研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在的問題及建議

姚 忠

(貴州省紫云公路管理段，貴州 紫云 550800)

農(nóng)村公路是交通系統(tǒng)重要組成部分，對(duì)農(nóng)村地區(qū)人們?nèi)粘３鲂泻徒?jīng)濟(jì)發(fā)展均有十分重要的作用。但現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作還存在很多問題，實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理效果與預(yù)期還有很大差距，對(duì)此，需要在明確問題和掌握問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出行之有效的建議和措施。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)實(shí)狀況

就目前來看，我國(guó)農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)管理方面主要存在以下幾項(xiàng)問題：其一，缺養(yǎng)與少養(yǎng)的問題依然比較嚴(yán)重；其二，部分路段的病害情況較為嚴(yán)重，如坑槽破損等，對(duì)車輛的正常通行與行車安全都有很大的影響；其三，部分路段被物體占用，通行不暢；其四，路肩的損壞較為嚴(yán)重，且邊溝堵塞，沒有及時(shí)恢復(fù)，導(dǎo)致路基被水浸泡而松軟；其五，由于維權(quán)糾紛，產(chǎn)生不穩(wěn)定事件；其六，雖然也有很多路段安排了專人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，但僅僅是簡(jiǎn)單的清掃，如果發(fā)生水毀，將無人處理。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要問題

2.1 經(jīng)濟(jì)投入不足

根據(jù)國(guó)家政策的要求，鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)助需達(dá)到3 500元以上，而村道也應(yīng)達(dá)到1 000元以上。這些資金即便完全到位，也只能保證工作人員開支。加之村集體在最初的建設(shè)過程中可謂傾其所有，無法籌集公路養(yǎng)護(hù)方面的資金，當(dāng)遇到大中修或水毀的維修時(shí)，因受到政策及資金等因素的影響，很多地方針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理都處在自發(fā)的狀態(tài)，此外還有一些采取的是季節(jié)性養(yǎng)護(hù)措施，使公路嚴(yán)重失養(yǎng)和失管，甚至陷入惡心循環(huán)。

2.2 管理手段偏軟

部分村民利用公路進(jìn)行曬糧或堆載物品，加之超限車輛從公路上通過，都會(huì)產(chǎn)生很大的安全隱患，使公路的病害逐漸加重，對(duì)公路正常權(quán)益造成侵害，并也增加了實(shí)際的養(yǎng)護(hù)和管理工作難度。尤其是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的關(guān)鍵工程與企業(yè)，因需要使用噸位巨大的設(shè)備與車輛，會(huì)對(duì)公路設(shè)施造成很大破壞。實(shí)際工作中，因缺乏有效管理，現(xiàn)有的管理手段偏軟，無法保證公路正常權(quán)益，使最基本的權(quán)益維護(hù)都變成了難題。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題產(chǎn)生原因

3.1 在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

長(zhǎng)時(shí)間以來，很多干部及群眾都將農(nóng)村地區(qū)的非列養(yǎng)公路視為國(guó)家道路，被全民所擁有，普遍認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)必須由國(guó)家來出錢，由國(guó)家安排人員來管理。以某地為例，現(xiàn)行規(guī)范提出，對(duì)于農(nóng)村公路，其養(yǎng)護(hù)管理工作必須由政府來領(lǐng)導(dǎo)，由行業(yè)來管理，并實(shí)行分級(jí)養(yǎng)護(hù)，簡(jiǎn)單來說就是縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)與村道村養(yǎng)。從縣級(jí)主管部門角度講，它負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)公路工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理等工作，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則負(fù)責(zé)自己行政區(qū)域內(nèi)所有公路基本養(yǎng)護(hù)管理工作。然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)以上規(guī)定沒有形成正確認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤的認(rèn)為將公路建設(shè)好之后，它的養(yǎng)護(hù)管理都屬于交通部門，未將養(yǎng)護(hù)管理考慮到自己的日常管理之內(nèi)，并且重建輕養(yǎng)根深蒂固，對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)情況、養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際情況及病害損壞情況都不甚了解，針對(duì)目前存在的問題，不能積極制定有效措施來解決，能推拖就推拖，日常管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際落實(shí)嚴(yán)重不力。

3.2 養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)濟(jì)來源不夠穩(wěn)定

根據(jù)現(xiàn)行管理?xiàng)l例，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理必須建立將政府投資作為核心，輔以必要的村組投資，鼓勵(lì)社會(huì)不同主體參與投資的新機(jī)制。雖然國(guó)家和政府都在加緊出臺(tái)相關(guān)政策及辦法，但因?yàn)楦鞣N原因，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理資金始終無法拿到地方預(yù)算。地方財(cái)政針對(duì)農(nóng)村公路提供的支持有很大隨意性，存在一系列不確定因素，比如在充裕時(shí)就多支持，而在吃緊時(shí)最先減少的就是這部分資金。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題解決建議

