陳云生態文明思想：形成、內涵與啟示

胡偉

[摘要] 陳云是我們黨較早關注生態文明建設的領導人之一，他不僅為我國的經濟建設作出了杰出貢獻，還十分重視生態文明建設問題。陳云在長期領導全國經濟建設工作中，其生態文明思想逐步萌發、發展、成熟，蘊含了豐富的內容：重視植樹造林，有效改善氣候和生態環境;實施水利建設，切實注意節約和保持水源;加強蟲害防治，實現生態平衡和循環發展;治理環境污染，重在宣傳引導和落實責任等。陳云生態文明思想不僅對于新中國的環保工作具有指導作用，還為新時代生態文明建設帶來諸多啟示。

[關鍵詞] 陳云;環境保護;生態文明;環境治理

[中圖分類號]X2 [文獻標識碼]A [文章編號]2096—0921（2020）06—0039—10

尊重自然與熱愛自然自古以來就是中華民族的優良傳統。人與自然密不可分，“人是自然的一部分，而非凌駕于自然之上的主宰者”。中華文明孕育了豐富的生態文化，生態文明建設對于我國實現可持續發展至關重要，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。我們黨歷來高度重視生態環境保護，把節約資源與保護環境確立為基本國策，把可持續發展確立為國家戰略。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為一項重要工作來抓，強調要重視生態文明建設工作，全面推進綠色發展。

作為我國第一代以及第二代領導集體的重要成員之一，陳云曾長期擔任國務院副總理、中央副主席等領導職務，領導我國經濟建設數十年，不僅為我國經濟發展作出了杰出貢獻，還形成了獨特的生態文明思想。目前關于陳云生態文明思想的研究，內容主要涉及陳云生態文明觀的理論基石、主要內容、時代價值等。然而，既有成果從整體史視角探討陳云生態文明思想的卻不多見。有鑒于此，本文通過梳理史料與借鑒前人成果，從整體史視角探討陳云生態文明思想形成過程、重要內容及對新時代生態文明建設的啟示，具有重要的理論價值和現實意義。

一、陳云生態文明思想的形成過程

生態文明思想主要涉及合理處理好經濟發展與生態環境保護的關系，關注人與自然和諧相處、資源節約、自然生態系統和環境保護力度，強調生態文明制度建設等等。陳云生態文明思想是在其從事經濟工作的長期實踐過程中逐步萌發、發展和成熟起來的。

（一）陳云生態文明思想的萌發期（1944～1949年）

抗日戰爭時期，陳云就開始關注森林保護。1944年7月21日他在出席中共中央西北局常委會議時，針對鐵的生產指出：“生產鐵的成本高，又破壞森林，要盡量減少成本，但不能因此而不生產。”這是目前陳云有關生態文明思想最早的史料，盡管他沒有直接使用生態文明這個詞，但是生產鐵會破壞森林這一說法，表明陳云已經具有保護森林的意識。

新中國成立前，陳云已經重視經濟建設中有關造林和水利建設的問題。1948年10月11日他在中共中央東北局高級干部會議上說：“林業有出路，還有金子、麻袋、農業用具、紙張、土產和特產品，這些都是可以發展的。”專門強調林業發展。1949年4月20日陳云同李富春等在簽發東北財政經濟委員會致林楓、張學思等的函件中提到：“據工業部稱，現在林區積雪已化，荒草枯枝，特別干燥，最易發生山火。”表明陳云已經在關注林區火災的問題。

1949年9月22日，陳云在給中共中央的電報中提到：“興修水利五百萬畝。興修應縣山陰大渠、大同御河渠、永定河金門閘、黃河艾山渠、石津運河灌溉渠及渤海區灌溉洗堿等較大水利工程，并大力修復舊渠，開展小渠，增加水澆地三百萬畝。”1949年12月31日，陳云簽署中央財政經濟委員會給各部的通知，要求“所屬各部、署、行及關內所屬企業今后不得在東北采購木材，而在其上解木材中統一分配，以避免私商圖利濫伐森林”。陳云重視水利建設和森林保護等有關生態文明的思想已有體現。

從以上梳理的有關陳云在1944～1949年間的講話、函件、電報、通知等內容可以發現，里面蘊含很多有關生態文明的思想。此時期可以看作其生態文明思想的萌發期。

（二）陳云生態文明思想的發展期（1950～1976年）

新中國成立以后到“文化大革命”這一時期，陳云負責新中國的經濟建設工作。新中國成立伊始，陳云擔任政務院副總理兼政務院財政經濟委員會主任，是財政經濟工作的總負責人。政務院財政經濟委員會主要負責對農業部、林墾部、水利部等進行工作的指導，并在1954年結束。1954年陳云開始擔任國務院副總理，并先后兼任商業部部長、國家基本建設委員會主任。此時期陳云的生態文明思想得到了進一步發展。

一是關注造林和護林。1950年4月1日，陳云在向中共中央作關于全國林業會議情況的報告中指出：“林業工作方針，應以普遍護林為主;其次，在風沙水旱災害嚴重地區選擇重點造林。同時，在各森林區制訂合理的采伐計劃。”強調要造林和護林，要有計劃的采伐，注重保護森林。1951年4月13日，陳云在主持政務院第八十次政務會議時提出：“對造林護林應當有些法令才行”，“報紙應經常報道造林護林的事情，還要開些必要的會議。防止亂砍濫伐”，“現在應從遠大處著眼，有計劃地造林護林，也可考慮進口一些木材”。陳云很重視造林、護林的法制建設，重視利用報紙進行造林、護林的宣傳，強調有計劃地進行造林、護林，防止亂砍濫伐。

