基于皖河干流懷寧段水域空間岸線保護利用的思考

陳江華

(安徽省懷寧縣水利局，安徽 安慶 246121)

1 河道概況

1.1 地理位置

皖河干流是安徽省長江北岸最大的一條支流，流經安徽省懷寧縣、國營皖河農場和安慶市大觀區，至安徽省安慶市西郊直接匯入長江。其中皖河干流懷寧段位于E116°37′52"-117°00′22"，N30°30′36"-30°30′52.2"。

1.2 水文地質情況

1.2.1 雨量

該地區屬亞熱帶季風區，氣候溫和，雨量充沛，年內降雨多集中在 4-8 月，其間雨量占年雨量的67%。多年平均降雨量為1368mm。

1.2.2 洪水

皖河流域徑流、洪水均由降水形成，洪水的季節特點、時空變化與本地區降水一致。本流域每年4-5月就有洪水發生，但峰值均不大；6-7月份為洪水的主要季節，據皖河干流石牌水文站自1953年—2019年66a期間達到或超警戒水位共有9a次,其中最高水位年份為1983年的21.13m。其次是1955年水位為20.89m。實測流量前3位的洪水為1983年、1996年、1969年，洪峰流量分別是4700m3/s、4290m3/s、4100m3/s。

1.2.3 地質

皖河石牌段屬低矮崗地與 I-II 階地地貌組合形式，屬Q3-Q1地層。巖基部分為白堊系海型地組砂礫巖。

1.3 河道岸線概況

皖河干流懷寧段左岸岸線長度30.07km，涉及懷寧縣平山鎮、江鎮鎮、洪鋪鎮，臨岸有許多小圩口，建有一般性堤防，防洪能力為10a一遇。右岸岸線長度為17.048km，對應堤防為國家二級堤防——同馬大堤，堤防防洪能力是按皖河50a一遇洪水遭遇長江干流“五四型”洪水的防洪標準設計，素有“京黃故里”之稱的安徽省懷寧縣石牌鎮位于皖河干流懷寧段右岸。

1.4 水資源開發利用現狀

皖河干流懷寧段集水面積449km2，河道長度46km，河道寬度260-2100m，形狀系數0.21。根據皖河石牌水文站的徑流統計，1954-2019年平均徑流總量33.25億m3，年最大徑流量77.47億m3(1954年)，年最小徑流量11.38億m3(1928年)。目前有城鄉供水取水口3處，工業/農業取水口2處，渡口6處。

1.4 生態與水環境狀況

1.4.1 水生物資源

皖河干流懷寧段水域水生物資源有魚類、甲殼類及其它水生動物。魚類有55種，其中經濟類有20余種；甲殼類主要有4大類，即蝦、蟹、龜、鱉。

1.4.2 水質環境

泥沙皖河干流懷寧段地面水環境質量總體狀況較好上游工礦企業較少，污水主要為未經處理的生活污水直接排放，特別是上游近幾年來，國家加大投資治理中小河流工程，植被覆蓋率較高，根據皖河干流石牌水文站實測泥沙懸移質資料，上游來砂總體呈減少趨勢，說明上游水土保持工作卓有成效[1]。現有畜禽養殖污染源3處，水產養殖污染源7處，濕地數量3處，現狀水質II-III。

1.4.3 河道工程

河道右岸同馬大堤堤防多為塊石、混凝土護坡，河勢控導工程、岸線兩側大部分灘地已植樹造林，堤防植被較好，無明顯水土流失。右岸為一般性堤防圩口排澇站。

2 存在的主要問題

2.1 水資保護方面

存在水域內用水效率低，不合理用水過快增長、水資源管理人員配備不足，行政聯合執法監督機制尚未完全形成，水資源管理能力相對薄弱，超計劃定額用水累進加價制度不健全或難落實，以節水促排的體制尚未完全形成，農業灌溉用水利用系數較低。

2.2 水域岸線管護方面

水域岸線邊界不明，沒有確權劃界，也沒有專門的管理機構，管理責任不明。存在河道部門只管理堤防、海事部門只管理水域交通，農業部門只管理水域內的魚業的局面。其次是現狀左、右岸已經關停的采砂廠存在大面積的裸露現象，沿線渡口存在安全隱患，違章侵占岸線事件時有發生[2]。

