水利工程施工危險源辨識中存在的問題與對策探析

趙 藝

(遼寧省西北供水有限責任公司，沈陽 110000)

安全管理是保證工程質量和實現全過程施工管理的基礎，強調科學管控、精確定位、有效實施的安全管理模式，以危險源辨識為導向轉變了傳統的管理方式[1-2]。水利施工環境復雜且工程體量大，一般存在危險源多、施工專業多和種類多等特點，而危險源辨識是企業實行安全管控和預防安全事故的重要手段，也是實施安全管理的基本前提，需要結合實際情況實施動態的安全管控[3]。因此，文章立足于水利工程的特性，通過強化工程管理和危險源識別，全面探析現階段危險源辨識存在的一些問題，在此基礎上提出糾正對策及危險源辨識方法。

1 水利工程危險源識別與評價

1.1 危險源的定義

根據新版標準《職業健康安全管理體系》中危險源的定義，將其概括為可能對人身健康產生損害或傷害的根源、行為、狀態，或各種形式的組合。通常情況下，危險源構成存在潛在危險、觸發因素和危險條件3要素，各類危險源與其觸發因素之間存在密切的關聯。在管理狀態中危險源可能存在或不存在事故隱患，但必須采取有效的措施及時整改存在事故隱患的危險源，防止甚至消除安全隱患。工程上，不斷防止或消除安全隱患的過程就是危險源管理的本質。

1.2 危險源的辨識與評價

由于水利工程普遍存在管理活動復雜、施工人員素質參差不齊、施工工種與專業多、施工環境惡劣及其自然條件復雜等特點，其重大安全隱患和危險源、點多。考慮到水利工程體系的龐大性以及施工環境條件的復雜性，諸多危險因子均可在一定程度上對全過程安全管理產生影響。從特殊性的角度，水利工程具有危險源多、施工專業多和工種多的特點，強調全面落實安全管理的必要性與重要性；從施工特性的角度，危險源存在以下特征：①水利工程的施工環境惡劣且不確定性因素增多，如自然條件對工期產生不利影響，甚至出現拖延工期的現象，進一步形成超期服役的導流工程、臨時圍堰等，其危險程度高；②工程地質條件不成熟且施工的地理環境復雜，因支護不及時或地下水豐富形成較大的深基坑開挖風險；③水利工程爆破作業多、大型設備使用多，加之工程體量大使得交叉作業、爆破安全管理風險較大；④工程的專業性極強、施工工藝復雜，其特殊性決定了更高的工藝性和專業性要求，由此產生工藝技術性風險；⑤施工人員繁雜且現場地形復雜，高空墜落、爆破等危險問題比較常見[4]。因此，水利工程的主要危險源包括觸電事故、物體打擊、爆破事故、防洪度汛、高空墜落、機械傷害、邊坡坍塌等。

水利工程復雜的危險源不僅與施工安全管理的實施有關，而且在很大程度上取決于工程的特殊性，通過對危險源的辨識及其風險評價，可為加強重大危險源管控以及形成完善的危險預警體系提供指導。結合相關要求制定重大危險源專項控制措施，并按程序報批。目前，常用的風險評價方法有事故樹分析、危險性預分析和LEC法等，由于存在簡單易行、原理清晰等優點LEC法的應用最為普遍，但實際應用時要解決主觀性判別問題[5-6]。

2 危險源識別中存在的問題及其原因

在施工項目部辨識危險源和審核職業健康安全管理體系工作時，主要存在危險源動態管控不全面、針對性低、準確度差、參與人員片面、不及時更新危險源清單、不結合實際等問題。

2.1 安全隱患排查不及時

由于管理缺失或者周圍環境、氣候條件、地形地貌、工程地質、交通、資源等因素的改變，工程施工出現安全隱患與不安全因素，因持有僥幸心理、安全隱患排查不及時、違章作業與指揮、熟視無睹等，未能及時消除和整治安全隱患，從而發生安全事故。

2.2 危險源清單更新不及時

大多數水利工程的建設工期為2-4a，對于危險源清單部分項目部未結合工程進度及時更新，由此產生不可控的風險。有的已開工的新的單項工程仍然使用不同內容的已完工原單項工程，未及時辨識新開工項目的危險源；從項目開工到完工有的甚至都沒有更新危險源清單，未能結合環境條件、當地氣候、施工進度變化實行動態管控。例如，掘進作為洞室開挖的主要供需，由于沒有跟隨通風情況、地下水情況、圍堰變化及施工進度等條件的變化，適時更新危險源和及時制定有效的管控措施，在管控過程中未能明確責任人而出現安全隱患。

