基于過程化管理的“河長制”與“強監管”

寇建輝 郝 麗

（1淮安市淮陰區水政監察大隊；2淮安市淮陰區水利局）

0 前言

在全面深化改革以及生態文明事業穩步發展的背景下，要始終堅持打好水利工作攻堅戰、河湖管理攻堅戰以及水生態環境保護攻堅戰，緊抓落實水生態環境日常監督管理工作。通過對用水、水資源開發使用階段的過程化管理，全面提升中國水資源治理水平與質量。

1 “河長制”與“強監管”概述

“河長制”是地方政府關于中國河湖治理的一種新生制度，其具有獨特的中國特色。尤其是在當前新時代、新背景下河湖管理保護的新要求下，“河長制”的創立以及推行在中國取得一定成效。但受水資源治理矛盾的變化發展，現階段水利工作正面臨嚴峻挑戰。與傳統水資源治理制度相比而言，“河長制”的推廣運行在很大程度上轉變了中國當前水問題治理困境的現狀，是中國水資源治理的一次制度創新和環保理念推廣的實踐成果。所謂的“河長制”強調由地方黨政一把手作為河湖治理的第一負責人，可概括為“首長負責、部門共治”。其作為國家治理制度創新實踐成果，對地方水資源治理任務的具體化、責任明確化以及治理考核指標的剛性化等制度設計，使得其在誕生之初便顯示出較大的優勢，并且能夠迅速被全國各地效仿推行。

但在實際推行實施過程中，其作為新生制度難免存在一定問題。如：當前制定的“一河一策”制度過于強調靜止狀態下的河湖問題清單、治理任務清單以及責任措施清單等，往往忽視河湖水量水情的動態化發展，使得原有的治理方案不能滿足河湖的變化情況，進而影響治理效果。隨著中國水資源問題的日益突出、人們對水資源發展環境要求逐漸提高，同時為了更好推動中國社會經濟發展、保障農業生產發展，國家水利事業在近年來得到較快發展。面對中國水利行業的發展變化，對中國水資源治理事業提出新要求，要充分認識當前水資源發展治理現狀以及社會經濟發展對水資源治理提出的新要求。同時要深刻認識水資源治理矛盾發生重大變化，需要進一步對水資源治理模式和治理方式進行調整，推動水資源治理工作逐漸向補短板、強監管的趨勢發展。從這一層面上來看，基于過程化管理的“強監管”可能在未來一段時間甚至較長的時間內都將成為水利行業改革發展的重要方向。除此之外，還需要進一步明確“強監管”的必要性與緊迫性，要處理好補短板與強監管之間的關系，真正做到監管有力。

2 基于過程化管理的“河長制”與“強監管”的重要意義

通過加強水資源過程化管理的“河長制”與“強監管”相關措施的實施，有助于改善中國水資源治理現狀，進一步提升中國生態環境治理水平和治理效率。正所謂水是生命之源，水資源作為河湖水系發展的重要載體，其健康發展能夠給中國帶來強大的經濟效益、生態效益和資源功能。然而伴隨社會經濟的快速發展、城市化進程的加快以及人們生活水平的不斷提高，生態環境尤其是水資源生態遭到嚴重破壞，出現水污染、水資源短缺以及水環境惡化等問題。“河長制”這一制度的實施在一定程度上轉變了水資源傳統治理模式和治理理念，通過將河湖水資源的治理效果與地方黨政干部政績相掛鉤，很大程度上調動了地方水資源治理積極性和主動性。

基于過程化管理的“強監管”有利于解決“河長制”運行困境，加快建設與完善中國水資源治理體系。2012 年1 月12 日《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》文件的出臺對中國實行最嚴格的水資源管理制度進行具體安排和全面部署。“河長制”由一個地方獨創水資源治理制度，逐漸開始在全國得以推廣實施。但長期受錯誤治理理念以及地方相關制度等因素的影響，“河長制”在實際的實施運行中面臨一定的發展困境，且在實施過程中存在不合理、違規操作等問題，嚴重影響水資源治理效果以及“河長制”這一新制度的發展與創新。通過進一步強化“河長制”實施過程管理以及監管，能夠有效改善這一現狀，推動中國水資源治理體系朝著科學化方向發展。

