水利工程預算超概算原因分析與對策研究

易 琪

(撫州市東臨新區住房和城鄉建設局，江西 撫州 344000)

0 引 言

概預算控制是有效監督和管理水利工程的重要方法，也是構成項目的主要內容，應貫穿于施工、設計、規劃等各個階段。根據項目建設流程，水利工程建設的階段性工作必須與工程概預算的編制相適應。考慮到水利建設存在的周期長、規模大和單體性特征，其成本計價也存在按工程構成分部組合計價、多次性和單體性等特征，即在分別確定單項工程、單位工程造價的基礎上匯總確定工程總價，若未實行分解則無法直接算出。近年來，超概算問題在水利工程建設過程中日趨突出，并逐漸成為政府投資控制和管理的難點、重點[1]。

1 水利工程預算超概算原因

1.1 部分概算子項編制條件不成熟

考慮到必須于年度汛前期發揮工程作用的工期節點剛性，在前期可研、設計及招標階段，大多數水利工程均比較緊張，概算編制和設計單位人員未能全面充分的調研周邊環境，致使部分概算子項預估嚴重不足、無法估計或者漏項。例如，由于當地供電局沒有出具輸配電方案使得供電外線接入費用無法估計；因未深入調研工程具體環境導致需要實際遷移的供排水管線、光纜、通訊等工程涉及項漏項；沒有考慮有關規范準確足額的計取工程施工過程中涉及的污水管線、給排水計入費用，綠化用地占用和賠償費用等，以上因素均可在一定程度上引起后期的預算超概算問題。

1.2 未深入理解掌握計價依據

《概(估)算編制規定》明確了水利工程獨立費用包含其他稅費，而其他臨時工程包含于臨時工程。依據編制規定許多項目概算獨立費用和臨時工程，僅僅編制了截流、導流、監理、設計等明列項目，極易漏列項目建議書編制費、防汛費、招標代理費等將來預估且肯定客觀發生的一部分費用。

概預算編制脫節，對概算與預算定額間的關系未能準確的處理。水利概算等額為大多數水利工程概算的編制依據，在使用水利預算定額的情況下招投標部分專業工程，套用綠化、市政和建筑安全等預算定額，若未將可能運用的預算編制階段其他專業定額考慮至概算編制階段，項目概預算編制脫節將造成客觀上的概算失控，使得概算指標大幅度偏離預算編制。

1.3 現行水利基建程序導致預算超概算

根據編制規定將設計階段劃分為可行性研究、招標、施工圖和初步設計階段，工程造價現行管理辦法規定招投標設計圖或者施工圖也可進行預算編制。工程實踐中，以招標設計圖編制的工程預算將成為后期施工圖預算超概算的主要原因。由于“設計版本”的不同，將形成施工圖預算和招標設計圖預算“兩版預算”，若招標設計圖較之施工圖的設計量出現變更或者較大增加，勢必會產生嚴重的施工圖預算超概算。

1.4 跨專業工程設計及概算編制深度不足

大中型水利項目屬于一項集輸配電、路橋、建筑裝飾等多專業的復合工程，實際工程中以水利工程為主。針對水利概算編制以及本專業工程的設計，在初步設計階段相對較為簡單，而涉及的其他跨專業項目通常以預留項目的形式擬到施工階段明確，或者停留在方案設計階段，加之大多數編制人員對其他專業力不從心以及不合理的編制組人員結構，因此通常以一項總金額編制大部分跨專業工程概算，這也是進一步細化專業圖紙預算超概算的關鍵因素。

2 水利工程預算超概算控制對策

在初步歸納有關文獻資料的基礎上，深入剖析和探討了工程超概算的控制方法，而對于項目超概算的控制對策大多數研究側重于項目實施全過程的視角。例如，王建葉[2]等為實現項目超概算的控制目標，提出加強監督管理、健全激勵約束價值、注重造價管理等措施；吳湘利等[3]提出的項目超概算控制措施包括加強原材料控制、加大造價審核力度和構建完善的管理制度；袁艷霞等[4]認為專項指標變化、工期延長、融資方案調整、價格波動、施工期設計變更等為引起水利工程建設項目超概算的主要原因。文章在深入分析前期概預算環節的基礎上，系統闡述項目預算超概算控制的有效對策，為實現概算控預算目標奠定堅實基礎。

