遼寧省基層水利服務體系的問題及探索

徐宗白

(遼寧省水利事務服務中心，沈陽 110003)

1 基本情況

2012年以來，為貫徹落實2011年中央、遼寧省委1號文件和中央水利工作會議精神，遼寧省在全省啟動了基層水利服務體系建設工作。在此期間遼寧省嚴抓建設標準，規范管理制度，加強人員管理，強化裝備落實，加大檢查督導，完善考核機制，全面提高了基層水利隊伍的服務能力，為全省水利事業乃至經濟社會又好又快發展提供強有力的組織保障。

截至目前，遼寧省省級財政共投資10.84億元用于基層水利服務體系建設工作，其中水利站站房建設投資3.20億元，技術服務儀器購置投資0.98億元，水管員、庫管員管護補助等投資6.66億元。

機構改革前遼寧省共建設鄉鎮水利服務站888處，核定鄉鎮水利員編制3076個，劃轉錄用人員2643人，配備水利服務車輛888臺，配備水準儀、經緯儀、GPS等量測裝備以及辦公桌椅、計算機等辦公設備千余套。目前，遼寧省現存水利服務站731處，其中歸縣區水利局主管站數514處，縣區政府主管站數100處，鄉鎮政府主管站數117處，核定編制2426個，錄用人員1942人，現存水利服務車輛887臺(1臺自燃報廢)。

2 主要工作舉措

2.1 規范水利員、水管員錄用管理

2012年印發了《鄉鎮水利站人員招聘錄用與管理考核指導意見》，其中明確了水利員的招聘錄用辦法和水利站長和水利員的任職條件，按照事業單位崗位管理和競爭上崗、公開招聘的有關規定配備專業技術人員，進一步明確了水利員管理的考核要求，較好地完成了水利員的選聘工作。省水利廳、財政廳聯合印發了《遼寧省村級水管員管理指導意見》，明確了水管員的職責、選用條件和工作要求。村級水管員原則上每個行政村核定、配置1名水管員，由鄉鎮水利站和村委會雙重管理，其主要職責是對轄區內的農村水利工程做好巡查、檢查、管理和看護工作，對在建小型農村水利工程進行質量監督，汛期對防洪工程進行安全隱患排查，并定期向村委會、水利站匯報管護情況，發揮管護員、宣傳員和信息員的作用。2013年6月，下發了《縣級及以下水利機構設置和人員配置及錄用管理指導意見》，要求各地進一步健全完善縣級及以下水利機構，落實人員編制和經費，規范人員錄用管理，加強基層水利專業隊伍建設[1]。

2.2 完善鄉鎮水利站制度建設

為全面規范鄉鎮水利站運行管理工作，先后出臺了《遼寧省鄉鎮水利站工作制度》《遼寧省鄉鎮水利站績效考核辦法》，進一步明確了鄉鎮水利站、水利站長、技術服務崗位、村級水管員崗位職責，明確了各水利站站務管理制度、資產管理制度等，并通過定期實地考核的方式進一步完善水利站日常管理的各項工作，確保水利站資產使用規范，保養到位。

2.3 規范水利站檔案管理

2015年3月，出臺了《鄉鎮水利站文件材料歸檔范圍、整理標準和檔案保管期限規定》，進一步加強了鄉鎮水利服務站檔案管理工作，指導各鄉鎮水利站做好工作文件、建設管理、資產管理、人員管理、規章制度、聲像資料等各方面檔案的收集和整理工作。

3 存在問題

3.1 機構管理問題

2012年8月，省水利廳、編辦、財政廳和人社廳聯合出臺了《關于全面加強基層水利服務體系建設的實施意見》，文件明確提出：強化縣級公益性職能建設，將鄉鎮水利站作為縣水利局派駐鄉鎮的公益性事業單位，由縣水利局管理，并接受鄉鎮黨委、政府的工作指導。

在機構改革后，全省存在水利站機構合并或撤銷機構的現象，部分縣區水利站合并成一個事業單位歸水行政主管部門直管，部分縣區水利站劃到鄉鎮管理，也有部分地區水利站與其他工作站合并歸縣區政府直管，出現全省體制不統一，難以統籌管理的問題[2]。

3.2 運行經費問題

部分縣(市)財政對水利站工作經費投入不足，水利站辦公的基本支出無法解決。很多水利站房年久失修，水利站車輛的保險費、修理費和燃油費較為短缺，只能進行短期墊付或賒欠，長此以往，水利站站房及車輛只能棄用。

3.3 激勵獎勵問題

根據遼水農水﹝2016﹞186號《遼寧省水利廳關于開展鄉村水利服務體系考評工作的通知》，遼寧省每兩年評選全省優秀水利站及優秀基層水利人員，評優后下發文件及優秀證書，就目前情況看，各地積極性不高，存在整個縣都未上報優秀水利站及水利員的情況，僅靠精神獎勵積極性調動不足。

4 解決方案

針對以上問題，擬解決方案如下：

1)出臺新的水利站與水管員的管理考核辦法，針對改革后水利站全省體制不統一的情況，實行不同體質不同考核辦法，但綜合評價分數相同，科學管理基層水利隊伍，擇優上崗，加大培訓，使其為水利發展發揮最大作用。

2)要求縣(市)財政加大對基層水利服務日常運行經費和辦公經費投入，并增加大考核分數比重；將水利站運行與水利社會化相結合，省級形成指導意見，使水利站有一定的收入，解決部分水利站日常運行經費。

3)出臺新的省級激勵政策，對全省水利站及基層水利人員進行激勵，由省級分配獎勵名額，市級復合，縣級推薦的方式，通過評優材料報送審核，評選出優秀的水利站及優秀基層水利人員，考慮物質獎勵與精神獎勵相結合，調動基層水利站及基層水利人員的工作積極性。

5 結 語

雖然機構改革對遼寧省基層水利服務體系造成一定影響，但是通過有效的解決方案，將會繼續保持遼寧省水利基層服務體系運轉活力，為遼寧省水利事業繼續健康發展繼續做出貢獻。