大中型水庫移民后期扶持項目稽察程序

白 峰

（遼寧省水利事務服務中心）

0 引言

遼寧省共有大中型水庫113 座，在這些水庫建設過程中，不可避免的涉及征地補償和移民安置。國家核定遼寧省大中型水庫移民后期扶持人口指標約98萬人，分散在遼寧省14個市、100 個縣（市、區）。遼寧省大中型水利水電移民后期扶持項目涉及覆蓋面大、行業廣泛，主要包括農村基本口糧田建設和水利設施配套、農村安全飲水、農村沼氣利用、交通道路、太陽能路燈、文化廣場、村容村貌和醫療衛生等基礎設施、生態建設及環境保護項目，以及對移民生產生活密切相關的勞動力技能培訓和職業教育項目、生產開發項目等。

自2009 年以來，遼寧省每年堅持開展全省大中型水利水電移民后期扶持項目稽察，覆蓋面涉及遼寧省全部14 個地級市。遼寧省水庫移民項目稽察工作分兩種方式。常規稽察每年開展一次，總歷時3-4 個月；專項稽察根據工作需要不定期開展，每次歷時2-3周。

1 水庫移民后期扶持項目稽察工作程序

1.1 印發稽察通知

稽察工作開始前，稽察實施單位一般應召開稽察動員會議，初步確立稽察方案，議定稽察目標市、縣（區）等。草擬文件后一般由省水利廳和省財政廳聯合行文印發，各市收到通知后及時組織被稽察縣（市、區）相關單位按照時限要求填寫相關稽察表格和搜集整理備查檔案資料。

1.2 組建稽察組

稽察通知發出后，首先，稽察單位從稽察專家庫中抽取專家，與專家及其所在單位溝通，達成一致后，稽察單位與專家簽訂稽察合同，確定稽察任務和職責等。其次，稽察單位對會計師事務所進行招標，確定會計師事務所后，簽訂稽察專家勞務合同。其次，借助會計師事務所，通過招標或邀請等方式確定會計師事務所，簽訂合同，確定工作內容和時間等。稽察單位與事務所項目負責人員對接，提供水庫移民等相關行業必要的技術支持和政策依據。

1.3 研究并制定稽察方案

稽察方案主要包括工作任務、時間安排、人員分工、稽察重點、確定樣本、核查事項等內容。方案確定后，即可組織專家和會計師事務所開展稽察工作。

1.4 聽取被稽察單位匯報

抵達稽察地區后，稽察組與被稽察單位會面，召開稽察第一次會議。稽察單位組長通告稽察組組成、人員分工、稽察內容，被稽察單位對本地區項目實施情況做重點匯報。稽察分成項目管理稽察組和資金使用稽察組，兩組分別工作，遇到問題互相通告，項目管理稽察組發現問題告知資金使用稽察組查詢此項目資金使用方面是否存在問題，資金使用稽察組發現問題也同時反饋項目管理稽察組，做到互相依托，互相反查，確保問題不遺漏、稽察無死角。

1.5 現場調查及抽樣檢查

稽察組組長組織項目和財務專家，現場分析被稽察市、縣（市、區）本地移民后期扶持項目構成，從中抽取具有代表性的項目作為本次稽察重點。抽樣檢查的項目一般應分散在不同縣級或鄉鎮，涉及水利設施、農村飲水安全、交通、市政、生態環境建設、社會事業等基礎設施類項目和生產開發、勞動技能培訓等扶持項目。本地區移民群眾反應強烈的問題要重點稽察。

現場調查包括三個方面：一是到同級財政部門查閱省、市級下達的財政指標文件、縣級財政報賬制、會計賬簿、原始憑證等相關賬務資料等，如有必要，需要延伸到鄉級財政部門查閱原始資料；二實地調查項目現場：現場檢查工程完工實際建設現狀、工程外觀質量、設計變更執行情況等；三是走訪被稽察地區移民群眾，調查了解移民后期扶持直補資金是否及時發放到位，移民群眾迫切需要解決的問題是否落實或列入年度計劃，移民后期扶持項目立項建設前是否征求移民群眾意見等。

