農村飲水安全工程的運行管理

何永超

（漯河市郾城區水利局）

1 概況

漯河市郾城區地處河南省中南部，屬淮河流域沙潁河水系中游平原地區，隸屬漯河市，東接召陵區，西鄰舞陽，南與漯河市源匯區毗鄰，北靠臨潁縣。總面積413.10 hm2，總人口48.70 萬人，全區轄7 個鄉鎮（城關、孟廟、商橋、龍城、新店、裴城、李集）和一個辦事處（沙北），145 個行政村。全區地勢平坦，交通便利，京廣鐵路、京廣高鐵、107國道、京港澳高速公路縱貫南北，S325省道（原S238省道）、孟寶鐵路橫貫東西。

漯河市郾城區自2004 年啟動農村飲水安全工程建設以來，共建成農村飲水安全工程46 處，解決了7 個鄉鎮145 個行政村29.88 萬人的飲水不安全問題，其中單村供水工程25 處，占總工程處數的54%，涉及25個行政村5.12萬農村居民，聯村供水工程21處，涉及120個行政村的24.76萬人，其中千噸萬人集中供水工程10處，涉及5個鄉鎮80個行政村的16.74萬農村居民，截止目前郾城區已實現了農村人口自來水全覆蓋。

郾城區農村集中供水工程均采用中深層地下水作為供水水源，水源井深度約200 m，供水工藝為：首先利用潛水泵抽水至壓力罐，經加壓后通過供水管網把水送至各用水戶，原水消毒通過在壓力罐前加入消毒劑來實現，以確保供水水源水質安全。

2004 年以來，郾城區所建的農村飲水工程驗收合格后全部進行了產權移交，做到產權明晰、管理主體落實、管護責任明確。農村飲水安全工程建成后，由郾城區水利局移交給水廠所在地的鄉鎮政府管理運行，鄉鎮政府選擇一名有威望、負責任、處事公道的水管員，水管員具體負責各村水費收取、管線報修、干支管線巡查等任務。

2 農村飲水安全工程的特點

2.1 分布范圍廣，數量多

農村飲水工程點多，線長，面廣。2004 年以來，共計建成農村飲水工程53處，陸續并網后，現有農村飲水工程46處，遍布全區7個鄉鎮，145個行政村，由于早期的農村飲水工程建設規模小，千噸萬人供水工程較少，僅有10 處，占所有供水工程的22%；單村或者日供水能力<200 m3的供水工程就有25 處，占全部供水工程的54%。

2.2 規模小，成本高

供水規模以下供水工程雖小而多，必要供水設備樣樣俱全，管理人員相對較多，造成運行費用高。管理人員待遇低，工作積極性不高，日常管理不到位，維修養護不及時，收費時到農戶家，不收費時不管理，吃大鍋飯思想嚴重，以致影響正常用水。究其原因是一些村干部和一些管水員思想認識存在誤區，缺乏有效的宣傳引導，把農村飲水安全工程看成是政府承辦的公益事業，單純依賴政府，存在著等、靠、要思想。

2.3 供水設備管網日益老化

農村飲水工程于2004 年開始建設，距今已有15 a 之久。由于農村飲水工程建設時間跨度大，管道、設備等建設標準也有差異。隨著農村飲水工程使用年限的增長，尤其是一些早期建成的工程，出現了機電設備老化，管網漏水嚴重等問題，這些問題的存在不僅給運行管理帶來很多困難，也使供水工程的水質達標率和供水保證率得不到保障。

2.4 供水工程的群眾性和公益性

農村飲水安全工程建設、運行管理都需要群眾的積極參與、大力支持。所需費用既有財政投資，也有群眾的籌資。農村飲水工程不僅能讓廣大群眾喝上方便、潔凈的安全水，而且還能改善生存環境，提高人民的生活質量，促進農村經濟的快速發展。

2.5 供水工程的管理形式不一

鄉鎮政府水利服務中心管理，這種管理形式是工程建成后，移交給了當地鄉鎮政府，當地鄉鎮政府委托鄉鎮水利服務中心管理。這種管理形式主要是千噸萬人工程，供水規模較大，牽涉多個行政村的工程。承包管理，這種管理形式主要是單村或供水規模較小的工程，由村委會指定專人負責管理，自負盈虧，保障供水。村委會代管制，這種管理形式是由于種種原因，沒有人愿意負責管理，只好由村委會派專人管理，每月付給管理者一定報酬，管理者的主要責任就是負責水費收繳，供水管網，設備維修，一切費用均由村委承擔。

