北京市農村地區村莊冬季清潔取暖改造方式及成效

李文超，王梁，靳立

(1.北京市農業農村局，北京 100029；2.北京市燃氣集團有限責任公司，北京 100035)

為貫徹落實黨中央、國務院對首都大氣污染防治工作的整體部署，2013年，北京市政府啟動了農村地區“減煤換煤清潔空氣行動”，并于2013年9月將其納入《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》。按照“五個一批”(即城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網輻射一批、優質燃煤替代一批)的工作思路，在農村地區啟動了“減煤換煤”工作。“減煤”是農戶通過各種措施達到使用清潔能源替代傳統散煤，“換煤”是指將農戶過去使用的劣質煙煤改為使用優質型煤，同時將爐具更換為燃燒優質型煤的直燒爐具。隨著工作的開展，從2016年起，工作重心轉向以清潔能源替代散煤采暖的“減煤”，積極推進農村能源“無煤化”。

1 注重頂層設計，強化部門聯動

北京市委、市政府高度重視農村地區冬季清潔取暖工作，市領導每年都多次調度協調重大事項，經常到一線調研工作進度。每年都以市政府辦公廳的名義印發“年度工作實施方案”，北京市社會主義新農村建設領導小組綜合辦公室也及時印發《工作推進指導意見》等配套文件，科學指導各區開展工作。市發展改革委、市財政局、市規劃國土委、市城市管理委、市住房和城鄉建設委等部門充分發揮職能作用。各區認真落實屬地主體責任，抽調人員成立“煤改清潔能源”專門機構，快速研究制定實施方案，明確補貼標準，落實資金預算，扎實做好各項工作。相關能源供應企業密切配合協助開展配套管網建設。市電力公司建立“日管控、周調度”制度，重點督導關鍵環節，各區供電公司全面整合施工力量，加快外電網工程建設；市燃氣集團對管道輻射到的村莊逐村進行調研、踏勘，調動集團部門和分公司、專業機構和基層單位共同推進燃氣工程建設。

2 加強技術路線研究，堅持試點先行

為有效推進農村“煤改清潔能源”工作，北京市始終堅持試點先行，定期開展效果評估，逐步優化技術路線。為此專門聘請了來自清華大學、中國環境科學研究院等單位的22名專家組成專家顧問組，進行技術指導和論證技術路線。根據《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號)和《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》的工作要求，結合市政府年度工作安排，2013—2014年開展了以“優質煤替換散煤”為主要內容的“減煤換煤”行動，同時開展了蓄能式電暖器以及其他電取暖替代散煤采暖試點；2015年開展了空氣源熱泵替代散煤采暖的試點推廣。通過試點和專家評估，對于采暖熱源，自2016年起明確禁止使用沒有節能特點的直熱式電鍋爐，限制推廣蓄能式電暖器，推薦使用具有節能效果的電驅空氣源熱泵。北京市農村地區冬季清潔取暖工作實現了以“換煤”為主向以“煤改清潔能源”為主的轉變，同時實現了從原來的直熱式電暖器、蓄能式電暖器為主向以電驅地源熱泵、空氣源熱泵和燃氣采暖熱水爐(俗稱：燃氣壁掛爐)為主轉變；從原來的散戶試點為主向整村、整區域推進轉變。鑒于2017年出現的燃氣供應緊張的形勢，在2018年的工作要求中明確提出農村地區清潔取暖工作要堅持“煤改電”優先，因地制宜選擇技術設備，原則上不新建以液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)為氣源的“煤改氣”工程，避免供應無保障、價格漲幅大的風險。

3 突出重點地區，大規模推進平原村莊的整村改造

2016年北京市認真落實時任副總理張高麗2016年1月4日在北京座談會上的講話要求和5月20日在京津冀及周邊地區大氣污染防治會議上的講話精神，加大了整村開展“煤改清潔能源”的工作力度。在時間緊、任務重、覆蓋面大、強度高的情況下，市、區兩級政府采取超常規措施，2016年全市共完成663個村莊的“煤改清潔能源”任務。2017年繼續深入推進，全市共計完成901個村莊的“煤改清潔能源”工作，同步完成全市1514個村委會、村民公共活動場所和105萬平方米籽種農業設施的“煤改清潔能源”工作，實現了“南部七區”平原地區村莊的“無煤化”任務目標。2018年全市完成450個村莊的煤改清潔能源工作；2019年全市完成128個村莊的改造工作。