2.3 經驗不足且方法不多

專業的安全管理員較少且水利工程項目多，為滿足工作需求僅有少數剛畢業或2-3a工作人員的人員直接參與，現場管理經驗及其能力素質明顯不足，辨識危險源的專家比較缺乏。有的項目危險源清單未實行全過程、系統、全面的辨識，而僅僅通過修改其它類似的項目來確定。

2.4 辨識人員不夠廣泛

有的項目主要由總工程師牽頭在工程開工時辨識項目危險源，參與辨識的人員有現場與安全管理人員，通過考察以往工程的施工經驗和施工過程安全檢查，針對職責范圍內的危險源由規定的各職能部門負責辨識，而后按統一管理的方式由安全管理部門總結，該過程中未考慮一線作業班組長、長期從事實踐操作的作業人員參與。對于作業過程中存在的安全隱患、問題有豐富作業經驗的操作人員掌握的更清楚，為有效控制施工安全風險必須邀請此類人員參與危險源辨識工作。

2.5 辨識準確性和針對性不足

通過審核分析可知，在危險源辨識過程中部分項目的歸類描述比較籠統。例如，開挖和爆破作業時出現邊坡坍塌、機械傷害和爆破事故，危險源識別時未充分考慮施工環境與具體的作業環境，在操作過程中不能準確辨識不安全因素或危險源，從而無法實現辨識危險源的目標，也就不能體現控制措施和危險源辨識的針對性[7]。進一步分析可知，項目開工時可能未組織專門的人員調查分析其施工技術、作業環境、工藝方法等，僅僅借鑒類似項目的危險源清單進行簡單編寫，該工程的危險源辨識有效性和準確性較低。

3 危險源辨識的對策分析

3.1 及時徹底的排查隱患

堅持安全檢查制度實行全面有效的安全隱患排查，對施工安全項目部每月、施工隊每周實行檢查，全面落實每日巡查和安全管理責任制，對于各種安全隱患要及時的排查，尤其要排查日常工作中的違章指揮和經常性的違章作業等安全隱患。對于安全員的工作各級領導要大力支持，安全員也要大膽的及時制止違章指揮、習慣性違章作業等安全隱患，采取果斷的措施及時消除可能出現的重大安全隱患[8]。

3.2 完善危險源動態管控機制。

為實現水利工程精準安全管控應強化危險源辨識，對于危險源數目多、種類多的項目建立動態管理內在需求體系。①立足于工程特性建立危險源清單，全面精準辨識危險源以更好的用于全過程管理；②堅持動態辨識的原則，這也是創設動態管理機制的根本，通過全過程危險源辨識強化水利工程危險源動態管理，為實現全過程管理創造有利的條件；③強化領導組織開展全鏈式管理，通過危險源管理小組提升安全管理水平，為保障危險源全面辨識提供依據。因此，為切實有效落實水利工程安全管理制度，要從動態管理、精準辨識的角度開展工作。在危險源管理小組組織中堅持以強化組織領導為抓手，通過全過程危險源辨識提升安全管理效能。

3.3 多種方法辨識危險源

在系統分析水利工程危險源的同時，客觀準確的識別工序危險源，如出渣襯砌、散煙清撬、裝藥放炮、鉆孔等洞室開挖爆破作業施工供需。施工過程中的輔助作業有紀錄、監測、通風、排水、測量、放線等。充分考慮施工人員素質以及工序、材料、機具所處的環境，按照不同的工序識別出可能存在的危險源，通過全面系統的分析生成危險源清單，并實施有效的防控措施。

3.4 逐步實現全員參與

危險源的辨識與管控不僅與安全管理人員、專家有關，其主體是全員參與[9]。只有廣泛聽取意見、實行全員參、及時更新危險源清單以及全面收集危險源情況，并普及危險源危害后果、防治措施、危險源內容等，方可從根本上預防安全事故。

此外，為了讓管理人員和作業人員了解掌握排查出的危險源，及時制定行之有效的預防措施，可以采取技術交底的方法來告知、學習，通過加強宣傳教育和制定危險源現場預知管理排，提升作業人員的防患技能、安全意識以及提示其存在危險源。

3.5 強化安全管理體系運行

水利工程管理體系明確規定了危險源辨識的要求、內容、程序、方法，通過認真學習程序文件各級安全管理人員掌握危險源辨識有關內容。結合水利工程管理現狀，項目部、支隊、總隊等要定期檢查，價錢過程管控，及時開展工序交叉作業、新開工作業面、新開工項目等危險源辨識活動，加強危險源風險控制。

4 結 論

通過充分調查、加強研究等全面辨識水利工程危險源，按照相關要求對危險源尤其是重大危險源實行全過程、全方位、全面的動態控制，以正常的管控活動納入企業運行管理體系，由此最大程度的降低安全風險和徹底消除安全隱患。