2.3 水污染防治方面

沿線兩岸鄉鎮污水處理能力不夠，不能做到集中收集處理，達標排放的要求，存在工業污染、畜禽養殖污染、生活污染、渡口污染，每年5-7月份汛期來水時，上游漂浮垃圾污染。

2.4 水環境治理方面

主要存在飲用水源地保護區建設不完備，監控能力較弱，水環境生態建設相對滯后，水生動物及沿岸植物品種單一，生態系統失衡，河道的自凈能力較差，藍天碧水的局面還未形成。

3 水域岸線保護利用的思路

當地水行政主管部門牽頭，應委托相關單位對皖河干流懷寧段水域岸線演變規律進行分析，調整分析岸線資源及岸線開發利用現狀，分析總結岸線開發利用與保護中存在的主要問題；在深入分析水域岸線利用與保護對河勢控制、防洪保安、水資源利用、生態環境保護、維護河道健康等方面，本著“依法保護、生態優先、頂層設計，持續發展”的指導思想，確定該段水域岸線資源合理利用[3]。

4 水域岸線保護利用措施

根據習近平總書記習近平總書記提出的“生態優先、綠色發展”重要論述，按照《關于加快推進生態文明建設意見》、《關于全面推進河長制的意見》、《關于劃定并嚴守生態保護經線的若干意見》等以及《安徽省全面推行河長制工作方案》等相關文件精神，結合皖河干流懷寧段水域空間岸線現狀，本著“生態優先、產業協調發展、關注民生”指導思想，建議近期應采取以下措施：

4.1 加大水資源的保護

當地水行政主管部門應編制《懷寧縣“十四五”水資源消耗總量與強度雙控方案》，調整沿岸取水口布局方案，新建懷寧縣皖河干流水資源監控系統。對左、右岸一些鄉鎮陳舊的供水管網進行全面更新改造，對農業灌溉用水實施配套的節水灌溉項目，加大宣傳力度，營造推進節水型社會載體建設，堅決遏制用水浪費[4]。

4.2 確權劃界，明確管理主體

按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規要求，對皖河干流懷寧段水域空間岸線進行確權劃界，加強制度建設，強化執法檢查，嚴格審批監管，組建水域岸線管理責任主體單位，

4.3 加大水域岸線的管護

定期開展清理整治，嚴禁侵占河道和圍墾造田，進一步鞏固禁止采砂成果，堅決杜絕零星偷采和“螞蟻搬家式”偷采活動。對已非法侵占、圍墾的，要制定計劃，限期清退，在河道管理范圍線上按平均間距100m埋設界樁，其中在涉河設施附近、水事糾紛易發地段加密布設，標示牌以縣級人民政府名義制作，在村莊、重要的水利設施旁邊或者交通道口附近設河道管理范圍的標示牌。

4.4 加大水污染防治

統籌上下游、左右岸，打好藍天碧水保衛戰，一是要治理沿岸城鎮村生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染，實施農村生活污水集中收集，集中處理，集中達標排放；二是要保護飲用水源，強化對水源地周邊的環評審批把關。持續加大對皖河干流懷寧段左右岸集中式飲用水源環境安全的執法排查力度。三是開展岸線保護修復，開展河岸植被緩沖帶、水源涵養多樣化林木建設，實施沿岸堤防生態防護、干砌石(混凝土)護坡、灘地復綠工程。四是探討對沿岸排澇站實施探源截污工程建設，對汛期洪水進行沉(砂)淀后排放。

4.5 加快水生態修復

結合安徽省懷寧縣石牌鎮已被國家列入特色鄉鎮建設，以河流生態廊道建設為基礎，科學合理地加入現代景觀、休閑、人為體驗元素，將皖河干流右岸石牌段臨水區域打造成生態、景觀、旅游和城鎮形象的制高點，從石牌老橋沙洲向北依次規劃為沙洲公園、上石牌公園、張家壩文化公園和官壩頭濕地公園。

5 結 語

皖河干流懷寧段水域岸線屬皖河干流的重要組成部分，河道兩側水陸邊界岸線為皖河干流的行洪和維護當地經濟的發展提供了有力的支撐。如何提升河道行洪能力、維護生態系統良性循環以及河道健康，則需要我們從尊重自然、順應自然、保護自然，始終貫穿人與自然和諧共處的理念，“防洪、生態、利用”三個并重的角度出發，來保護開發利用皖河干流懷寧段水域空間岸線，實現水域空間岸線持續造福人類。