3 工程管理存在的問題

3.1 基層組織對工程管理的重要性認識不到位

工程建成后移交給當地鄉鎮政府，但鄉鎮政府又委派水利服務中心或交給受益村自行管理。受益村或承包或委派專人管理，自己疏于監管，認為有問題是管理人員的事。

3.2 管理者責任落實不到位

管理者一邊做其他工作，一邊負責工程管理，不專心。管網損壞維修不及時，設備定期維修保養不到位，千噸萬人水廠水質快檢設備成擺設，沒有發揮應有的作用。

3.3 水費收繳問題干擾工程的正常運行

一些村的供水工程沒有收繳水費，而是由村委經費負擔或者個人承擔。不是集體經濟好，也不是群眾不愿意交水費，而是由于村委換屆競選時，把不收水費作為向群眾承諾的事項之一，侯選者一旦被選上，也就無法施行收費管理，導致飲水工程畸形發展。

4 應對措施及建議

4.1 企業化區域統一管理

在工程運行管理過程中，集思廣益，積極探索，以“標準化運行，市場化運作，企業化經營，專業化管理”的農村飲水安全工程運行管理的理念，使工程發揮最大效益和社會效益。積極引導農村飲水安全工程向“集中化、市場化、地表水源化、城鄉一體化”方向發展。徹底改變當前農村飲水工程運行管理的被動局面，實現企業有利潤、政府有投資、農民有利益，實現工程長效運行，水質安全有保障。

4.2 落實三個責任，健全管理機制

通過工程產權制度改革，明確了農村飲水安全工程運行管護各方職責。由政府投資建設的農村飲水安全工程產權歸國家所有，當地鎮人民政府為管護主體。水利、衛生、環保等部門提供項目扶持和技術指導。供水管理單位負責工程運行管理、管護維修、后續投資擴建等供水服務工作。建立權責清晰，配合有力，協調高效的責任體系。各級政府、各受益村和各個供水管理單位切實提高政治認識、大局意識，切實把農村飲水工程的運行管理放在心上、扛在肩上、拿在手上，加大政策扶持，建立健全各項制度，同心協力把農村飲水工程的運行管理推向良性運行軌道，實現強監管、長受益。

4.3 科學規劃，精心設計農村飲水安全鞏固提升工程

當前和今后一段時間，將逐一對農村飲水工程進行鞏固提升，實現對農村飲水工程逐步改造。科學規劃，精心設計農村飲水安全鞏固提升工程，要對飲水工程進行詳細的摸底調查，傾聽群眾意見，考慮管理人員和當地政府建議，按照輕重緩急，聯網擴大規模供水的原則，精心設計，科學制定改造措施，統籌考慮改造成本、群眾利益等，確保鞏固提升工程的投資都能用在刀刃上，用在當前急需解決的問題上。

4.4 合理收費是先進管理機制的根本體現

各級管理人員，各受益村必須以有利于工程長期運行的大局出發，克服陳舊觀念，積極改革進取，建立用水交費制度。無論集體經濟好的村，還是差的村，無論是領導干部，還是富商賈人，用水交費，堅決杜絕用水不收費的怪象。應該從長遠考慮，從節約合理使用水資源的高度考慮，實現按標準收費制度。收費要建立專賬，要專款專用，自負盈虧。條件成熟時，改造用水戶的機械表為刷卡智能水表，實現先收費、后用水，提高水費征收率。

4.5 統籌兼顧，著眼未來

結合我省鄉村振興、“四水同治”等工作，堅持“集中化、市場化、地表水源化、城鄉一體化”為方向，探索建立以“集中供水、產權明晰、合理定價、市場運作、政府補貼”為主要內容的五項農村飲水安全工程建管長效機制，確保工程長期發揮效益。

5 結語

綜上所述，針對農村飲水安全工程的特點和運行管理過程中存在問題，為了確保工程持久運行，保障工程效益。工程管理一定要市場化運作，企業化管理，做到落實三個責任，健全管理機制，科學規劃，精心設計農村飲水安全鞏固提升工程等。