攔河工程壩前垃圾處置模式探討
——以湖南省湘資沅水干流為例

伍佑倫，劉曉群

（湖南省水利水電科學研究院，湖南 長沙 410007）

自2016 年12 月河長制在全國范圍內全面推廣[1]，經過2 年多的實踐探索，“山青水綠”景象已初現，但河湖保潔特別是攔河工程壩前垃圾的管理因緩沖區間長、監管難的問題，尤其汛期洪水將堤岸兩旁垃圾沖入河道，攔河壩前水流流速加劇，人工打撈安全問題比較突出等仍成為河湖長制工作的難點問題。

1 成因、特點、危害

1.1 成因分析

農業生產生活成因：山林植被物及農作物秸桿、病死禽畜、農村生活垃圾、其它天然漂浮物。

城鎮及工業生產生活成因：生活與建筑垃圾。

其它成因：水質富營養化的流域中，“水浮蓮”、“水葫蘆”綠色垃圾較多，其生長繁殖旺盛時期可占到打撈垃圾量的70%～90%。

1.2 成因特點

主汛期漂浮物來自于陸地面源被雨水沖刷后帶入河流中的雜物，主要為天然山林植被物、農作物秸桿以及生活垃圾等。農忙時期稻草占壩前垃圾總量的50%。非汛期漂浮物相對較少，主要為枯死樹木和生活垃圾。

根據河湖巡查及日常調研發現，湘江流域衡陽段以水浮蓮、水葫蘆為主，郴州段以生活垃圾、枯枝為主；沅水流域以生活垃圾、枯枝、雜草為主；資水流域以水葫蘆、生活垃圾為主。

1.3 危 害

1）漂浮物吸附在電廠攔污柵柵體上，影響機組發電效益；

2）漂浮物長期浸泡，腐爛變質，產生有毒物質和氣體，污染水體，影響水質與空氣質量；

3）大量的水面漂浮物，特別是白色漂浮物，破壞水面景觀；

4）漂浮物纏繞船舶螺旋槳等，影響航運安全。

2 垃圾處置典型方式

針對攔河工程壩前垃圾漂浮情況，湘江、沅水、資水流域均結合自身實際開展了治理。

2.1 湘江流域綜合處置模式

湘江流域壩前垃圾采取“攔河工程管理單位為主出資、購置設備，負責打撈上岸，地方政府負責上岸后的轉運、處置模式”；其中，大江大河采取政府出資委托專業公司處置；小河小溪采取政府出資分級分包模式。以郴州市為例，處置模式比較綜合。一方面，政府主導，合力推動。安排河道水庫保潔專項資金，各地政府采購、租賃及各沿河水電站自籌購買清漂打撈船，開展河道保潔。同時，成立市河道水庫保潔辦公室，建立河道水庫保潔聯席會議制度，將河道水庫保潔工作納入各地政府“民生100 工程”和生態文明建設考核范圍。聯合環保、住建、城管等部門，開展城鄉環境綜合整治、水生態文明建設等專項督查。另一方面，發動社會力量。擴大“綠色衛士”保護湘江行動范圍，壯大志愿者隊伍，組織引導志愿者、義工等社會團體，利用“世界水日”、“中國水周”開展河道水庫保潔志愿活動，倡導形成“潔水、愛水、護水”的良好社會氛圍。

2.2 沅水流域“政府管河道+水電站管壩區”處置模式

縣政府設立資金、安排人員、購買打撈船舶保證轄區河道、水面整潔；水電站出資購買壩前垃圾打撈船舶、上岸吊車，委托當地人員負責壩前垃圾打撈上岸，運輸到當地垃圾中轉站。地方政府采取平時清理和每年1 次大清理維護相結合的河道水面清潔。水電站管壩區采取經常性壩前垃圾清理方式。

2.3 資水流域“電站委托專業公司打撈”處置模式

資水流域攔河工程壩前垃圾處置采取委托專業打撈公司負責壩前垃圾清理上岸、分類，運輸到當地垃圾中轉站。

3 存在的主要問題

1）責任意識不強。部分縣市區以河流不產生垃圾，壩前垃圾集聚是攔河工程造成為由將清理責任轉交攔河工程管理單位。電站等攔河工程管理單位認為，攔河工程本身不產生垃圾，壩前垃圾集聚是地方政府河道保潔工作不到位造成。最終電站等攔河工程管理單位雖妥協承擔打撈責任，但思想上并不接受，缺少積極性。

