水庫(kù)大壩定期安全鑒定現(xiàn)狀及關(guān)注重點(diǎn)

胡國(guó)平 王萱子 周清勇

（江西省水利科學(xué)研究院）

1 背景

江西省絕大多數(shù)大中型水庫(kù)距上一次除險(xiǎn)加固驗(yàn)收以來(lái)已運(yùn)行多年，在2017年度之前基本均未按照“鑒定辦法”及“導(dǎo)則”進(jìn)行定期鑒定。為加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理，規(guī)范水庫(kù)大壩定期安全鑒定工作，保障大壩安全運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江西省實(shí)際，江西省水利廳以《江西省大中型水庫(kù)大壩定期安全鑒定實(shí)施辦法》的通知，以各相關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行?；诖硕ㄆ诎踩b定于2017 年度開始大面積開展，后期全省小型水庫(kù)定期安全鑒定及評(píng)估工作也在陸續(xù)進(jìn)行中。

2 水庫(kù)存在主要問(wèn)題及標(biāo)準(zhǔn)化管理成效

2.1 部分水庫(kù)現(xiàn)狀存在主要問(wèn)題

2.1.1 管理人員技術(shù)素質(zhì)偏低

江西省絕大部分水庫(kù)管理技術(shù)力量較為薄弱，部分水庫(kù)甚至沒有一名專業(yè)技術(shù)人員，人員素質(zhì)偏低、年齡偏大、隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全管理責(zé)任制較難落實(shí)。

2.1.2 管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)存在困難

江西省地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)財(cái)政有限，大部分水庫(kù)的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)只能依靠中央財(cái)政資金，地方配套資金難以解決。部分水庫(kù)的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需通過(guò)征收水費(fèi)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，然現(xiàn)狀水價(jià)偏低，水費(fèi)的征收難度大，導(dǎo)致水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)存在諸多困難。

2.1.3 維養(yǎng)單一

由于經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，許多水庫(kù)沒有完全按設(shè)計(jì)方案進(jìn)行除險(xiǎn)加固，留有一定的尾工。再加上管理單位一直存在的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、管理人員技術(shù)水平偏低的問(wèn)題，使得水庫(kù)的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容大多停留在維護(hù)壩容壩貌和管理房外觀等簡(jiǎn)單管理形式，沒有對(duì)涉及主體建筑物、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備的破損、老化、損耗等方面的維護(hù)。尤其是針對(duì)除險(xiǎn)加固未完工程或日常管理發(fā)現(xiàn)的影響工程安全運(yùn)行的各類問(wèn)題，在維修養(yǎng)護(hù)方面沒有側(cè)重。

2.1.4 主要存在的病害及質(zhì)量缺陷

①土壩上游預(yù)制塊護(hù)坡局部存在空洞、塌陷。②壩頂混凝土公路存在縱、橫向裂縫。③下游排水體出現(xiàn)堵塞。④下游壩坡存在較多雨淋溝和局部凹陷。⑤輸、泄水建筑物土建部分、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備老化失修。

2.1.5 管理設(shè)施不完備或不能正常運(yùn)行

許多水庫(kù)的管理設(shè)施不完備或不能正常運(yùn)行，大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施配備不全、老化甚至損壞，管理單位未針對(duì)管理設(shè)施存在的各種問(wèn)題進(jìn)行增設(shè)或維修，大壩存在的各種險(xiǎn)情無(wú)法得到有效監(jiān)測(cè)，已有監(jiān)測(cè)資料也未及時(shí)整編、分析，致使不少水庫(kù)大壩長(zhǎng)期處在安全性狀不明的狀態(tài)下運(yùn)行。

2.1.6 管理資料缺失嚴(yán)重

許多水庫(kù)技術(shù)檔案資料嚴(yán)重缺失，甚至不能拿出完整的一套最近除險(xiǎn)加固的相關(guān)材料和圖紙，且提供的報(bào)告或圖紙存在較多的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或前后不一致等現(xiàn)象。