1.6 編寫稽察報告初稿

綜合分析評價稽察發現的問題，項目管理稽察組和資金使用稽察組分別撰寫各自部分稽察報告初稿。并與稽察單位組長溝通，對發現的問題定性，收集相關證明材料，提出初步稽察意見。

1.7 交流稽察意見

稽察報告初稿完成后，由稽察單位組長組織召開第二次稽察會議，對本次稽察兩小組發現的問題與被稽察單位交換意見，被稽察單位就發現的問題作出解釋說明和補充新的證明材料，稽察組對稽察報告初稿進行補充修改，最終雙方就稽察意見達成一致。

1.8 審核和印發稽察報告

稽察單位組長回到派出單位后，將兩組稽察意見向派出單位作出匯報，派出單位召開會議對稽察報告提出相關審核修改意見后，上報遼寧省水利廳。遼寧省水利廳對各市下達稽察整改通知，要求各市高度重視本次稽察發現的問題，從中吸取教訓，引以為戒，舉一反三，對水庫移民后期扶持資金使用管理可能存在的問題認真組織排查，對發現的問題要采取有效措施做好稽察整改各項落實工作，促使移民后扶扶持政策落到實處、水庫移民切實受益、庫區和移民安置區社會和諧穩定發展。

1.9 稽察整改復核

被稽察單位完成整改后反饋整改結果報告。稽察單位對上報的整改結果組織復核，派出人員抽查整改現場，復核稽察整改情況是否屬實等。

2 移民后期扶持稽察報告內容概要

稽察組一般應在稽察地區修改完稽察報告后再撤回原單位，避免因缺失必要的資料導致稽察報告的缺陷，不能真實準確反應稽察情況，避免再次返回稽察現場補充稽察。

2.1 稽察整體工作綜述

簡述稽察總體工作情況，客觀描述被稽察地區移民后期扶持工作開展總體情況，規劃編制與審批情況，項目前期文件編制和審批情況，項目年度計劃執行情況，項目實施與管理情況，責任主體制、招投標制、建設監理制、移民監督制、合同管理制落實情況，項目驗收和檔案歸集情況，年度移民直補資金發放進度情況等。

2.2 被稽察單位情況簡介

介紹被稽察單位組建規格、隸屬部門、人員編制數量和性質、注冊資金、被稽察單位設置稽察審計部門情況等。

2.3 稽察內容和評價

稽察內容主要包括規劃的編制與審批、前期工作文件的編制與審批、年度預算和計劃管理、四制執行情況、驗收與檔案管理等。

2.4 稽察發現的問題

列出檢查所發現的所有問題，并明確違反政策法規、規范、規章、文件的具體條款等。

2.5 整改建議和意見

對發現的問題逐條擬定整改意見和建議。應具備可操作性，以整改不斷促進各級移民工作機構業務水平提高，水庫移民后期扶持項目建設更加規范化。

3 稽察注意事項

3.1 切勿未查檔案資料直奔項目現場

一定要先查閱待去工程現場的全部資料，切不可未翻閱工程資料的情況下先查看工程現場，走馬觀花。查看現場的時候務必要攜帶批復的工程設計及設計變更，對照設計查看工程，記錄工程存在的疑點，現場采集視頻影像資料，再回去翻閱施工、監理等檔案資料比對。

3.2 精準認定稽察發現問題

稽察報告中涉及有關問題的認定要事實準確清晰、采用依據充分、分析和結論切中關鍵，對存在問題的處理和建議恰當。切勿對查不到政策依據和法律、法規規定的問題隨意定性，也不可將問題和無關依據張冠李戴，胡亂對應，應付了事。

3.3 切勿漏查隱蔽工程檔案資料

完工后隱蔽工程已覆蓋，現場檢查困難。可查閱施工期間隱蔽工程形成的影像資料、施工檔案資料、監理旁站資料、質量監督資料等，互相比對，互相印證，分析查找可能存在的問題。

4 結語

開展水庫移民后期扶持項目稽察，不但規避了遼寧省移民后期扶持項目建設管理存在的一些問題，而且可以促進被稽察對象認真總結經驗、汲取教訓，不斷加強制度建設，規范工程管理，保證工程質量和資金使用安全，確保國家水庫移民政策惠及百姓。