4 堅持全過程、全鏈條的精細化管理，確保工作實效

2016年北京市社會主義新農村建設領導小組綜合辦公室下發文件明確要求把農戶冬季取暖工作作為一個整體性和關聯性的系統來實施。“煤改清潔能源”工作不僅僅是購置安裝取暖設備，而是要按照系統性、全面性的取暖工程要求來實施。政府補助購買的不僅是設備，還包括測量、設計、安裝以及維修服務等全鏈條內容。要求做到一戶一設計，健全一戶一檔案。

一是強化基礎，積極推進農民住宅節能保溫改造。按照市政府對農民住宅實施抗震節能改造的工作部署，市農委、市住房城鄉建設委共同制定了《北京市農民住宅抗震節能改造工程建設規劃(2014—2017年)》，規劃明確到2017年，全市農民住宅要基本達到節能保溫標準，實施新建翻建和綜合改造的同時達到抗震要求，并延續了節能改造每戶補助1萬元，同時實施抗震改造的，每戶補貼2萬元的補貼政策。截至2017年底，全市已經完成76萬戶的節能改造任務。同時在相關文件中明確提出：實施煤改清潔能源改造的村莊必須完成節能保溫改造。在已經完成“煤改清潔能源”的村莊中，90%以上的住戶都完成了節能保溫改造。

二是出臺文件，嚴格規范招投標管理。為確保全市各區清潔取暖設備招標工作規范、公平、公開，市農業農村局制定有關文件明確提出：一是各區為招標責任主體，要求以區為單位組織招標，必須對投標企業進行實地考核。二是限定實體企業投標，嚴禁單純性中間代理機構投標。三是建立責任追究制度，對違反規定的中標企業，將責令相關區依法取消其銷售資格；對在招投標工作中徇私舞弊的提交紀檢監察部門嚴肅處理。

三是明確標準，加強質量管控。為保障清潔取暖設備的質量，在企業資質方面明確：一要注重企業綜合實力，優先選擇生產規模較大、知名品牌、上市公司及具有自主知識產權、專利技術、產品檢測試驗室(包括-25℃以下低溫實驗室)等綜合實力較強的企業。二要注重售后管理，所有中標企業供應產品均要給予居民4至6年的“免費包修”承諾，并給予居民6至10年的“有償保修”服務。三要建立中標企業設備后期維修服務體系，科學布局維修網點，維修服務人員在接到電話后能夠2小時內上門、4小時內完成維修。四要注重企業長期信譽。在設備質量檢測方面要求：一是企業要建立在線檢測系統，把控生產過程中的質量。二是在中標企業的設備批量到貨后，委托國家級檢測機構進行抽檢，檢測合格的方可進行安裝。三是在安裝過程中做好抽檢，強化設備質量管理。

四是精細管理，提升監管水平。清潔取暖工作是覆蓋全市范圍、管理精細度要求比較高的一項工作，涉及市、區、鄉鎮、村多級管理部門，牽涉到縱向指導和橫向協調，需要完成大量的統計分析。使用傳統的業務管理手段很難在有限的人力、物力條件下實現精確管理的目標。為高效監管清潔取暖工作進度和質量、精確監管財政補貼發放、全面監測評估清潔取暖效果、科學決策清潔取暖政策措施、保障清潔取暖長效運行，2017年通過招標確定第三方公司的方式搭建了煤改清潔能源工作管理平臺，對各區的工程任務量、安裝進度、設備運行和維護服務等情況進行監測，全面提升北京市清潔取暖管理工作的質量和效率。通過平臺實現了清潔取暖工作全流程集中式管理，形成了政策、角色、數據、流程的統一體系，打造了集管理、核查、執行、評估、反饋于一體的業務管理工具。另外各有關區都聘請了項目管理公司、監理公司和專業服務公司對工程實施精細化、規范化管理，全面落實一戶一設計、一戶一方案、一戶一檔案，對設備安裝進行全程監理、驗收，為圓滿完成任務提供堅實的支撐。

