石化企業(yè)應急管理存在的問題及應對措施

鄧子為

（西南石油大學，四川成都 610500）

石化行業(yè)的生產特點決定了它的高風險，并且存在頻繁事故的隱患，制造或運輸中使用的大多數(shù)材料和產品都是易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性的[1]，正因為石化具有高危性，因此石化生產運行中的過失會導致嚴重事故。例如，2003年12月23日，重慶開縣天然氣井噴事故，是由于早期緊急情況應對不充分導致243人喪生，多人中毒。2013年11月22日，青島市輸油管道發(fā)生斷裂，處置過程中，導致爆燃事故。2018年6月10日，貴州省黔西南州晴隆縣發(fā)生管道泄漏爆炸事故，造成多人傷亡，直接經濟損失千萬元。以上案例表明，石化企業(yè)在事故發(fā)生后會造成嚴重后果，從側面也反映出石化企業(yè)事故發(fā)生后應對緊急情況的能力的重要性。因此，加強石化企業(yè)應急管理以增強其應急反應能力和應急準備是石化企業(yè)預防和減少災害的重中之重。

1 應急管理存在的問題

1.1 應急管理重視程度和投入不足

應急管理包括應急管理系統(tǒng)、系統(tǒng)的設計、設備和材料的準備，涉及多個部門，需要大量的人力、物力和財力投入，并且需要統(tǒng)一管理。但是，由于一些企業(yè)的注意不夠，應急管理不能很好落實。

（1）應急管理系統(tǒng)不健全，不同部門之間的協(xié)調不足。石化企業(yè)的應急管理工作有：建立應急救援系統(tǒng)，執(zhí)行應急任務，建立救援隊，準備應急預案，進行應急演習等。但由于部門缺乏協(xié)調，因此其他部門不可能參加救援行動。

（2）投資不足。對人力調配，應急物資等投入不足。

（3）未評估自身應急能力，例如，應急設備、應急人員、應急物資和人力資源與自身的實際情況不符。甚至應急預案上羅列的部門都不存在，或者應急專家缺乏本專業(yè)經驗。

1.2 應急預案不完善

（1）應急預案體系不完善。總體預案是單位指導預防和處置各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。專項預案是針對特定類型事故的救援計劃，但它必須與總體預案基本結構相對應[2]。一些企業(yè)編制的總體應急預案與其專項應急預案脫節(jié)，沒有形成一個完整的應急預案體系。

（2）應急預警和應急響應機制不明確。有些企業(yè)未對事件進行分級，事故發(fā)生后，不知道啟動何種應急響應級別以及何時應該響應升級。

（4）應急預案的編制沒有引起足夠的重視和不規(guī)范。一些企業(yè)還沒有組建應急工作小組，對自身所面臨的風險沒有進行分析和評估，甚至直接套用其他非石化企業(yè)的應急預案[3]。

（5）緊急救援的責任尚不明確，執(zhí)行不力。有些單位沒有參考單位的實際情況，而是參照其他單位的計劃，導致緊急安全系統(tǒng)和救援隊的職責與單位的實際情況有所出入。

（6）應急預案未及時修訂。由于企業(yè)人員和機構的調整，未及時修訂應急預案，導致聯(lián)系方式和責任發(fā)生變化，因此在危機發(fā)生時難以聯(lián)系責任人[4]。

（7）缺乏現(xiàn)場處置方案。許多公司僅有總體應急預案和專項應急預案，往往忽略了現(xiàn)場處置方案，沒有針對該現(xiàn)場可能發(fā)生的各類事故采取對應的現(xiàn)場處置方法[5]。

1.3 應急培訓不夠

（1）缺乏應急培訓材料。我國建立健全的應急預警和應急機制是從2003年“非典”過后，相對歐美發(fā)達國家，起步較晚，因此優(yōu)秀的應急案例收錄不多。

（2）缺少專業(yè)應急培訓老師。由于應急管理專業(yè)性強，許多應急培訓老師沒有足夠的應急知識經驗，導致培訓意義不大。

（3）企業(yè)對應急培訓的重視不足。無法根據(jù)自身崗位進行差異化的培訓，沒有提供專項針對性的應急培訓，卻被納入應急救援隊伍，發(fā)生事故時，無法保證救援工作迅速有效進行。

1.4 應急演練不重視

（1）演練形式化。應急演練會影響生產進度，有些企業(yè)僅采用桌面演練，不能及時找出演練過程中存在的問題。

（2）演練準備不足。演練前沒有制定應急演練計劃，結果是演練過程的許多部分尚未執(zhí)行，也沒有達到演練的目的。

（3）沒有評估演練。針對演練中存在的問題，沒有進行總結，評估后未對應急預案進行修訂。

1.5 應急管理意識不充分

某些人認為，安全工作執(zhí)行得很好，因此無需應急管理，實際上，他們沒有認識到應急管理是安全管理的重要組成部分。

1.6 未配備專職應急管理人員

許多企業(yè)為了節(jié)約人力資源成本，不配備專職應急管理人員，常常一人多崗，不能全心全意投入應急管理工作，阻礙了現(xiàn)場應急工作的建立。

2 石化企業(yè)應急管理應對

安全在實施中很重要，無論安全理論系統(tǒng)多么出色，也必須嚴格執(zhí)行安全紀律、安全法規(guī)和安全命令。應急管理工作也應在應急計劃和相關標準的指導下進行，以最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

