臨沭縣水安全保障途徑及對(duì)策研究

趙勇俠，英 鋒

(山東省臨沂市臨沭縣水利工程保障中心，山東 臨沂 276700)

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快水利發(fā)展事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。解決好水安全問(wèn)題是確保全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。臨沭縣位于山東省東南部，北緯34°40′-35°06′，東經(jīng)118°26′-118°51′，總面積1010.00km2，多年平均降水量865.6mm。

1 臨沭縣水安全保障現(xiàn)狀

1)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。全縣共有水庫(kù)71座，總庫(kù)容6802.74萬(wàn)m3；塘壩729處，攔蓄庫(kù)容2034.54萬(wàn)m3；水閘42座，泵站128座，機(jī)井1250眼。2018年，全縣總供水量8790萬(wàn)m3，總用水量8790萬(wàn)m3，其中農(nóng)田灌溉、林牧漁畜、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、居民生活、生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)水占總用水量分別為49.8%、7.9%、13.4%、1.3%、20.1%、7.5%。

2)水資源節(jié)約利用現(xiàn)狀。2018年全縣有效灌溉面積2.642萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到1.986萬(wàn)hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63；萬(wàn)元GDP用水量比2015年下降29.8%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為12.84m3，管網(wǎng)漏損率為12%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為80%。

3)防洪減災(zāi)現(xiàn)狀。中型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100a一遇，小型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30-50a一遇，重點(diǎn)河道治理段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20a一遇。

4)水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在充分利用現(xiàn)有河道的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)挖、局部連通、疏拓整治等工程措施，盡力改善河網(wǎng)水系，實(shí)現(xiàn)水系間連通、并滿(mǎn)足與外圍水系的有效聯(lián)系。

5)水利管理現(xiàn)狀。臨沭縣先后實(shí)施了水利工程管理單位體制改革，水利基層服務(wù)體系建設(shè)，河(湖)長(zhǎng)制體系建設(shè)，水利工程規(guī)范化管理單位建設(shè)，水利信息化和科技創(chuàng)新能力建設(shè)等，全縣水利管理基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村全覆蓋，管理水平有較大提高。

2 臨沭縣水安全保障面臨的主要問(wèn)題

1)水資源調(diào)配工程體系不完善，水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求不相適應(yīng)。①水資源保障能力不足。②局域水網(wǎng)和雨洪資源利用體系不完善。③農(nóng)村供水保障體系不完善。

2)水資源節(jié)約保護(hù)能力不足，節(jié)水型社會(huì)尚未真正形成。①農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完善，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的73.99%。②城鎮(zhèn)用水存在跑冒滴漏問(wèn)題，目前全縣供水管網(wǎng)漏損率達(dá)12%。③非常規(guī)水利用方式單一，中水主要用于河道生態(tài)景觀用水。④節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制、水價(jià)機(jī)制、管理制度尚未全面建立，節(jié)水運(yùn)行機(jī)制尚不完善。

3)防洪減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)，防洪減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求不相匹配。①重點(diǎn)區(qū)域防洪工程體系不健全。②防洪減災(zāi)工程仍存在薄弱環(huán)節(jié)。全縣仍有部分河道存在不同程度的防洪隱患；大中型水閘病險(xiǎn)率超過(guò)40%；③防洪搶險(xiǎn)組織指揮體系仍需提高，雨水情、工情監(jiān)測(cè)能力不足。

4)人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系尚未建立。①大部分河流生態(tài)基流保障程度低；②水土流失有增強(qiáng)趨勢(shì)；③水生態(tài)治理保護(hù)有待加強(qiáng)。重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)全指標(biāo)達(dá)標(biāo)率仍需進(jìn)一步提高[1]。

5)現(xiàn)代水管理體制機(jī)制尚不完善，實(shí)現(xiàn)水治理體系和管理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。

3 臨沭縣水安全保障目標(biāo)

1)現(xiàn)狀水平年：2018年。

2)規(guī)劃水平年：近期2025年，中期2035年，遠(yuǎn)期2050年。

3)規(guī)劃目標(biāo)。

用水總量控制：2025年1.225億萬(wàn)m3。

萬(wàn)元GDP用水量下降(%)：2025年18%，2035年20%。

萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降(%：2025年10%，2035年10%

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：2025年0.646，2035年0.68。

農(nóng)村自來(lái)水普及率(%)：2025年100%。

新增水土流失綜合治理面積(平方km)：2025年31平方km，2035年8平方km。

重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%)：2025年100%，2035年100%。

城市污水處理率(%)：2025年100%，2035年100%。

城市再生水利用率(%)：2025年30%，2035年50%

城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率(%)：2025年10%，2035年8%。

供水保障率(%)：2025年75%，2035年85%。

4 臨沭縣水安全保障建設(shè)主要任務(wù)

