關于農村公路市場化養護探討

伍仕軍

(都勻市農村公路管理局，貴州 都勻 558000)

1 市場化養護模式

參與養護企業必須具備相應的公路專業養護經驗，實行合同、定額管理，定期計量支付養護經費，養護宜采用中長期合同，一般為2～5年，對養護質量好的單位可續簽合同，對于農村公路日常養護，實行“專業養護公司+農戶”的市場化模式，實行合同管理、計量支付，標牌公示，嚴格考核、獎優罰劣、跟蹤監管，通過2017～2018年兩年時間的市場化公路養護探索，確道班養護人力不強，設備薄弱，扭轉“重建輕養”。加強農村公路的管理養護，發揮農村公路的使用功能，延長農村公路的使用壽命，努力打造建公路“暢、安、舒、美”，全面提升農村公路路況質量和綜合服務能力。

2 市場化養護目的

(1)農村公路失養嚴重，從建設移交后，大部分農村基本無人管養，公路雜草叢生，導致公路使用年限大大減少，造成所謂的“重建輕養嚴重”。

(2)推行向社會購買服務，公司管理，提高農村公路養護工作效益，養護作業安全工作有所保障，有專職人員進行管理，并購買意外保險。

(3)由公司與養護工人簽訂合同，減少勞務糾紛。

(4)能更好的啟用先進配置機械設備進行養護；

(5)儲備搶險隊伍及搶險設備，如有水毀等緊急任務，可以隨時調。

(6)緩解公路管理部門人少事多的難題；定期舉辦安全及業務知識培訓，提高技能。

3 市場化養護實施

3.1 政府主體責任

以政府指導為主線，落實好養護資金，按照“政府主導、財政投入、專款專用、績效考核”的原則，納入財政每年預算。

按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村組道村管”的原則，建立縣、鄉、村分級負責、權責統一的農村公路管養責任體系。縣級農村公路管理部門負責轄區內縣道指導管養和縣、鄉道路政管理工作，編制上報養護計劃，指導鄉道、村道管養工作。鄉級人民政府及其交通運輸管理所負責鄉道指導管養工作，協助縣級開展鄉道路政管理，編制道路養護計劃，監督考核村組道的管養工作。每月組織開展鄉道、村道、組道日常巡查工作。

推行縣、鄉、村三級“路長制”，以全面提升農村公路服務鄉村振興和脫貧攻堅支撐保障能力為出發點和著力點，以縣、鄉、村三級路長為抓手，縱深推進農村公路管理養護體制改革。“責任明確、協調有序、監管嚴格、管護到位”，確保農村公路責任明晰，以各鄉鎮、村的一把手作為“路長”。

3.2 企業養護模式

規定參與談判企業必須具備相應的專業養護單位，實行合同、定額管理，定期計量支付養護經費，養護宜采用中長期合同，一般為2～5年，對養護質量好的單位可續簽合同。

對于農村公路日常養護，實行“專業養護公司+農戶”的市場化模式，實行合同管理、計量支付，標牌公示，嚴格考核、獎優罰劣、跟蹤監管。

3.3 養護作業

(1)貫徹“預防為主、防治結合”的方針，加強預防性養護，通過日常巡查，發現病害及時處理，從而提高公路的抗災害能力，保持公路及其沿線設施良好的技術狀況。

(2)保持公路及其沿線設施的良好的技術狀況，及時修復損壞部分，保障公路行車安全、暢通、舒適。

(3)養護作業單位要定期進行路況巡查，對發生自然災害、道路交通事故、公路病害、路產路權損壞案件等按的關規定上報處理， 報送包括， 線路名稱，樁號圖片。具體詳情按按照《農村公路養護技術規范》執行。

(4)路產路權：發現損壞路產、侵犯路權，立即阻止，并上報路政管理部門處理。

3.4 養護作業安全

要求養護企業在養護工作時，做好養護安全，包括公路過往車輛行人及施工企業自身人員車輛設備安全，要求施工人員配戴安全帽及養護人員統一服裝，并在養護作業兩端設計養護警示標志，并制訂養護安全保障方案，并要求對養護工作人員購買意外保險，對出現任何安全事故，由企業自行承擔，同時業主單位同時會不定期對養護企業進行養護安全檢查，詳見《公路養護安全作業規程》。

3.5 推行養護工程計量機制

推行養護工程計量支付，以公路養護路況(每天不定期為檢查為周期)、工程數量為依據，以每季度為計量周期，以同期審計部門的單價作為計算養護造價計量。

3.6 養護考核

公路養護按《公路日常養護考核辦法》及《公路養護工程質量檢驗評定標準》進行考評，對養護項目進行獎優罰劣。

養護企業在合同期內如發現養護多次達不到養護標準，經多協商無效后，業主單位淘汰養護企業，通過相互公平競爭，提高工作效益，促進企業施工的積極性。

4 養護經驗

(1)通過市場化養護實踐、益采用多家養護公司劃定區域管養范圍，多片區實施，避免部公路段因距離太遠、人員分散造成養護質量降低或失養，并且路況信息不能及時反饋。

(2)多企業參與、公路養護質量便于對比，相互競爭，優勝劣汰。

(3)養護企業辦公地點選擇設立在養護公路區域中心，以便公路巡查，出現水毀、凝凍等突發情況能第一時間趕赴現場。

(4)要保證公路養護市場化，必須先確保公路養護資金保障。

5 總 結

(1)通過市場化養護實踐、益采用多家養護公司劃定區域管養范圍，多片區實施，避免部公路段因距離太遠、人員分散造成養護質量降低或失養，并且路況信息不能及時反饋。

(2)多企業參與、公路養護質量便于對比，相互競爭，優勝劣汰。

(3)養護企業辦公地點選擇設立在養護公路區域中心，以便公路巡查，出現水毀、凝凍等突發情況能第一時間趕赴現場。

(4)要保證公路養護市場化，必須先確保公路養護資金保障。