2.1 做好風險辨識和評估

生產過程中的每個操作都可能存在風險因素，要及時消除或者減少風險因素。對于一般危險源，要及時消除；對于已知的不可消除的危險源進行風險評估，研究并編制方案進行控制，日常加強隱患排查，從根本上降低風險；對于重大危險源進行分級管控，避免特重大事故的發(fā)生[6]。

2.2 建立健全應急管理小組

建立應急管理機構，以企業(yè)應急領導小組為中心、應急領導小組組長為核心的應急領導小組。當需要的人力、物力、財政支持發(fā)生混亂時，就特別需要應急領導小組的支持來創(chuàng)建一個強大的后勤支持系統(tǒng)，以增強所有資源的整合[7]。

2.3 建立應急專家?guī)?/h3>

應急管理專家?guī)煸谄髽I(yè)的救援工作中扮演著非常重要的角色，并且是必不可少的一部分。在平常時刻，專家可以通過以往經驗和知識，對各種環(huán)境進行綜合分析，預測發(fā)生危機的可能性，制定相應的解決方案；在危機時刻，專家組可以充分利用其專業(yè)知識，為應急領導小組提供專業(yè)的意見和建議，從而幫助其快速制定應急措施[8]。

2.4 加大應急管理的保障力度

做好人員、物資、設備、通訊、后勤等應急保障工作，在應急過程中確保搶險人員溝通順利，基本生活有保障，能有序投入應急救援工作中。

2.5 落實現(xiàn)場應急管理負責人，提高現(xiàn)場應急管理水平

為確保應急職責落實到位，應急協(xié)調有序可靠，信息溝通準確暢通，落實專職人員應急管理工作，應急管理人員應當熟悉應急業(yè)務且工作相對固定，根據(jù)現(xiàn)場實施情況，由現(xiàn)場負責人作為應急管理第一負責人。

2.6 規(guī)范應急演練

2.6.1 規(guī)范應急演練流程

依據(jù)應急預案，做好項目的應急措施、方案審查和備案工作。現(xiàn)場的應急預案、應急演練方案應按規(guī)定上報應急辦公室，經審核批準后，進行應急演練并形成應急演練記錄、評價以及相關影像資料[9]。

在重大風險源主要突發(fā)事件應急演練工作的基礎上，加大應急演練力度，特別是針對不同環(huán)境、不同時段的演練，現(xiàn)場應切實結合自身特點，以多種形式開展演練及評價，應急演練計劃執(zhí)行率達100%。

在演練方式上，對于企業(yè)管理層面，應多開展桌面推演形式的應急演練活動，以檢驗管理層人員是否明確自己的職責和應急行動程序，做到流程清晰、反應迅速、處置配合銜接得當，確保預案具有可操作性；對于現(xiàn)場，應多開展實戰(zhàn)形式的應急演練，充分提升基層隊伍的協(xié)同水平和實戰(zhàn)能力，同時檢驗和完善預案的合規(guī)性、科學性、針對性和可操作性。應急演練資料和記錄要經得起檢查。

2.6.2 規(guī)范應急演練評估

各單位要制作應急演練評估表，在演練結束后，按照評估表認真開展評估總結，并出具總結評估報告，備案備查。總結評估內容要真實、有針對性，總結演練的成功經驗，剖析演練中存在的問題并提出改進意見，杜絕千篇一律、形式化的現(xiàn)象。

2.7 做好應急值班工作，規(guī)范報送程序

（1）發(fā)揮生產值班工作的職能作用，強化節(jié)假日值班和負責人帶班制度，做到“值班電話隨時通、值班人員隨時到”，及時處置突發(fā)事件信息。

（2）嚴格執(zhí)行重大突發(fā)事件1h 報告和“三敏感”（敏感時間、敏感地點、敏感事件）信息1h 報告的規(guī)定，杜絕遲報、漏報、謊報和瞞報現(xiàn)象，事故、事件上報率100%，確保突發(fā)事件信息在第一時間報告，掌握突發(fā)事件處置的主動權。

2.8 做好應急物資儲備工作

企業(yè)級應急物資作為一級應急物資，由應急管理部門統(tǒng)一管理，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用”[10]。現(xiàn)場應急物資作為二級應急物資，由現(xiàn)場根據(jù)自身特點進行應急物資的儲備及管理工作，建立健全現(xiàn)場應急物資管理臺帳。

2.9 做好應急日常管理，強化應急預防工作

（1）做好日常預警工作。充分發(fā)揮生產安全預警系統(tǒng)的作用，關注各地天氣、社會因素等情況，通過電話、郵件或文件等途徑發(fā)布預警，實現(xiàn)對突發(fā)事件的初始控制。

（2）加強對重大危險源和風險點進行監(jiān)控，對作業(yè)范圍內的工作開展預防性安全監(jiān)督檢查，按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，圍繞重點系統(tǒng)、重要部位、關鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患，將風險控制在萌芽狀態(tài)。

3 結語

石化企業(yè)必須對應急管理的概念有足夠的了解，并在應急的組織結構和資源分配方面有適當?shù)臏蕚洌诎l(fā)生突發(fā)事件時避免猝不及防而導致?lián)p失進一步擴大。所以，石化企業(yè)只有加強應急管理，消除并降低事故風險并防止事故蔓延或加劇，在事故發(fā)生后，企業(yè)才能迅速采取緊急措施并保持良好狀態(tài)，最大限度地減少事故造成的損失和損害。