臨沭縣水安全保障中期及遠(yuǎn)期主要建設(shè)任務(wù)：構(gòu)建供水保障體系、構(gòu)建水節(jié)約推進(jìn)體系、構(gòu)建防洪減災(zāi)保護(hù)體系、構(gòu)建水生態(tài)文明體系、構(gòu)建現(xiàn)代化水管理體系等五大體系。

4.1 供水保障體系

1)市級(jí)骨干水網(wǎng)工程建設(shè)：實(shí)施跋山、沙溝水庫(kù)連通，沂沭河連通，陡山、石泉湖、凌山頭三庫(kù)連通，總投資347609.00萬(wàn)元。

2)縣級(jí)骨干水網(wǎng)工程建設(shè)：全縣骨干水網(wǎng)工程建設(shè)，凌山頭水庫(kù)、大山頭水庫(kù)、西盤(pán)水庫(kù)、狼窩溝增容工程，新建利民、界溝水庫(kù)，總投資52800.00萬(wàn)元。

3)中小水庫(kù)供水能力建設(shè)：新建塘壩、機(jī)井，實(shí)施小水庫(kù)清淤，投資7850.00萬(wàn)元。

4)工業(yè)集中供水：建設(shè)濱海開(kāi)發(fā)園區(qū)、青云園區(qū)集中供水工程，投資18000.00萬(wàn)元。

5)農(nóng)村飲水安全：改造3處集中供水工程與管網(wǎng)改造升級(jí)等工程，投資24200.00萬(wàn)元。

4.2 水節(jié)約推進(jìn)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對(duì)龍?zhí)端畮?kù)、朱果電灌站、嶺南頭中型灌區(qū)及田間工程進(jìn)行節(jié)水改造，投資34300.00萬(wàn)元。

4.3 防洪減災(zāi)保護(hù)體系

1)河道治理：對(duì)分沂入沭水道、牛腿溝、龍窩總干渠、黃白總干排等16條河道進(jìn)行治理，總投資142489.00萬(wàn)元。

2)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固：對(duì)蒼源河3#、4#、5#水閘、東朱崔水閘除險(xiǎn)加固工程，總投資4100.00萬(wàn)元。

3)水庫(kù)除險(xiǎn)加固：對(duì)13座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，投資15011.00萬(wàn)元。

4)城市排水和農(nóng)村澇洼地治理：城市防洪排澇及牛腿溝、華大溝華二溝治理，總投資88690.00萬(wàn)元。

5)新沭河左岸防洪培堤：投資8500.00萬(wàn)元。

4.4 水生態(tài)文明體系

1)加大生態(tài)河湖治理：狼窩溝水庫(kù)、龍?zhí)端畮?kù)、西盤(pán)水庫(kù)、大山頭水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)治理工程，投資5200.00萬(wàn)元。

2)加大水污染防治：鄭山、清源、牛腿溝污水處理廠建設(shè)及村莊污水治理，投資27317.00萬(wàn)元。

3)水土流失綜合治理：剩余小流域水土保持綜合治理及分沂入沭-新沭河水系廊道區(qū)預(yù)防保護(hù)工程建設(shè)，投資1910.00萬(wàn)元。

4)濕地保護(hù)與治理：建設(shè)石門(mén)河，丁褚林、西林濕地、韓村河濕地兩處，蒼源河濕地公園三期、沭河濕地公園三期，總投資33680.00萬(wàn)元。

5)現(xiàn)代化水管理體系：信息化建設(shè)工程，投資2990.00萬(wàn)元。

4.5 資金匡算與籌措

臨沭縣水安全保障途經(jīng)匡算總投資814646萬(wàn)元。近期(2025年前)建設(shè)任務(wù)，匡算投資347609萬(wàn)元。省級(jí)骨干水網(wǎng)，除爭(zhēng)取中央投資外，省市縣財(cái)政資金一部分，剩余通過(guò)市場(chǎng)融資籌措；其他工程，國(guó)家、省、市已有計(jì)劃的，按原計(jì)劃執(zhí)行；對(duì)無(wú)計(jì)劃的，由項(xiàng)目主管部門(mén)積極爭(zhēng)取列入計(jì)劃，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)持多渠道籌措落實(shí)水利建設(shè)資金，合理利用各種優(yōu)惠貸款，加快建立政府為主導(dǎo)，社會(huì)共同參與的水利投入機(jī)制。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)水安全保障規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步深化水利改革，創(chuàng)新機(jī)制，加快現(xiàn)代化水利建設(shè)步伐，著力構(gòu)建安全可靠的水安全保障體系，為全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)全縣水生態(tài)文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。