對(duì)于農(nóng)村公路，它具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，以水泥路面為主，在養(yǎng)護(hù)管理上，無論是工作量還是工作難度，都很大，采用傳統(tǒng)機(jī)制根本無法適應(yīng)新要求。對(duì)此，若不能及時(shí)對(duì)全新機(jī)制的建立進(jìn)行深入探索及研究，未從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到有效解決現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)存問題具有的重要性，將對(duì)黨群和干群關(guān)系造成很大影響，破壞政府在廣大村民心中的形象。對(duì)此，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的實(shí)際問題，提出以下解決建議。

4.1 加強(qiáng)落實(shí)

(1)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整個(gè)管轄范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌。

(2)設(shè)立督辦專班，積極到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督辦與指導(dǎo)，邀請(qǐng)專業(yè)人員到各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)檢查工作。

(3)根據(jù)實(shí)際的工作情況做好匯報(bào)會(huì)的召開，不斷總結(jié)問題，并查找潛在的問題，確定整改的具體時(shí)間與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(4)建立完善的目標(biāo)考核制，對(duì)日常養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行分解和細(xì)化，將責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到個(gè)人，并確定完成的時(shí)間，制定有效保障措施。

(5)構(gòu)建三位一體全新機(jī)制，即縣里統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管和部門積極協(xié)作，以此形成一個(gè)分級(jí)管理與指導(dǎo)和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一體化的全新格局，使標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)及檢查考核都實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

4.2 保證經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性

(1)縣財(cái)政從現(xiàn)在開始，每公里公路均按照1 000元的標(biāo)準(zhǔn)將養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金納入到年度預(yù)算，并分期撥付，同時(shí)按照增長(zhǎng)比例進(jìn)行逐年增加。

(2)按照5∶3∶2的比例進(jìn)行籌資，其中，“5”是政府配套，“3”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資，“2”是村組籌資。對(duì)于村組部分，宜采取鼓勵(lì)社會(huì)籌資的措施來解決。

(3)為有效保障資金安全，每次下?lián)艿馁Y金數(shù)量及考核結(jié)果都要采用書面文字的形式上交至分管這一塊的政府領(lǐng)導(dǎo)。

4.3 對(duì)路段實(shí)施分級(jí)管理

按照區(qū)域或者是路段進(jìn)行劃分，對(duì)可以通往主要地點(diǎn)的公路及循環(huán)線路，都應(yīng)按照一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)部分支線，按二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。按一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)管理的路段，應(yīng)做到配套，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的完善，日常的養(yǎng)護(hù)管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負(fù)責(zé)，對(duì)于村間公路，其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用均納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，可選擇一定數(shù)量路況相對(duì)較好的作為示范，以此為之后的大面積工作奠定良好基礎(chǔ)。

4.4 堅(jiān)持考評(píng)和報(bào)酬相掛鉤

縣級(jí)養(yǎng)護(hù)管理工作小組應(yīng)每個(gè)季度都對(duì)實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)際情況實(shí)施全面考核；另外，養(yǎng)護(hù)管理協(xié)會(huì)還應(yīng)定期對(duì)工作實(shí)施考核，同時(shí)以考核的結(jié)果為依據(jù)從專項(xiàng)資金當(dāng)中對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員應(yīng)得的報(bào)酬進(jìn)行兌付，每個(gè)季度兌現(xiàn)以此，這樣能實(shí)現(xiàn)以錢養(yǎng)事的目標(biāo)，建成長(zhǎng)效機(jī)制。

4.5 將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入到鄉(xiāng)規(guī)民約中

切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度，提高全體村民愛護(hù)公路的意識(shí)，對(duì)于超限車輛，禁止其上路。當(dāng)勸阻無效，依然違規(guī)上路的情況，政府需要與村委會(huì)共同解決。對(duì)村委會(huì)而言，應(yīng)按照自治的基本原則，把養(yǎng)護(hù)管理盡早納入到鄉(xiāng)規(guī)民約當(dāng)中，以此實(shí)現(xiàn)村道的制度化和規(guī)范化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決對(duì)公路權(quán)益會(huì)造成破壞的問題。

4.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高全體人員綜合素質(zhì)

對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性和目的性的培訓(xùn)，一般每年應(yīng)開展兩次以上技能學(xué)習(xí)和道德培訓(xùn)活動(dòng)。另外，還可組織人員外出進(jìn)行考察，到指定的先進(jìn)單位參考借鑒，使相關(guān)人員掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)與技能。在必要時(shí)，可通過反面典型的樹立來起到警示教育作用。

5 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀不容樂觀，還存在包含經(jīng)濟(jì)投入不足和管理手段偏軟等在內(nèi)的實(shí)際問題，對(duì)此，為切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，應(yīng)采取加強(qiáng)落實(shí)、保證經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性、對(duì)路段實(shí)施分級(jí)管理、堅(jiān)持考評(píng)和報(bào)酬相掛鉤、將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入到鄉(xiāng)規(guī)民約中、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高全體人員綜合素質(zhì)等有效措施。