水利工程建設項目招投標存在問題及措施

劉丹丹

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 水利工程建筑項目的招投標存在的問題

1.1 評標制度不健全，工作不規范

當前個別水利工程招投標階段沒有規范地實施工程評標專家管理辦法，保障體系和制約體系也存在嚴重不足。如果不合理地抽選水利工程評標專家，在后續施工中很容易出現質量安全問題。有的項目沒有配備足夠數量的評標專家，有的評標專家專業性不強，沒有明確的分類，有的項目評標中沒有經濟或者地質方面的專家，這些都是招投標中常見的問題。評標專業性不足必然無法保證招投標工作科學合理。甚至有的企業會收買評標專家，有的專家禁不住利益的誘惑，濫用職權，造成招投標不夠公平。此外，工作規范性不足還可能體現在招標代理方面，有的代理機構沒有嚴格規范地開展管理工作，導致發生泄密問題，這和從業人員職業素養有著很大關系，所以還要加強代理工作人員素質培養。

1.2 相關的法律法規落實的力度不夠

目前招投標行業的專業工作人員比較匱乏，加上法律法規沒有充分落實，導致水利工程項目招投標過程中有的基層服務人員沒有充分的解讀相關法律和政策，沒有對其意義充分了解，造成工作人員沒有全面掌握標準和要求規范，這對招投標工作質量和水平都會產生不良影響。

1.3 缺乏準確的市場信用信息和評價、懲治手段

當前水利工程招投標工作中還存在這樣一種亂象，競標中有的企業通過借用多家資質參與并且階梯報價的方法開展不正當競爭，通過這種方式中標，在中標后還可能會私自轉包給其他企業，然后投標單位統一結算水利工程經費，并且工程管理由委派團隊完成，這種中標和建設方式是根本無法保障水利工程建設施工品質的。有的招標單位和監理單位沒有嚴格開展施工管理工作，幫助隱瞞不合格企業，還可能存在串標行為。施工單位通過壓低價格等不正當手段中標后在施工階段為了提高經濟效益可能會采用偷工減料的行為，這就容易造成后期建設的水利工程質量不達標，這不利于正常開展工程建設，同時也會影響到水利項目建設效果甚至是區域社會穩定、農業發展等。在實際開展招投標工作時，監管人員很難及時發現隱蔽的違規行為，并且相關規定并沒有明確指出應當如何處理違規行為，這就導致監管人員很難切實處理違規行為，通常也只是由監管部門代表負責處理出現的問題。

2 水利工程招投標管理措施

2.1 完善企業信用檔案，選擇合格招標代辦組織

深入了解企業信用情況有助于提升招投標工作效率。可以通過建立企業信用檔案的方式實現企業評價，并且要由專門的人員對檔案內容真實性進行核查，還可以借助網絡發布違規行為和企業，從而督促企業嚴格按照規定開展招投標工作。在評標時，可以優先考慮信用記錄良好的企業。可以通過投票的方式選擇招標代辦組織，投票的方式可以有效降低發生招標代辦組織被收買的情況。為了進一步保證招投標工作依法合規地開展，還可以組建監督小組實時監控投票的全過程。

2.2 不斷分散監督管理職能

政府部門采用分散重要職能和權利的方法為招投標工作創造了有利條件，通過這種方式可以改進工作質量，更好地服務于國民。開展招投標工作時可以按照分等級管理制度的方法由管理部門負責監督招投標過程，在這個過程中需要工作人員對相關法律規范以及招投標工作流程有著清晰的認識，從而將監督管理制度和職能充分落實到招投標工作當中，保證招投標工作能夠在公平、公正、公開的環境下順利開展。

2.3 制定和改進通用的清單報價辦法

開展招投標管理工作首先需要對其真實管理情況進行深入的了解，從而確保清單報價辦法合理科學，進而保證在招投標管理中能夠以工程質量為基礎有效落實工作任務。同時，要嚴格按照行業標準和市場發展秩序計算招投標價格，技術人員也要加強創新改良計算方法，可以在合理制度的基礎上積極應用計算機等現代技術。在審核和最終確立合同階段，需要細致地分析合同中所涉及到的內容，將合同雙方責任明確劃分。其次，要提高辦事效率。在水利工程建設時，應當將建筑材料的具體質量要求、使用量等進行劃定，做好資源配置，提高材料使用率，貫徹落實管理目標。當前對節能環保越來越重視，為此，可以建立完善的管理規定或者政策，將行業最新消息及時公布，實現節能環保材料的推廣應用。此外，為了保證水利工程建設可以得到更好的監督，管理政府部門可以頒布相關規定和法律，為水利工程建設保駕護航。