管理單位對(duì)于日常管理活動(dòng)特別是水庫(kù)度汛、泄洪等重大管理事項(xiàng)沒有進(jìn)行資料整編，僅能提供關(guān)于水位、泄量等較為簡(jiǎn)單的原始數(shù)據(jù)，沒有較為詳細(xì)的觀測(cè)資料分析、泄洪情況、各建筑物和機(jī)電設(shè)備異常情況及原因分析、處理情況。

2.2 近年全省水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理成效

推進(jìn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化，按照水利工程管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”要求，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任；大力推行物業(yè)化管理模式，實(shí)行管養(yǎng)分離，較好地解決了“沒人管、沒錢管、不好管、管不好”的難題，眾多工程面貌煥然一新，運(yùn)行安全高效，效益充分發(fā)揮；推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，對(duì)部分維修養(yǎng)護(hù)采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，走市場(chǎng)化、專業(yè)化道路，提高了水利工程設(shè)施的運(yùn)行效率和安全管理水平。

雖目前標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建成效較顯著，但仍存在進(jìn)度滯后、部分層面重視程度不夠及管理創(chuàng)建工作不夠規(guī)范等，需后續(xù)加以改進(jìn)。

3 定期安鑒關(guān)注的重點(diǎn)

3.1 工程建設(shè)及加固歷史的梳理

定期安全鑒定與初次安全鑒定不同，不必對(duì)工程進(jìn)行“全面體檢”，而應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程除險(xiǎn)加固的歷史特別是最近一次除險(xiǎn)加固針對(duì)的問(wèn)題，各建筑物在除險(xiǎn)加固后運(yùn)行至今，原險(xiǎn)情是否均已消除，同時(shí)梳理清楚與初設(shè)批復(fù)相比還存在的未完工程和遺留問(wèn)題，并且詳細(xì)分析未完工程對(duì)水庫(kù)的安全運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生哪些不利的影響。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)檢查與檢測(cè)

①應(yīng)盡可能進(jìn)入涵管（隧洞）內(nèi)部進(jìn)行必要的查勘，尤其是針對(duì)上一次除險(xiǎn)加固階段未列入項(xiàng)目的更應(yīng)重點(diǎn)檢查。②應(yīng)盡可能在枯水期補(bǔ)充上游防滲面板、上游壩坡固腳、放空涵（隧洞）等水下建筑物的現(xiàn)場(chǎng)檢查，并輔以必要的檢測(cè)手段，對(duì)水下建筑物的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)。③對(duì)各建筑物產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題及缺陷應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)分析。④對(duì)于土壩水庫(kù)應(yīng)重點(diǎn)檢查上下游壩坡外觀是否平整，是否存在異常的凹陷或隆起，是否存在裂縫及裂縫的類型，護(hù)坡材料是否完好；下游排水設(shè)施是否完好，有無(wú)堵塞現(xiàn)象，在運(yùn)行過(guò)程中是否出現(xiàn)下游壩坡浸潤(rùn)線偏高等現(xiàn)象。⑤檢查各建筑物是否存在結(jié)構(gòu)破壞現(xiàn)象。并輔以必要的檢測(cè)手段，對(duì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)。⑥對(duì)所有金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備，應(yīng)重點(diǎn)檢查維護(hù)情況，是否存在銹蝕、螺桿彎曲、線路老化、啟閉不靈等現(xiàn)象，有閘控制泄水建筑物是否配有備用電源等。⑦應(yīng)向管理人員重點(diǎn)詢問(wèn)日常管理中是否發(fā)現(xiàn)有異常情況，尤其是在水庫(kù)度汛、泄洪等特殊運(yùn)行工況下水庫(kù)有無(wú)異常情況。針對(duì)除險(xiǎn)加固中存在未完工程的情況，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行的影響。

3.3 大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析

重點(diǎn)梳理現(xiàn)有觀測(cè)設(shè)施的完備性、有效性及考證情況，并對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)的有效性、一致性進(jìn)行復(fù)核。以觀測(cè)資料分析結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)及必要的復(fù)核計(jì)算，對(duì)建筑物滲流、結(jié)構(gòu)等安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.4 復(fù)核計(jì)算

