農(nóng)村飲水安全的治理困境與完善
——以湖南省永興縣為例

（永興縣水利局，湖南郴州 423300）

飲水安全問題是世界各國普遍關(guān)注的重大問題，農(nóng)村飲水安全問題歷來是黨和國家關(guān)注的重點，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的重點內(nèi)容。隨著安全飲水工程“十三五”規(guī)劃的實施，農(nóng)村飲水安全治理工作取得了新成效，但是，仍然面臨著許多現(xiàn)實困境，農(nóng)村居民的飲水依然存在不安全的問題。

1 研究區(qū)域概況

永興縣是水資源相對豐富的地區(qū)，年均降雨量1 417 mm，最大降雨量1 986.8 mm，最小915.9 mm。轄區(qū)內(nèi)有河流149 條，年徑流總量為15.45 億m3。分為永樂江和便江兩大水系，流域面積分別為1 450.93 km2和528.51 km2，分別占比73.3%和26.7%。全縣共有小型水庫139 座，山塘13 380 座、河壩267 座。

永興縣域土地總面積1 979.4 km2，共有16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）242 個行政村。全縣總?cè)丝?1.1 萬，其中城區(qū)11.61 萬，城區(qū)以外59.84 萬。有貧困村33 個（省級29 個，市級4 個），建檔立卡貧困戶9 658 戶29 158 人。當(dāng)前建檔立卡貧困人口飲水安全使用自來水18 585 人，引山泉水3194 人、打井取水6877 人，人力取水502 人。

永興縣東北部屬羅霄山片區(qū)，該地區(qū)屬老少邊窮地區(qū)。由于存在水利設(shè)施薄弱、飲水工程老舊、體制機制改革滯后、水資源管護不規(guī)范等問題，造成洪澇成災(zāi)、干旱缺水、水質(zhì)污染和水土流失等現(xiàn)狀，是永興縣農(nóng)村飲水安全治理中面臨的難題。

2 農(nóng)村飲水安全治理的困境審視

1）農(nóng)村居民安全飲水意識薄弱。主要表現(xiàn)在水源保護意識缺乏、飲水安全重要性認(rèn)識不足、飲水安全責(zé)任感較低等方面。教育程度低，是影響農(nóng)村飲水安全治理工作的主要原因之一。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村居民意識不到飲水安全對自身健康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性，僅僅滿足于“有水喝”。飲水安全責(zé)任感低是另一個主要原因，農(nóng)村居民未發(fā)揮其主觀能動性，認(rèn)為飲水安全問題是“政府水利部門的事情，與我們農(nóng)民無關(guān)”，未真正參與到飲水安全治理中來。

2）不良生產(chǎn)生活方式。主要表現(xiàn)為采礦和冶煉區(qū)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、生活用水污染，造成了水資源的浪費和污染，導(dǎo)致飲水安全受到影響。種植水稻、冰糖橙、烤煙、花生等是永興縣的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因種植產(chǎn)業(yè)需要使用到化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致大量氮、磷等有害污染物質(zhì)隨著雨水沖刷滲入到地表水源中，造成了農(nóng)村地下水的污染問題，進而影響水生態(tài)環(huán)境，給農(nóng)村居民的飲用水帶來重大安全隱患。同時，永興縣素有“中國銀都”之稱，早年因采煤、金銀冶煉等造成地下水重金屬含量急劇上升，污染水體，尤以冶煉重鎮(zhèn)柏林鎮(zhèn)情況最為嚴(yán)重。通過走訪調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民生活中各種洗滌用水、污水、糞便的任意排放，生活垃圾、農(nóng)家肥的隨意堆放、排放現(xiàn)象也不同程度存在，這也是造成生活污染大量增多的重要原因。加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，對污水以及廢棄物缺乏有效處理，最終導(dǎo)致大量污水的排放，加劇了農(nóng)村居民飲水安全的隱患。

3）安全飲水工程管理不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永興縣在農(nóng)村安全飲水管理中存在管理制度不完善、工程建設(shè)不完備等問題。由于沒有完善的管理制度，導(dǎo)致飲水安全工程運行維護差，甚至出現(xiàn)少部分人群無水可用的情況。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏有效監(jiān)管且未實行計量繳費，導(dǎo)致出現(xiàn)“水壓大的用戶無節(jié)制用水，而水壓小的用戶無水可用”現(xiàn)象。同時，由于工程建設(shè)難度大，有少部分村組沒有飲水工程或飲水工程不健全，少部分村民取用水不便，少部分1 人戶和2 人戶的老、病、殘建檔立卡戶飲水安全沒有保障。

4）項目建設(shè)影響飲水安全。永興縣境內(nèi)有京廣線、京珠高速、高速鐵路、107 國道橫貫?zāi)媳保F路和公路的建設(shè)對部分山區(qū)水源影響較大，因修建隧道，導(dǎo)致山箐水減少，龍?zhí)丁翁量萁撸苡绊懙拇迕裰荒芰碚宜椿蛲ㄟ^打深水井解決飲水問題，導(dǎo)致農(nóng)村居民的飲水安全受到較大影響。另外，永興縣是全國重點電氣化縣之一，水電建設(shè)造成的環(huán)境問題也對水源有一定的影響。建設(shè)時對植被有一定破壞，有部分含油廢水、工程及生活廢水排放，對農(nóng)村居民飲水安全造成了一定影響。

