。同時，我們應該從工程建設實踐的成功案例中不斷豐富、完善工程總承包的立法。

6 結語

伴隨國家經濟快速發展，工程公司經歷了十余年高速發展的黃金時代， 目前正在經歷著來自經濟新常態的周期性變化，以及相關行業產能過剩等結構性變化的雙重影響，未來發展面臨著諸多挑戰。 在此重大轉折期，工程公司必須因時、順勢而動，客觀、系統判斷市場需求與趨勢，在所取得的資質允許范圍內，拓展業務，尋找新的經濟增長點。