2.1 加強各單位協作，做好項目概算工作

完成初步設計概算初稿后要充分利用好各方審查力量，建設單位主動委托造價咨詢機構或政府評審單位審查，積極組織專家審查會并充分重視項目初步設計各類審查意見，督促概算編制單位修正完善經設計確認后的概算，全面吸納整理各類專家評審意見。

針對專項部分費及規費等應納入概算的費用，在項目前期應加強與建設、綠化、國土等部門的協調溝通，明確各類規費的大致估算額和取費標準。對于燃氣、電信等管線遷移費用以及輸變電外線費用，這種概算編制單位無法編制確定而又納入總概算專項部分的費用，建設單位應預先聯系燃氣、電信、共點等部分，在現場實際踏勘和充分了解客觀需求的情況下，讓其及時給出費用預算書并提交給概算編制單位，項目概算編制時納入此類費用。

2.2 加強各單位管理，提升文件編制質量

大中型水利工程涉及的路橋、通訊、永久性輸變電等跨水利專業的項目較多，均應按相應行業的定額、取費標準及《概(估)算編制規定》編制各項概算，并將各項目概算納入總概算。針對設計單位設計能力、資質等級的審核應引起建設單位的注意，在初步設計階段保證出具符合深度的水利主體工程和其他專業工程的初設圖紙，設計單位應具有相應資質以保證專項工程設計質量。此外，神格編制單位應成立以其他專業人員為輔、以水工人員為主的概算編制小組，審核水利專業及其他專業概算文件的編制深度，加強概算編制質量管理保證各專業初步設計達到預期要求。

一般地，小型水利工程概算的整個編制工作均由水利設計院牽頭完成，在不斷提升水利專業技能的情況下，設計院應要求專業人員加強對路橋、市政、建筑裝飾等專業造價知識的運用學習，對存在的專業缺陷充分彌補，從而達到概預算越來越高的管理要求。

2.3 合理規劃前期工作，避免預算超概算

偏差較大的“兩版預算”也是引起水利工程預算超概算的重要原因，為防止施工圖和招標設計圖出現明顯的偏差，應結合項目總體進度安排合理規劃設計階段工作，在劃分時間段時適當增加初步設計及項目勘察的時間，督促設計院掌握周邊環境、仔細踏勘現場并編制可行完善的施工組織設計，通過增加招標設計圖的設計時間為直接出具施工設計圖創造必要條件，最大程度的實現“兩版預算”的統一；此外，加強審核勘探設計工作質量盡可能降低“兩版預算”的偏差度，建設單位對施工圖與招標設計圖可能出現重大變更的處罰措施于勘探設計合同中給予約定，最大限度的減少預算超概算的發生。

2.4 學習概算編制規定，掌握預算編制法

概算編制人員要深刻理解各類費用的含義，全面掌握配套定額以及概算編制辦法，認真研讀掌握概算定額的附錄內容及各項說明，熟悉定額系數使用辦法、對應的工作內容及其適用范圍，確保各類費用計取完整、規范及定額套用的準確。建設期防汛、大型機械安裝拆除等臨時工程項目費用應在概算編制中引起注意，未列明的獨立費用中其他稅費項目以及必然會發生的預估計項目，均應在概算中全年客觀的計入，盡量減少漏項的出現。

通過增強全過程造價控制意識及強化概算、預算編制階段統籌，應盡量避免脫節。例如，加強預算定額中以相應定額編制與概算鼎和中以配套設施、房屋工程等指標形式編制的統籌，加強包含要素不同預算子目綜合單價與概算子目全費用綜合單價的統籌，加強不同概算、預算定額水平的統籌，從而保證概算能夠有效控制其預算以及概算的全面系統性。

3 結 論

針對多個單位工程概算匯總形成的水利工程總概算，應確保各單位工程預算不超過相應工程的概算范圍，由此杜絕工程超概算現象以及實現最終的“概算控決算”目標。通過全面準確的分析引起預算超概算的原因，結合工程實際提出有效的控制對策，編制計費準確、價適、量足的工程概算，最大程度的杜絕少算漏算和堅決制止高估冒算，從而實現提高水利工程資金投資績效、防止預算超概算和合理確定項目初步設計階段造價的目標。