2）監管機制不暢通。電站大部分屬國有企業，地方政府行使監督、管理權難度大。若無省級或企業總部調度，地方水利、環保部門對于電站等企業的監管職能無法正常發揮。

3）保潔資金無保障。河道保潔經費主要依賴市縣財政或電站自籌，市縣財政負擔較大，電站等攔河工程管理單位為企業性質，追求經濟效益，對壩前垃圾清理的經費安排不充分、不及時。

4）監管設施建設不足。省保潔辦己建成了全省河道保潔監控系統，但由于監控探頭數量偏少，未實現攔河工程全覆蓋，且部分監控探頭損毀，不能發揮正常作用。市與市、縣與縣的交界，往往無法安裝監控探頭，無法對垃圾是否出境進行有效監控。對于位置較偏遠的攔河工程，地方政府的監控設施更是難以布設。

5）群眾環保意識薄弱。我們國家經濟發展水平雖然取得一定成就，但是國民素質并未與經濟水平齊頭并進。河湖岸線利用存在亂建、亂種等問題，生活、生產垃圾入河問題嚴重。

4 建 議

攔河工程壩前垃圾形成與處理非常復雜，問題在河里，根子在岸上。河面垃圾處理需要水陸綜合治理，上下通力協作，政府、企業、社會互相配合，是一項系統工程。

4.1 源頭控制要加強

分類嚴控垃圾來源。生活垃圾部分：生態環保部門應負責生產企業、水上餐飲場所、沿河居民垃圾分類集中處理的監督管理；交通運輸部門負責收集航道內船舶產生的生活垃圾，轉移上岸，集中處置；地方政府負責完善垃圾分類基礎設施建設及生活垃圾管控確保不入河、引導公眾形成良好環境保護意識，拒絕過度包裝及垃圾亂丟行為。生產垃圾部分：農業農村部門制定優惠政策推廣有機農業、綠色農業減少作物秸稈入河；林業部門建立督察制度，督促規范林場樹木砍伐后殘枝敗葉收集與堆放工作；宣傳部門負責引導公眾、企業形成良好環境保護意識，拒絕垃圾入河行為；公安部門加大對企業、個人生產垃圾入河違法行為的監督與處罰。河道天然垃圾（水葫蘆、水浮蓮等）：農業農村部門取締非法養殖業及沿河重污染養殖業；出臺優惠政策，控制農業生產過程中氮素、磷素投入；水利部門取締非法占用河道，完善城鄉廢水回收管網建設，實現糞便、生活污水、雨水分管道收集。

4.2 各方責任要明晰

一是屬地管理原則，各地方政府與河長要履行轄區河道內垃圾清理的主體責任，確保垃圾不出境。按“誰污染誰治理”的原則，明確跨行政區域河面漂浮物、私自傾倒垃圾的打撈與處理的責任主體。水利、生態環保、國土、農業農村等部門履行自身監管責任，建立聯席會議，促進部門間相互配合。二是水電站、航電樞紐等攔河工程管理單位及所有權人要履行壩前垃圾集中打撈與清運的主體責任，釆取有效措施，及時打撈與清運。非行洪期，要嚴防垃圾下泄。三是地方電力公司要督促所屬各電站認真履行壩前垃圾的清理責任，落實考核獎懲措施。四是省、市級河長及河長辦要切實履行監管責任，加強上下游、左右岸的協調配合。加強日常監管和督查考核，明確獎懲機制。基于此，建立以政府為主導，相關責任部門、攔河工程管理單位為成員單位的河道保潔聯動機制，創新跨行政區域聯動的流域保潔整體推進模式。

4.3 監控手段全覆蓋

要進一步加大監控系統的建設，分級建設監控系統，擴大監控的覆蓋范圍，盡量做到全覆蓋。特別是在行政區劃交界處要布設監控探頭，并確保能長期正常工作，確保行政區域垃圾出境與壩前垃圾下泄的問題能得到有效監管。適時引入無人機、遙感影像等先進技術手段開展河湖大巡查。

4.4 宣傳、引導手段要跟上

生態環保部門要進一步組織河湖管理、垃圾分類、生態文明建設專題宣傳教育，各級地方及河長辦、攔河工程管理單位要結合自身實際設置河道保潔光榮榜與黑名單，及時通報河道保潔工作典型；同時，挖掘環保企業、環保志愿者事跡，開辟專欄或者進行專題報道。各級水利部門利用“世界水日、中國水周”，環保部門結合“世界環境日”組織志愿活動，宣傳環保、生態建設理念。