農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深入推進(jìn)的影響因素及對(duì)策探討

陳少忠

(鹽城市大豐區(qū)大中水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224000)

0 前 言

水資源供應(yīng)可直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等種類，不同種類的水資源需求量存在一定差異，但都以水資源為根本生產(chǎn)條件，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，用水緊張問題已經(jīng)成為國家有關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)。通過全面推進(jìn)與落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，為切實(shí)發(fā)展的農(nóng)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)扶持，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地理因素、經(jīng)濟(jì)條件等影響，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的推進(jìn)難度較大，需要細(xì)致分析影響到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作效率的各類因素，制定出有效的解決方案[1]。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀分析

1.1 地理情況

文章以江蘇省鹽城市大豐區(qū)豐華街道為例，行政區(qū)域面積面積為66.02km2，共管轄3個(gè)居委會(huì)、8個(gè)村委會(huì)。農(nóng)業(yè)人口約為2.57萬人。

豐華街道是重要的玉米以及大蒜生產(chǎn)基地，耕地面積約為2647hm2。東臨黃海，地處亞熱帶向北溫帶過渡地帶，氣候具有明顯的過渡性、海洋性、季節(jié)性特點(diǎn)，氣候溫和，雨量豐沛，常年雨日116.4d，常年降水量為1068mm。

1.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工程推進(jìn)情況

在2020年大豐區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收工作中，豐華街道為第一批通過驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，到目前為止，已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革階段性任務(wù)，并獲得了初步成效。

1)群眾用水觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，用水方式也朝向節(jié)約化發(fā)展，節(jié)水效益十分顯著。

2)內(nèi)部水資源得到了合理配置，地表水被優(yōu)先使用，重點(diǎn)保護(hù)地下水資源，使得水資源分配更加科學(xué)，生態(tài)效益得到明顯增長。

3)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)朝向區(qū)域化、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加生態(tài)，為積極響應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展號(hào)召，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)基本完成，水權(quán)配置，水價(jià)形成，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等格局已經(jīng)初步形成，農(nóng)民積極響應(yīng)水價(jià)綜合改革基本目標(biāo)，使得農(nóng)業(yè)節(jié)水工作進(jìn)一步推進(jìn)[2]。

2 影響農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工程推進(jìn)的因素

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備

雖然豐華街道已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革階段性任務(wù)，但在改革工作開展過程中，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備不能完備的問題，也直接影響了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效。豐華街道水利工程覆蓋面積較大，但受到當(dāng)時(shí)建設(shè)工藝落后、建設(shè)理念陳舊等因素影響，導(dǎo)致與水利工程配套的水渠以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)農(nóng)田末級(jí)渠道長度約為309.71km，防滲長度僅占末級(jí)渠道的5.35%，末級(jí)渠道計(jì)量設(shè)施配套不足15%，農(nóng)田水利工程配套設(shè)施依然存在很大的缺口。

2.2 灌溉服務(wù)隊(duì)作用沒有被充分發(fā)揮出來

現(xiàn)階段豐華街道內(nèi)建立起了6個(gè)灌溉服務(wù)隊(duì)，使農(nóng)業(yè)用水管理工作覆蓋到全街道各個(gè)村(居)，更好實(shí)現(xiàn)了全街道農(nóng)業(yè)用水全面管理目標(biāo)。農(nóng)業(yè)用水主要由街道水利部門指導(dǎo)，管理工作更加規(guī)范，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的灌溉服務(wù)隊(duì)主要由村級(jí)管理人員組建，管理工作較為松散，管理任務(wù)僅靠上級(jí)安排獲得，相關(guān)管理職能作用的發(fā)揮較為被動(dòng)。

不僅如此，灌溉服務(wù)隊(duì)缺乏專項(xiàng)可行的用水監(jiān)管機(jī)制，相應(yīng)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)較為緊缺，導(dǎo)致灌溉服務(wù)隊(duì)管理機(jī)制難以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中發(fā)揮出重要作用。

2.3 農(nóng)戶用水意識(shí)較為落后

部分農(nóng)戶在用水方面依然受到傳統(tǒng)理念影響，對(duì)農(nóng)田灌溉交費(fèi)的認(rèn)知度不夠，沒有深刻認(rèn)知水源的重要性。由于農(nóng)民基本用水意識(shí)沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)戶不具備自覺上交水費(fèi)的意識(shí)，嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推進(jìn)工作。

