油田土地利用規劃與土地資源的可持續利用分析

夏瓊

（大慶油田設計院總圖道橋室，黑龍江大慶163000）

0 引言

我國正處于經濟轉型的關鍵時期，石油企業不僅要爭取實現技術升級，多元化發展，更要響應國家節能降耗，保護生態環境，尋求可持續發展的方略。石油市場的競爭歸根結底是盈利水平的競爭，而土地資源是石油企業賴以發展的根本，也是最重要的生產資料，石油生產作為重工業資源型產業對土地資源的依賴性很大。我國國土面積不小，但人口眾多，如果按人均資源來算我國人均土地資源只占世界平均水平的三分之一，其中油礦資源更是稀缺。這樣的國情決定在我國油田要科學的規劃利用土地資源，更要提升土地資源的可持續利用率，建立一套科學的土地應用管理體系。

1 油田土地利用規劃的原則及可持續利用的含義

1.1 油田土利用地規劃的原則

我國油田土地規劃利用的原則應該結合國家對土地規劃利用的相關規定，還要適應整個城市的經濟發展。所以油田土地利用規劃時還有一些特有的原則：

（1）堅持集約利用的原則。石油城市的土地規劃主要是圍繞石油生產廠區建設進行規劃基礎設施和附屬設施建設。這樣在城市規劃中所有設施建設優先為地下資源的開發讓路，因此造成石油城市城建布局不合理，城市化建設分散。在經濟粗放型發展的年代，這樣的土地開發策略，土地利用率低，所以未來油田土地規劃利用要充分發揮集約化用的原則。

（2）堅持土地產權公有制的原則。土地產權是土地制度的核心問題，因為只有土地產權的主體者對土地使用權、地役權、租賃權等土地交易事宜具有決定權，也有權監督管理，所以土地產權公有制有利于土地的合法利用和保護。

（3）充分發揮土地資源的可持續利用原則。石油和土地資源都是不可再生資源，只有合理利用，降低過分索取，才能為我們的后輩創造出更好的生存空間。土地的可持續開發利用是我國當下經濟轉型中謀求建立的維護生態平衡、實現經濟與環境和諧發展的經濟活動。

（4）堅持因地制宜的原則，隨著國家對土地資源整治和自然環境保護意識的不斷提升，土地資源的開發利用要結合當地人文特點及地理資源情況因地制宜的開發利用，杜絕浪費,減少廢物進入環境,防止因為過于頻繁的經濟活動造成環境壓力。

1.2 油田土地可持續利用的含義

資源利用可持續發展的理論是依據當今自然環境的發展現狀和生態系統不斷惡化的實際情況下提出的資源利用理念。所以可持續利用概念是在節約資源保護環境的大前提下推出的，就是為了提醒當代人，在滿足自己的需要的同時，要多為人類后代著想。可持續發展的概念包含兩層意思，第一，在發展過程中要多考慮資源的可持續利用性，也就是要放遠眼光，長遠的考慮問題。資源問題關系到人類生存發展的問題，所以要把現代人和未來人利益的統一結合分析問題；第二就是資源的可持續利用問題，涉及到社會各個領域如經濟、政治、文化、生態環境、科學技術等各方面，所以在推行過程中要保持協調性發展的思路。油田土地的可持續利用就是轉變原來粗放型的開發利用模式，轉變成為集約型的開發利用模式；由單一的利用理念轉變成復合型的開發理念提升土地的綜合利用率。

2 油田土地利用規劃及可持續利用中存在的問題

當前油田企業在土地的利用規劃及可持續利用中存在的主要問題有以下幾個方面：

（1）油田開發后，土地資源利用率低，存在土地資源廢棄現象。傳統的經濟發展理念注重追求經濟增長率，但是卻忽視了對自然資源的合理開發利用。很長一段時間內，油田企業把追求石油產量放在首要位置，油田開采之后土地的復墾還田和土地再次利用問題巨卻被忽視，造成資源開采后土地處于荒廢的狀態。由此可見，我國石油企業對于資源開采后土地資源的規劃治理并沒有形成系統的方案和措施。土地資源利用率低，利用形式的單一化，是現階段油田土地資源利用規劃中的主要問題。

