海河流域水資源管理中落實“補短板、強監管”的思考

韓 鵬

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

習近平總書記2014年3月14日就保障國家水安全發表重要講話，精辟論述了治水的戰略意義，系統分析了我國水安全面臨的嚴峻形勢，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針。在海河流域水資源管理工作中，如何加快轉變治水思路和方式，將工作重心轉到“水利工程補短板、水利行業強監管”上來，推進流域今后一個時期水利改革發展，需要優化頂層設計，統籌謀劃布局。

1 海河流域水資源情勢嚴峻

受自然條件限制和人類活動影響，海河流域水資源供需矛盾突出、水生態環境惡化、中下游地區防洪形勢嚴峻和流域管理能力相對滯后，愈來愈成為流域經濟社會發展的重要制約因素。

一是過度開發，用水超過水資源承載能力。海河流域是我國水資源最為緊缺的流域。隨著經濟社會的快速發展，流域水資源供需矛盾十分突出。水資源過度開發，水資源開發利用量已超過水資源承載能力，流域現狀水資源開發利用率高達106%，遠超過合理開發程度。水量要素評價結果顯示，海河流域36個地級行政區中有23個地級市處于嚴重超載狀態，占64%。二是流域生態長期失衡，生態保護與修復重視程度不夠。地表水過度開發造成大部分平原河道斷流、干涸和濕地萎縮。地下水過量開采引發地面沉降、地面塌陷、地裂縫以及海（咸）水入侵等生態問題。河流生態脆弱，排污總量遠遠超過河流的納污能力。此外，多年來水資源監督管理薄弱，出現水資源管理被動局面。

2 海河流域水資源管理中存在的問題

2.1 制度標準尚不完善

流域節水管理、標準及地下水管理等方面存在法律法規空白，部分規章規程規范標準已實施多年未修訂，難以適應當前形勢和工作要求。現有部分水資源管理制度已不能滿足強化監管的需求，如取水戶取用水日常監管、取用水工程核驗、取水許可證有效期延續等，與強化涉水事務事中事后監管的要求還存在差距。

2.2 流域用水管理指標未落地

海河流域跨省河流水量分配方案歷經數次技術協調和行政協調尚未獲得批復，無法以省界重要控制斷面下泄水量等指標控制相關省市分水份額。此外，雖然流域內各省市均已將用水總量控制指標分解到市縣，但從流域管理實際要求出發，需要將指標套水資源分區進一步細化分解，目前尚不能滿足水資源由粗放化管理向精細化管理轉變的要求。

2.3 監測能力不足

海河流域水資源管理的計量監測能力依然較為薄弱，基礎數據不全、家底不清，動態性、實時性信息欠缺，難以滿足最嚴格水資源管理制度尤其是考核實施工作的具體要求。流域取用水監測未達到全覆蓋，國家水資源監控能力建設項目（海委部分）一期建設后海委發證河道外取水量仍有43.78%未實現在線監測，尤其是農業灌溉用水監測比例較低，河道內取水均未實現在線監測；非流域直管的水源地水質監測有待加強，水質在線監測尤為薄弱；省際河流省界斷面水量水質監測數據覆蓋率、上報率、到報率仍有待提高。地下水監測方面，海河流域國家地下水監測工程尚未與海河流域水資源管理實際工作充分結合，部分監測井不能滿足實際監測要求。

2.4 水生態保護力度不夠

長期以來，存在片面強調生活生產用水，忽略和擠占了流域生態環境需水，未能將水資源開發利用納入人口、資源、環境整個系統中，水生態保護未得到應有的重視。

2.5 信息共享不充分

部分水資源管理基礎信息，如地下水監測信息、河流水量水質監測信息、調水輸水信息存在壁壘，共享不充分不及時，在一定程度上制約了管理工作開展。

3 下一步工作思路

針對海河流域水資源管理工作中存在的問題，必須采取問題導向，有的放矢，抓緊補齊短板，加強監管，深入推進流域最嚴格水資源管理工作。

3.1 補齊短板，夯實管理基礎

（1）推進制度建設。擬訂節水管理法規、標準和地下水管理相關管理制度，規范取水許可管理工作。

（2）推進指標落地。根據水利部工作部署，對拒馬河、薊運河、灤河等跨省河流水量分配方案進行再梳理、再分析、再完善，全力推進水量分配工作；繼續開展用水總量指標按地市套水資源三級分區細化分解工作。

（3）加強水資源管理基礎能力建設，強化取用水監測、水源地監測、省際河流省界斷面水量水質監測、地下水監測等方面工作，摸清家底，擴展信息共享，為最嚴格水資源管理制度考核工作打下基礎。

3.2 強化監管，嚴守管理紅線

（1）落實節水優先方針，強化對節約用水的監管。真正把節約用水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度等工作的前提。以落實國家節水行動方案、水資源消耗總量和強度雙控部署、縣域節水型社會達標建設監管為抓手，深入推進流域節水型社會建設，落實節水評價制度，開展水利行業節水機關建設工作。

（2）落實最嚴格水資源管理制度。強化總量控制，落實水量分配方案實施監管，精細謀劃并合理優化流域整體配置“一盤棋”。配合水利部做好實行最嚴格水資源管理制度考核工作；完成相關省市落實最嚴格水資源管理制度指標復核；強化實行最嚴格水資源管理制度日常監管。健全水資源承載能力監測預警機制，為水資源、水環境監測預警提供支撐。

（3）嚴格取水許可全過程管理，落實水利“放管服”“互聯網+政務服務”改革要求，提升水資源社會管理水平。在取水許可和建設項目水資源論證審批整合工作的基礎上，進一步完善取水許可審批管理制度，優化審批流程，強化事中事后監管，不斷提升流域涉水事務社會管理能力和水平。

（4）加強水量調度監督管理，繼續做好南水北調、引黃入冀補淀、永定河生態補水相關工作，推動永定河綜合治理與生態修復，保障相關區域、重點城市和生態供水安全。加大非常規水源開發利用，優化調配外調水、非常規水和本地水，提升水資源供給和配置能力。

（5）加強流域地下水超采治理工作，推進落實《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》，配合水利部做好河湖地下水回補試點工作。

（6）推進流域水生態文明建設，強化水生態監管。狠抓生態流量確定與管控，組織做好白洋淀、七里海等重要河湖生態水量保障實施方案編制，實施生態水量（流量）監管；加強水資源保護，做好流域重要飲用水水源地和重要河湖健康評估，協助開展入河排污口設置審查。

4 結語

面對新時期水利事業發展的新要求，海河流域水資源管理迫切需要有新步伐，出新舉措，上新臺階。要從傳統型管理向現代化管理轉變，從粗放化管理向精細化管理轉變，從靜態化管理向動態化管理轉變，不斷強化，多措并舉，發揮優勢，走出有自身流域特色的科學化智慧化協同管理道路。