農村公路規劃與建設管理養護的若干問題

辜應乾

(綏陽縣交通運輸局，貴州 遵義 563300)

1 問題分析

近年來，我國逐步加強了對于農村交通事業的建設力度，并通過增加建設數量、建設規模等多個方式來實現這一目標。盡管如此，我國的農村公路在數量以及規模方面依然與農村人口數量不成對比，整體普及程度相對較低，多數農村居民并未享受到農村公路所帶來的便利。

從農村公路的規劃建設現狀來看，多數農村公路缺乏規范性的約束，具有較強的隨意性。農村公路的建設標準往往依據地方行政機構的等級進行劃分，如鄉鎮的公路在等級上要優于農村的公路。且公路的建設需要經過立項、審批、報備等多項復雜的環節，建設效率相對較低。而從農村公路資金籌集的角度來看，多數公路的資金是由上級資金劃撥以及地區資金構成，當資金充足的情況下，農村公路的建設效率往往相對較高，可以在短時間內進入建設階段；若資金不足的情況下，地方政府僅僅會將農村公路的建設工作視為未來的長期規劃，很難得到落實。

從建設的角度來看，我國廣闊的國土決定了農村地區的建設環境和條件相對較為復雜，且在農村公路自身等級不高的影響之下，建設階段所使用的相關技術也相對較為落后，公路的實際質量很難達到預期的標準。在實際當中，農村公路的自身質量以及需要承擔的運輸承載力往往不成正比，其在經過短期的使用之后會直接出現不同程度的損壞問題，嚴重影響到了農村居民的正常出行。此外，地方政府劃撥給農村公路的養護費用相對較少，當公路出現病害問題時往往無法在第一時間得到維護，導致公路長期處于帶病運行的狀態，從而進一步加劇了路基、路面等基礎部位的損壞程度。

一般情況下，農村公路具有投資規模小、合同金額少的基本特征，而這些因素的疊加導致農村公路在招投標市場中往往不具有競爭力，各個地區實力強勁的大型企業、國有企業往往不愿意參與到競標環節當中，從而導致參與農村公路建設工程的企業一般以中小型企業為主。同時，在農村公路工程整體利潤薄弱的情況下，企業往往會刻意壓縮施工成本，工程質量無法得到有效的保障。

2 農村公路規劃建設和管理養護對策

2.1 加強公路設計規劃管理

從某種角度來看，合理的公路設計規劃可以切實提高農村公路的實用價值，保證其發揮出完善農村地區交通、帶動農村經濟發展的基本作用。規劃設計工作需要交由專業的設計單位負責，尤其是在設計農村區域交通樞紐和交通中心的公路時，設計流程需要嚴格按照國家所規定的標準開展。而用于滿足農村居民出行使用的農村公路支線則適當減少設計流程，但建設質量需要達到最低標準。在實際設計的過程當中，需要保證公路使用的安全性及穩定性，并基于當地的氣候條件建設相對應的排水系統。若因為受到地形地勢的影響而導致公路的安全性無法達標時，則可以采取重新設計或增設安全設施的方式。

2.2 設置農村公路養護管理專項資金

資金是決定后期養護管理工作的關鍵因素。為保證農村公路的養護資金充足，地方政府不僅需要逐步加強資金投入，更應當建立完善的資金應用體系和監督系統，切實保證資金的利用效率。為豐富籌資手段，地方政府需要堅持多元化的籌資方式，不僅要積極向上級部門進行資金爭取，更需要發動地方部門、企業參與到資金的籌集工作當中。例如：地方政府可以采取企業投資、冠名的籌資手段，參與農村公路建設籌資的企業可以具有公路的冠名權，公路建設完成之后則可以直接使用企業的名稱進行命名，這不僅可以提高企業在當地的知名度和號召力，更能夠為企業發展創造良好的群眾支持條件。

2.3 建立完善的質量管理體系

長期以來，農村公路缺乏有效的質量管理是導致其實用性、使用壽命下降的主要原因。因此，地方政府需要從以往的工作當中不斷總結檢驗，建立多元化的質量管理體系。首先，地方政府需要建立專職的建設質量監督管理部門，其工作任務即為監督施工單位的施工行為，并采取定期檢查、不定期檢查相結合的形式，隨機對施工質量進行抽樣檢查，并監督施工單位各項施工技術的應用情況，確保其符合規范。其次，農村公路的施工單位需要樹立一定的社會責任意識，從專業的角度開展工作，組建專業性強的施工隊伍，并加強施工前期、施工過程以及施工后期的管理力度，實現對于農村公路工程的全過程管理。同時，施工單位應當始終將施工質量視為一切工作的前提條件，并在保證施工質量的情況下再追求施工速度和經濟效益。最后，還應當加強對于施工材料的監督管理，材料的采購、選擇均需要從正規的途徑落實，材料入場之前應當進行全面的質量檢查，并在確保材料質量、規格滿足施工標準的情況下才能夠進行使用。

2.4 加強后期養護管理

養護管理工作不到位已經成為了農村公路的一種常態化現象。在資金、技術、人才全面匱乏的情況下，當農村公路出現路面病害問題時，往往無法從根本上解決病害問題，且處理的方式較為簡單，修補的區域容易在短時間內重新出現病害問題。為保證養護工作的有序開展，地方政府首先需要加強資金投入，為農村公路設置專屬的養護款項，保證養護資金的充足。其次，鑒于技術人才匱乏的現狀，農村地區可以采取村民分段承包養護的模式，即由不同的居民、單位或企業負責相對應路段的養護工作，并以年度為單位對表現出色的個體進行精神及物質表彰。最后，地方政府需要加強對于公路養護意識的宣傳，讓廣大農村居民意識到公路的重要意義，號召農村居民參與到公路養護工作當中。

2.5 加強路政管理

與城市公路相比，農村公路最大的特點在于形式較為簡單，路政管理力度不足。不僅道路兩旁缺少防護欄、綠化帶以及交通安全標志，甚至部分農村公路成為了農村居民晾曬糧食的場所，非法占用公路的現象時有發生。這些問題的存在，不僅嚴重阻礙農村公路自身職能的發揮效果，且為交通安全埋下了一定的隱患。為解決這一問題，各個村鎮的管理部門需要定期對公路進行巡查，糾正村民的不規范行為，完善公路基礎設施，切實提高路政管理力度。同時，地方政府需要定期維護農村公路的基礎設施，更換、維修故障設施，保證其基礎功能的有效發揮。

3 結 語

綜合來看，農村公路無論是在前期的規劃建設還是在后期的養護管理均面臨著較為嚴峻的問題。地方政府需要從正面去看待問題，尋求解決問題的有效對策，強化農村公路的管理力度。