5）人飲工程信息化建設(shè)滯后。雖然按照中央、省市的要求，永興縣加大投入對農(nóng)村人飲工程信息化升級，如在“十三五”期間，永興縣建成了飲水安全調(diào)度中心，并實現(xiàn)了規(guī)模以上水廠及典型村與調(diào)度中心的互聯(lián)互通，但由于需要解決和面對的專業(yè)性問題多，加之前期規(guī)劃和設(shè)計資金沒有來源，目前僅依靠永興縣水利部門人員單打獨斗難以落實見效，導(dǎo)致農(nóng)村居民飲水的便利化、智能化水平不高。

3 農(nóng)村飲水安全治理的優(yōu)化路徑

1）實施綜合治理和防治結(jié)合策略。對農(nóng)村安全飲水應(yīng)堅持綜合治理和防治結(jié)合策略。通過在水源地設(shè)立保護標(biāo)志，切實加強水源保護。持續(xù)加大水域保護力度，采取生態(tài)保護措施，修復(fù)水源地生態(tài)環(huán)境，切實推進環(huán)境綜合治理，配套完善相關(guān)設(shè)施，著力保障水源安全，持續(xù)保持永興縣農(nóng)村居民安全飲水水質(zhì)穩(wěn)定達到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及以上。同時，縣政府要對水資源進行統(tǒng)一調(diào)配，水利部門要因地制宜制定重復(fù)利用和節(jié)水措施，不斷提高水資源利用率，切實發(fā)揮出水資源的最大功效。

2）加強飲水安全宣傳。宣傳部門、水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要利用印發(fā)宣傳手冊、粘貼宣傳標(biāo)語開展生活節(jié)水小常識有獎競賽等多種形式活動，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民宣傳、普及水資源保護、生活用水衛(wèi)生知識，逐步提高居民安全飲水意識，做到不浪費水、不污染水。制作飲水保障“明白卡”，結(jié)合脫貧入戶走訪，挨家挨戶宣傳、排查脫貧攻堅飲水保障標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確飲水水量、水質(zhì)及水源保護等要求。通過廣泛宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民做到自己主動保護，督促他人保護，共同提高飲水安全質(zhì)量。

3）合理投建安全飲水工程。結(jié)合脫貧攻堅工作，明確政府主體責(zé)任，發(fā)揮公共財政的積極作用，做好農(nóng)村居民飲水安全治理工程的財政預(yù)算，將治理資金提前放入“盤子”中。政府要充分利用各項優(yōu)惠政策，采用PPP 模式，鼓勵符合資質(zhì)的企業(yè)投建人飲工程和防污治污項目，加強水功能區(qū)管理、加大對水污染防治，以限制排污總量為重點，利用先進技術(shù)加強永興縣污水處理廠處理工藝提升改造；積極引入民間資金參與再生水利用項目投建工作，大力促進非常規(guī)水源綜合利用；大力投建農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，改造老舊農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)防汛抗旱應(yīng)急水源工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目，利用節(jié)水工程節(jié)約資金。

4）加強對污染源的管控和治理。要強化對企業(yè)污染物排放的監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格落實農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉化工等企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)；環(huán)保部門要積極履職，對有整改可能的污染企業(yè)責(zé)令限期整改，對無整改或者消極整改、不整改的污染企業(yè)進行勸離。對惡意污染環(huán)境的企業(yè)，要列入黑名單，禁止在當(dāng)?shù)卦俅瓮顿Y建廠。同時加大處罰力度，提高違法成本，促使企業(yè)自覺維護當(dāng)?shù)厮窗踩Ｉ罨r(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，強化入河湖庫排污口的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制污水排放總量，切實削減主要污染物，著力維護水生態(tài)安全。同時，水利部門與水質(zhì)監(jiān)測部門針對將生活污水直接排放至水源地的農(nóng)民群眾，要進行嚴(yán)厲的處罰，并加強保護水資源知識的教育。通過在實施過程中不斷完善管理機制，探索出更適合國情、縣情的管理模式。

5）提升安全飲水工程信息化水平。通過將入戶智能水表、手機繳費系統(tǒng)建設(shè)納入農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，逐步與城市供水收費系統(tǒng)對齊，從而切實提升便利程度。建議組織專家，編制印發(fā)農(nóng)村供水信息化建設(shè)典型設(shè)計方案，作為推動此項工作的工作指南。逐步引進辦公管理軟件，實現(xiàn)收費明細(xì)、材料庫存、用戶信息及時在線查詢、故障報修、零時用工、材料領(lǐng)用在線申請及審批等，建立網(wǎng)絡(luò)辦公管理系統(tǒng)，提高工作效率。對于規(guī)模化供水工程可引入自動化控制系統(tǒng)，小規(guī)模的可配備一體化水處理設(shè)備或者引入低壓自動調(diào)節(jié)供水系統(tǒng)。通過引入遠(yuǎn)程信息控制技術(shù)、供水自動化裝置、遠(yuǎn)距離數(shù)據(jù)采集監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備等先進技術(shù)、設(shè)備，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民安全飲水管理由經(jīng)驗型向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)村居民供水的信息化、智能化水平。

4 結(jié)語

在決戰(zhàn)決勝“全面建成小康社會”背景下，永興縣因地制宜解決了人民群眾（特別是建檔立卡貧困戶）的吃水問題，農(nóng)村安全飲水問題的治理取得了明顯成效，但要保障農(nóng)村每戶居民均能喝上安全水依然任重道遠(yuǎn)。本文以永興縣為例，針對當(dāng)前農(nóng)村居民飲水安全面臨的治理困境，提出了相關(guān)優(yōu)化建議，以期能對農(nóng)村飲水安全問題治理有所裨益。