（2）油田開采過程中土地資源污染嚴重。油田開采生產一般遵循地上服務于地下的原則，而我國頁巖油開采的主要方式是鉆井，這個過程中泥漿會污染環境。油田的注水管網、輸油管線因為腐蝕發生穿孔后發生泄漏污染。再者石油提煉過程中也隱藏著土壤化學污染的隱患。例如，通過實際調查我們發現大慶市土地“三化”現象嚴重。根據有關調查數據統計，由于石油開采造成大慶土地鹽堿化30多萬公頃，占到全市總土地面積的60%；沙化土地16 萬公頃，占33.7%；草場退化約9 萬公頃，占全市草場總面積的44%。不可否認油田土地利用會造成許多不可逆的土壤資源污染。

（3）土地利用總體規劃管理模式落后。由于我國土地公有化的機制，所以企業沒有土地規劃職權。因此油田在開發利用土地方面缺乏系統的研究，生產過程中以礦區建設規劃代替土地利用總體規劃的現象比比皆是。由此出現了油田土地利用規劃雖然屬于企業行為，但卻缺乏有效的科學管理模式。土地利用過程中占地不合理，開采后土地復用少及土地使用單一等問題，都是油田規劃管理模式落后引出的。

3 可持續利用的原則下油田土地利用規劃的相關策略

3.1 石油企業加強土地利用的長期規劃，提升土地利用效率

首先企業領導要提升土地資源可持續利用的管理理念。在利用規劃土地的問題上實行科學利用，長遠規劃的策略。油田管理人員要認識到油田土地的利用不應該只限制于石油資源的開采建設，要探索更多油田土地復合利用的價值，這樣油田城市才具有長遠的經濟發展能力。石油資源是有限的，城市的長遠發展戰略應該建立在對土地資源復合開發的基礎上。如果油田土地規劃缺少長期的專項規劃的指導，那么不僅土地的浪費，城市布局分散不合理，對城市的長期發展不利。西部的玉門油田就是最好的實例，石油開采結束，城市徹底喪失經濟增長能力，以往繁榮的玉門城變成了一座空城，我們應該從沉痛的現實中吸取教訓。

3.2 對石油用地進行清查實施科學規劃管理

油田土地規劃用地問題不是個別問題，也不是短時間積累的問題，因此我們有必要對現有石油用地情況進行全面的清查。首先對落實企業用地的合法性，對于非法占用、開發、擅自劃撥土地的違法、違章行為及時制止并妥善處理。國家土地管理部門應規范用地手續的操作規程，土地登記及變更要符合法律及相關政策要求。其次我國油田用地大多是劃撥的，因此每個項目的土地利用都很寬松，多占多用的現象很普遍，土地利用率很低。為了提高土地利用率，近年來石油企業在內部清查，推進土地利用率向集中高效的方向轉換。最后石油企業開發新項目，首先要做好土地利用的長遠規劃，科學的進行可持續發展分析，對于一些對生態發展不利或自然環境破壞嚴重的項目要及時叫停。

3.3 做好土地資源污染的防范工作

土地資源的防污染工作，可以從以下量方面入手：油田在勘探階段，就要嚴格把控用地規模，保證產能和項目用地相匹配，項目開發要本著集約化用地的原則設計高效、節約的用地方案。施工部門要嚴格按征地計劃施工，杜絕多占多用的現象。二是對已征用的土地要嚴格按照施工方案進行，油田產生污染的渠道很多,防污治污是日常工作中的重要環節。最后企業應該制定完備的防污管理制度，有了規范的約束制度和治理方案，油田土地復合利用就有了保障。

4 結語

總之，油田土地資源的規劃利用中我們一直在探索挖掘土地潛力，降低土地使用成本及提升土地可持續利用的空間的管理策略。但是石油企業的生產特點決定，土地管理問題是一項復雜而又繁瑣的工作，因此解決石油企業用地問題任重而道遠，我們需要投入更多的努力。