強化“河長制”實施過程監管，符合當前水資源治理現狀，有助于在提高治理能力的基礎上推動治理能力現代化發展。隨著全面深化改革的持續推進，“河長制”作為中國水資源治理制度改革的重要成果，其實目的在于推廣落實新的河湖健康發展理念，同時這種制度也與中國地方特色、實際現狀相聯系，進而推動水資源保護、水環境改善、水生態修復以及水污染治理等。與此同時，2019年全國水利工作會議的召開，對新形勢下水利工作作出新指示、新判斷，水利事業正處于發展的重要階段，尤其是國家水利相關部門的深化改革與調整，進一步優化了水利部門的機構職能，中國水利事業發展進入新征程。在水利行業監管方面，逐漸開始以暗訪督查的方式加強對小型水庫的日常監管。對于水資源重點發展區域，則加大相應的專項整治力度，開始多部門聯合行動，逐步提升中國河湖等水資源領域的監督稽查強度和力度，進而有效提高中國治理能力與治理體系現代化發展。

3 基于過程化管理的“河長制”與“強監管”實施路徑

基于過程化管理的“河長制”運行要堅持問題導向理念，對河湖發展現狀實時動態化監管。問題導向理念是影響“河長制”能否發揮成效的重要因素，其堅持以問題為導向，在此基礎上對河湖現狀進行分析研究，進而在發現問題的基礎上制定有針對性的解決方案。如：根據某地區河湖水資源發展現狀明確存在的問題，在此基礎上根據“河長制”的相關制度設計確定誰來負責、誰來治理、誰來考核的治理思路，進而保障河湖治理過程的有序化、規范化。對此，按照河湖治理的任務劃分以及負責部門聯合行動，在打破各部門之間關系壁壘的前提下將河湖治理以及管理監督保護職責真正落到實處。在這個過程中，治理管理監督等部門之間能夠履行相互監督的職責，同時部門上下級之間也能夠進行有效監督，進而做到河湖治理的過程化管理。

通過借助信息化技術手段，拓寬河湖發展現狀、治理情況以及治理監管措施等信息渠道，以便加強對河湖治理事業的過程化監管。在這個過程中，為了更加準確地了解判斷河湖發展現狀以及水資源治理情況，以便制定更加科學合理的治理措施和監管措施，可以借助計算機信息技術，對全國各地區的河湖信息進行統一監控。其中包括河湖基本情況、監測信息、巡測信息以及監督信息等，并安排專業人員進行信息的實時更新。在此基礎上，相關部門工作人員可以對監測平臺上的信息進行科學考核與評估，以對現存的河湖問題進行有效識別，并根據“河長制”的相關職責劃分，對地方河湖治理第一負責人進行精準問責，以便在轉變地方河湖生態治理理念的同時，提高地方河湖治理過程化管理和監管效率，推動中國水資源持續發展。

進一步完善“河長制”過程化管理考核評估標準和細則，以加強對河湖治理的過程化管理。考核評價要貫穿河湖治理的全過程，在過程化管理的進程中，可以借助相應的模型來了解當前河湖治理考核標準和評價體系，以便及時發現問題及時解決。與此同時，要加強對河湖治理成效的實時追蹤與反饋，實現過程化管理目標。在此前提下，還可借助這一考核評估體系對河湖現有的治理問題進行在線識別，以為河湖治理方案的制定提供有效參考。除此之外，在河湖治理過程化管理的整個進程中，可以通過在線監測、實時評價以及反饋追蹤等滾動檢測的模式，讓“河長制”運行實施過程中呈現出過程化管理的優越性，進而有效增強河湖治理部門之間的聯動合作，有效提升河湖治理水平與治理效率。

4 結語

綜上所述，面對當前中國生態環境治理形勢的嚴峻性，為了將進一步貫徹落實生態環境保護以及河湖治理新理念、努力提升河湖治理能力與治理體系發展水平，通過加強“河長制”運行過程中的相關監管措施、完善河湖治理監管體系，以實現“河長制”的常態化管理，推動水資源持續發展。