五是注重督導，全面掌握工作情況。根據市政府統一安排，從2016年起，每年都開展“農村地區村莊冬季清潔取暖”專項督導。市政府督導室、市農委及委托的第三方督導工作組一直在各區進行動態督導，對各區工作的開展進行指導。督導組在10月31日前重點督導戶內取暖設備安裝情況；11月1日-15日，重點督導取暖設備調試情況；在11月15日取暖季開始后，重點督導取暖設備使用情況和村莊“無煤化”落實情況。

5 及時補充完善補貼政策，加大政府投入扶持力度

一是對“煤改電”“煤改氣”外部管網建設的支持政策。10KV以下、住戶電表(含)之前的電網擴容投資由市電力公司承擔70%，市政府固定資產投資承擔30%。住戶戶內線路(即住戶電表至取暖設備)的改造費用由各相關區政府制定具體補貼政策。天然氣管網中壓管線及調壓箱(即入村前工程及設備)投資由具備資質的燃氣公司承擔；調壓箱到住戶燃氣表(含表)之前(即村內管線)的投資由具備資質的燃氣公司承擔70%，市政府固定資產投資承擔30%。

二是清潔取暖設備的支持政策。實施“煤改氣”項目的，可選擇使用市政管道天然氣、生物天然氣等清潔能源。實施“煤改電”項目的，可選擇使用空氣源熱泵、地源熱泵、電加熱水儲能、太陽能加電輔、蓄能式電暖器等清潔能源取暖設備，改造方式可以選擇單戶改造或集中改造。對使用空氣源熱泵、非整村安裝地源熱泵取暖的，市財政按照采暖面積每平方米100元的標準對熱源購置安裝進行補貼。對使用其他清潔能源取暖設備的，市財政按照設備采購價格的1/3進行補貼。市財政對各類清潔能源取暖設備的補貼金額每戶最高不超過120平方米即1.2萬元；區財政在配套同等補貼資金的基礎上，可進一步加大補貼力度，讓農民“安得起”。

三是對運行使用過程中的主要支持政策。及時完善運行補貼政策，實現讓農民“用得起”。為進一步降低農村地區清潔取暖設備運行費用，推行夜間谷電時段再延長3小時，同時電費補貼方式由收取后再返還調整為農戶直接按照0.1元/千瓦時繳納。農村“煤改氣”分戶自采暖用戶，階梯氣量第一階梯增調至2500立方米，有效減輕“煤改氣”農戶的費用負擔，并將農民自采暖補貼納入城鎮居民自采暖補貼范圍。農村住戶執行現行市政管道天然氣居民用氣價格，農村村莊家庭天然氣分戶采暖用氣將以820立方米為補貼上限給予一定的市級補貼。計算核定補貼量后，燃氣供應企業對用戶予以等值氣量補貼。在此基礎上，各區已經陸續施行區級補貼政策。在市、區補貼政策執行后，燃氣取暖費用基本與“煤改電”取暖費用持平。

6 健全長效管護機制，確保清潔取暖設備正常運行

各區對已經完成清潔取暖改造的村莊建立了設備維修保養長效服務機制，落實各方維護責任。有的區還通過積極培訓本地農民作為電工、安全員等方式充實了管護隊伍，及時解決農戶使用中遇到的故障問題，確保各類清潔取暖設備正常使用。各區都建立了完善的清潔取暖設備售后服務體系，建立了快速、高效、便捷的服務網絡，并落實中標企業的售后責任。各區都成立了區級或鎮級設備后期使用服務中心，公布24小時服務電話，同時還公布了企業的取暖服務熱線，確保實現接到電話2小時上門服務，4小時解決問題。從2017年取暖季開始就加強與12345市民服務熱線的對接，通過建立反饋督導機制，確保投訴問題得到及時處理，確保了農戶正常取暖。