①由于水文資料系列的延長(zhǎng)、集雨面積的變化以及水文計(jì)算手冊(cè)的更新，防洪安全性應(yīng)進(jìn)行重新復(fù)核。②對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)完整的水庫(kù)、分析能反映工程安全運(yùn)行狀況時(shí)，在各特征參數(shù)及邊界計(jì)算條件均與最近一次除險(xiǎn)加固階段一致的情況下，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)及多年實(shí)際運(yùn)行情況可對(duì)各建筑物不進(jìn)行復(fù)核計(jì)算；否則需進(jìn)行復(fù)核（無(wú)觀測(cè)數(shù)據(jù)或難完整分析、檢測(cè)值異常、存在較大質(zhì)量缺陷或運(yùn)行異常等）③應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的數(shù)據(jù)，對(duì)金屬結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件安全性及啟閉能力進(jìn)行復(fù)核計(jì)算。

4 目前江西省定鑒工作開展發(fā)現(xiàn)的情況

4.1 現(xiàn)場(chǎng)檢查

現(xiàn)場(chǎng)檢查存在不到位或不全面的現(xiàn)象，主要是水下項(xiàng)目存在遺漏（上游防滲面板、壩下涵管、隧洞），水位高、過(guò)流時(shí)不方便檢查，水位低時(shí)未去補(bǔ)充檢查。

4.2 安全檢測(cè)

相關(guān)“評(píng)價(jià)導(dǎo)則”及頒布的“實(shí)施辦法”均對(duì)檢測(cè)提出了較多要求（項(xiàng)目、數(shù)量、檢測(cè)方式），但實(shí)際檢測(cè)存在漏項(xiàng)或測(cè)次較少，如對(duì)啟閉機(jī)及存在滲漏、裂縫缺陷的部位檢測(cè)；對(duì)檢測(cè)成果的應(yīng)用不夠，大多只是羅列檢測(cè)成果、無(wú)分析評(píng)價(jià)。

4.3 觀測(cè)資料分析

部分水庫(kù)沒有收集觀測(cè)資料或?qū)τ^測(cè)資料沒有進(jìn)行分析或分析未達(dá)規(guī)范要求。突出的問(wèn)題有：未對(duì)觀測(cè)設(shè)施進(jìn)行有效性檢驗(yàn)，如測(cè)壓管的靈敏度測(cè)試、位移觀測(cè)點(diǎn)校測(cè)；未對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性、連續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致問(wèn)題數(shù)據(jù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，影響后續(xù)分析；未按要求進(jìn)行基本特征值統(tǒng)計(jì)分析、過(guò)程線分析；未掌握對(duì)觀測(cè)資料分析結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。

4.4 加固以來(lái)的運(yùn)行管理評(píng)價(jià)

只對(duì)原加固情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述，缺少較詳細(xì)的分析評(píng)價(jià)，缺乏針對(duì)性，特別是對(duì)遺留問(wèn)題無(wú)核對(duì)分析；未對(duì)最高最低水位、出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行描述與分析。

4.5 理論復(fù)核

滲流安全復(fù)核、結(jié)構(gòu)安全復(fù)核和金屬結(jié)構(gòu)復(fù)核均采用原加固的參數(shù)進(jìn)行復(fù)核，未采納實(shí)測(cè)值，且計(jì)算成果未與觀測(cè)資料進(jìn)行比對(duì)分析。

5 結(jié)論及建議

水庫(kù)大壩實(shí)行定期安全鑒定制度是確保水庫(kù)大壩安全運(yùn)行的重要措施。針對(duì)江西省庫(kù)情及目前開展工作中存在的問(wèn)題，各主管單位及安全鑒定承擔(dān)單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格審查程序，嚴(yán)把大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。各級(jí)水行政主管部門和水庫(kù)管理單位應(yīng)本著對(duì)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合正在開展的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建組織開展水庫(kù)大壩安全鑒定工作。