2.4 管理機(jī)制執(zhí)行力度有待提升

豐華街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作已經(jīng)積累了較多的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)管理機(jī)制以及政策的推動(dòng)獲得了一定的改革成效，但由于原有管理機(jī)制以及相關(guān)監(jiān)督政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開展過程中的管理機(jī)制與政策銜接度不佳，嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效。

2.5 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)濟(jì)效益不顯著

就目前來看，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作運(yùn)行基本平穩(wěn)，但是農(nóng)民收入始終受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境因素影響。雖然豐華街道極力調(diào)整原有種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化、集約化開展，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入始終處于有待提升階段。

自農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作在該地區(qū)實(shí)施多年以來，水價(jià)所具備的杠桿作用被充分發(fā)揮出來，高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施力度日漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)節(jié)水效益更加顯著。但農(nóng)業(yè)節(jié)約水量能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益過少，雖然進(jìn)一步改善了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，但由于沒有產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的參與積極性日漸下降。

3 有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工程發(fā)展的具體對(duì)策

為確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作有序開展，豐華街道針對(duì)影響農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的各類因素提出諸多解決對(duì)策。將管理重點(diǎn)放置在提高農(nóng)民認(rèn)知度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理效能、完善水價(jià)運(yùn)行體系、做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理創(chuàng)新工作等方面。

3.1 夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)

在豐華街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過程中，會(huì)受到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備的因素影響。為從根本上推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，需要細(xì)致調(diào)查豐華街道農(nóng)田基礎(chǔ)工程建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，拓寬農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道，加快末級(jí)渠道工程配套設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)田節(jié)水面積。

在原有基礎(chǔ)上建立起水利服務(wù)管理體系，秉持因地制宜原則，完善供水設(shè)施建設(shè)，要求所建立起的收費(fèi)管理體系應(yīng)當(dāng)公開透明，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)水價(jià)上繳工作的信任度。

3.2 增強(qiáng)灌溉服務(wù)隊(duì)管理效能

由于灌溉服務(wù)隊(duì)主要有村級(jí)組織建設(shè)而成，缺乏專用的辦公場(chǎng)所以及相關(guān)辦公設(shè)備，導(dǎo)致灌溉服務(wù)隊(duì)管理效能始終處于有待提升的階段。同時(shí)，灌溉服務(wù)隊(duì)管理運(yùn)行機(jī)制落實(shí)程度有待提升，相關(guān)管理體系建設(shè)不完善。

為充分發(fā)揮出灌溉服務(wù)隊(duì)管理體系的積極作用，需要對(duì)灌溉服務(wù)隊(duì)進(jìn)行規(guī)范化管理。依照民主選舉制度確定灌溉服務(wù)隊(duì)管理機(jī)構(gòu)。注重優(yōu)化灌溉服務(wù)隊(duì)的管理硬件與管理軟件，定期對(duì)灌溉服務(wù)隊(duì)管理人員開展專業(yè)技能與法律法規(guī)的教育培訓(xùn)工作，確保灌溉服務(wù)隊(duì)管理效益能夠得到根本上提升。

3.3 不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理機(jī)制

當(dāng)前豐華街道已經(jīng)初步取得了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，還存在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作經(jīng)濟(jì)效益較差、精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)難度較大的問題。因此為有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際要求，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中存在的相關(guān)問題，要求農(nóng)業(yè)節(jié)水量朝向生態(tài)用水量轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)流程，從根本上激發(fā)出農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的參與積極性。

3.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本運(yùn)行

現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較為低迷，耕種期間的經(jīng)濟(jì)效益較低。大部分以種植業(yè)為主的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的參與度不高。因此為切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，豐華街道需要在原有基礎(chǔ)上加大農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，要求做好農(nóng)產(chǎn)品信息的及時(shí)發(fā)布工作，確保農(nóng)民能夠及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品信息，引導(dǎo)其科學(xué)種植。

鼓勵(lì)農(nóng)戶以及相關(guān)工業(yè)企業(yè)開展定單種植工作，使農(nóng)戶個(gè)人土地得到流轉(zhuǎn)，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化改革目標(biāo)。為農(nóng)戶找尋出擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)收入的新渠道，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開展期間的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成本運(yùn)行， 確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作能夠?yàn)榧涌熵S華街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)建設(shè)發(fā)揮出積極作用。

4 總 結(jié)

總而言之，為充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在保障農(nóng)民生產(chǎn)利益中的重要作用，需要認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)、規(guī)范農(nóng)民用水行為，從根本上提升農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作運(yùn)行水平。