2.4 完善工作制度，提高相關人員素質

在招投標文件中需要嚴格按照國家相關規定和制度處理敏感問題，其中尤其要加強重視定標和確定非標等問題。在處理文件過程中，需要按照規定合理正確地開展工作，保證充分落實國家招投標政策和法規，積極促進招投標行業健康發展。同時應當提高參與人員專業技能，可以通過定期培訓、階段性考核等方式督促招投標工作人員積極提高自身技術水平，保證水利工程招投標任務由綜合能力高的人來完成。

2.5 加快電子招標模式的應用

有能力的企業可以通過電子招標的模式來降低違法行為和不正當競標行為，通過互聯網技術展示招投標方案，篩選企業。現代信息技術的應用可以節省大量工作，能夠提高招投標工作效率，還可以通過電子招投標為更多企業創造競標機會。在采用電子招標模式時，不能將已經售出的招標方案和資格名額泄露，保護招標人信息。在招投標中利用電子信息技術可以將發生違法招投標的概率降低，有助于為招投標創造公平公正的環境。

2.6 嚴格管理，杜絕貪污腐敗現象

國家近些年日益加大打擊貪腐行為的力度。作為施工建設行業中關鍵的步驟，水利工程招投標工作中更需要加大打擊貪腐的力度。相關工作人員需要不斷提高自身的道德素質，對貪腐行為所造成的嚴重后果加大認識，堅持清正做人。同時，加強招投標人員法律意識，培養遵法守法良好道德品質，杜絕貪污腐敗現象；同時，有關人員必須認真踐行招投標工作義務，把招投標具有的監督管理作用有效的利用起來，對不規范的招投標行為做到零容忍的態度，一經發現，嚴肅處理，為水利工程招投標工作創建一個干凈和諧的環境。

2.7 有效規范招標文件的編制

水利工程招投標工作必須要嚴格按照國家法律以及相關規定進行，在開始前招標邀請以及議標工作必須要做好，并且要滿足相關部門的要求。在水利工程招標中，工作開展以相關法律為基礎，并且要秉持公平、公開以及公正這三大基本原則，若是發現有關單位進行違規招標，立即禁止其開工建設。招標文件編制中，對工程的相關情況要明確，例如工期、重點、難點、質量要求等。

2.8 開展專家評審機制，保證公平、公正

評標工作在水利工程招投標管理中至關重要。在具體評標中一定要以工程實際情況為基礎，根據相關要求有序合法的進行評標，確保評標工作的公正性。根據水利工程實際公開，完善水利工程招投標的管理機制，其中就需要對評標專家的考核機制進行建立和完善。根據要求嚴格的審核評標專家的資料，并做好相關的培訓以及考核工作，確保其能力能夠滿足工程評標的相關要求。要規范化、精細化管理評標專家的相關檔案，根據水利工程建設的實際情況來更換和添補評標專家，保證評標工作的專業性，提高評標的整體質量。此外，回避機制的建立也是十分有必要的，并且需要嚴格的執行，特別是行政監督部門人員不得參與到評標工作，嚴格按照法律法規進行評標工作，若是違反，按照法律規定處理。

2.9 施工建設單位應嚴格按照招標投標的流程辦事

施工單位是水利工程招投標的參與者，需要嚴格按照相關規定進行投標。施工單位需要對招投標管理的相關規定進行詳細的了解，并在規定時間內勘察施工現場，及時找出問題并詢問相關負責人，根據實際情況來進行投標文件的編寫。若是中標則需要根據簽訂的合同嚴格施工，確保工程質量、安全以及進度，確保施工滿足水利工程的相關要求。

3 結 語

在區域經濟發展以及社會穩定上，水利工程建設項目發揮著重要作用。作為一項民生工程，其無論是對經濟還是對生態環境的影響都是十分深遠的。在建設水利工程項目時，需要通過科學合理的招投標方式選擇優良的施工企業，保證施工企業能夠建設高質量的產品，進而保證我國水利工程能充分發揮其價值。