7 加強燃煤監管和安全監管，鞏固工作成果

為杜絕“煤改清潔能源”村莊再度出現使用燃煤和未改造村莊使用劣質煤的問題，市、區共同建立了“村自治、鄉(鎮)監控、區檢查、市巡查”的工作機制。各區執法部門通過聯合執法，對改造村莊實施了爐具拆除、燃煤清理等，部分區還設立了舉報獎勵制度，發動群眾共同維護好“煤改清潔能源”和“減煤換煤”成果。

8 為改善首都大氣環境質量和實現農戶能源現代化做出積極貢獻

為掌握全市農村地區清潔取暖工作的成效，北京市委托國家空調設備質量監督檢驗中心對空氣源熱泵、地源熱泵、蓄能式電暖器和燃氣壁掛爐的運行情況進行了監測，對運行狀況、技術特點、經濟性和環保性等方面進行了分析評價，科學評價了北京市農村地區冬季清潔取暖工作的巨大成效。

一是改善了生態環境質量。除炊事能源清潔化外，北京農村居民冬季采暖用上清潔能源，村民不再堆煤、燒煤，家里沒有了煙塵，減少了大氣污染，改善了家庭室內、庭院空氣質量，村域環境得到了進一步提升。2018—2019年供暖季至少減少散煤燃燒289.01萬噸，按照《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南(試行)》測算減排因子，比照無煙煤測算，預計二氧化硫減排14450.7噸，氮氧化物減排3179.2噸，一氧化碳減排20.20萬噸，揮發性有機物減排5202.2噸，PM10減排6358.3噸，PM2.5減排4046.1噸。

二是實現了農村能源現代化、提高了農村居民生活水平。一臺清潔能源設備就能讓三間房屋都變得暖意融融，改造后取暖季每戶平均電費不超過3000元。村民也不用買煤運煤存煤，既省錢又省力，夜間不用為煤爐添煤、早晨不用清灰。

三是舒適安全。村民告別了“鍋爐工”時代，冬季不用再圍著煤火爐“轉”，室內空氣溫度提高且保持恒溫，基本達到18度以上，家居環境舒適，杜絕了煤氣中毒事故。

各級媒體對北京市農村地區冬季清潔取暖工作高度關注，新華社、中央電視臺等媒體多次對北京市的工作進行報道，接受采訪的村民都對冬季清潔取暖工作稱贊不已。

9 研究小結

為貫徹落實黨中央、國務院對首都大氣污染防治工作的整體部署和要求，北京市出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，2013年，北京市政府正式啟動了農村地區“減煤換煤清潔空氣行動”。特別是2016年大規模開展“煤改清潔能源”工作后，全市完成了約80萬戶清潔能源采暖改造，已經基本實現了平原地區無煤化、能源現代化的目標。北京市通過加大財政扶持力度、強化頂層設計、及時開展技術路線研究和全程精細化管理，實現了清潔取暖設備高效節能運行、取暖效果群眾滿意和大氣環境質量改善的目標。具體做法經驗：一是注重頂層設計，強化部門聯動；二是加強技術路線研究，堅持試點先行；三是突出重點地區，大規模推進平原村莊的整村改造；四是堅持全過程、全鏈條的精細化管理，確保工作實效；五是及時補充完善補貼政策，加大政府投入扶持力度；六是健全長效管護機制，確保清潔取暖設備正常運行；七是加強燃煤監管和安全監管，鞏固工作成果。總之，目前北京市農村地區冬季清潔取暖工作取得巨大成效：首先，生態環境質量得到顯著改善；其次，實現了農村能源現代化、提高了農村居民生活水平和幸福滿意度。

綜上所述，北京市農村地區冬季清潔取暖工作在各級領導的高度重視下，在各相關部門的大力推動下，在農戶的密切配合下，截至目前，北京市基本實現了平原地區“無煤化”的目標。鑒于山區村莊存在極端氣溫低、供暖周期長、設備選型難、基礎設施差等特點，下一步將按照因地制宜、穩步推進的思路有序地在山區村莊開展清潔取暖工作，為保障首都大氣質量的持續改善貢獻力量。