二是關注保持水土和興修水利。1950年6月15日，陳云在人民政協第一屆全國委員會第二次會議上指出：“經濟建設投資，包括對維持私營企業的加工、成渝鐵路的修建和水利的修建等，增加了二十五億。”1957年9月24日，陳云在中國共產黨第八屆中央委員會第三次全體會議上指出：“地方資金投放的主要方向，也就是地方大部分的錢，應該投向與發展農業生產有關的方面，例如化肥工業、興修水利、可墾荒地的開墾等。”陳云非常重視水利基礎設施建設和保護土地資源，對興修水利提出了建議。

三是關注環境污染問題。1975年7月19日，陳云赴高郵視察真武地區五十八號和六十一號石油鉆井時強調：“要注意環境污染問題，在生產設計的同時就要做好防止污染的設計，不要等到事后再解決。”在“文化大革命”期間，陳云在基層考察時關注到環境污染問題并強調要做好防范污染的設計工作，提前思考污染防治問題，其思想具有一定的前瞻性。

陳云從關注造林、興修水利開始，逐步發展到提出防止環境污染、重視生態建設。這是陳云生態文明思想的發展期。

（三）陳云生態文明思想的成熟期（1977～1995年）

“文化大革命”后到其逝世前，是陳云生態文明思想的成熟期。在此期間陳云無論是在講話中還是在給中央領導同志的信中都特別談到防止環境污染的問題。1979年3月21～23日陳云出席中共中央政治局會議，在會上他特別強調經濟建設過程中要“防止環境污染，必須先搞，后搞要多花錢”。他強調重視經濟發展質量時還需要防止環境污染，要提前采取舉措防止污染。

1981年9月2日，陳云參加中共中央政治局會議，在會上特別提到要解決城市污染的問題：“解決城市中污染的問題，從長遠來看，也應該提到我們的議事日程上來了。……蘇州河的污染，那是帝國主義侵略的時候留下來的，我當學徒的時候看見的就是黑黑的水。現在，馬上就要改變過來，可不容易。這件事情要擺到我們日程上面，逐步解決。”他以蘇州河為例，指出城市化進程中的污染問題，并強調要把解決城市污染提到中央和地方的工作日程上來。他強調城市污染、河流污染問題得到有效解決，生態環境才有保障，無論對于市民健康還是對于實現綠色經濟都大有裨益。

此時期陳云也很關注造林和水資源等有關生態文明問題。1981年3月29日，陳云在給陸定一的信中特別提到“像植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口這類問題，都必須有百年或幾十年的計劃”，提出要有計劃地解決以上有關生態文明的問題。1990年6月6日，陳云對張光斗、陳志愷合寫的文章《我國水資源問題及其解決途徑》進行批注：“應該把計劃用水、節約用水、治理污水和開發新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長遠規劃、五年計劃和年度計劃加以實施，以逐步扭轉目前水資源危機的嚴重狀況。”他把有計劃地進行有效用水、節約水資源、治理污染水源與開發新水源提到戰略高度來認識，要求各部門進行有計劃實施。

陳云生態文明思想在此時期得到成熟發展。他強調在經濟建設時要關注環境污染的問題，同時也注意到城市污染、河流污染等問題。經濟的發展難免會造成一定程度污染，但一定要嚴格控制環境污染的程度，同時高度重視污染治理工作，這對實現經濟良性綠色發展至關重要。

二、陳云生態文明思想的內蘊解讀

通過對陳云的講話、題詞、信函、文章、電報等文獻資料的研究，可以將其生態文明思想的內涵概括為以下四個方面。

（一）重視植樹造林，有效改善氣候和生態環境

陳云十分關注植樹造林工作。因為植樹造林有助于林業及相關產業的發展，對氣候和生態環境的改善特別有幫助。1951年2月13日，陳云主持中央財政經濟委員會第四十七次委務會議時指出，林業方面的主要工作是封山、防火、造林。林業發展的重點就是進行植樹造林。陳云特別提出要合理利用木材，要多宣傳植樹造林，對亂砍濫伐現象應該揭露和批評。他指出：“木材要統一調配，合理使用。”同年4月13日，他在主持政務院第八十次政務會議時強調：“報紙應經常報道造林護林的事情，對亂砍亂伐現象應該揭露和批評，對浪費木材現象也應該揭露出來，這樣才能引起干部和廣大群眾對造林護林和合理使用木材的注意。”他積極提倡植樹造林，合理利用木材，有計劃地進行造林護林工作。對于植樹造林的好處，尤其是對改善氣候和環境的好處，陳云也有所關注。1957年10月7日，他在出席國務院召開的中共省、市、自治區委書記座談會上指出：“今后打算造林一億五千萬畝，每畝出材二十立方米，就有三十億立方米。這樣三十年后，每年可伐木一億多立方米，還可以改善氣候和環境。”改革開放以后，陳云一直重視植樹造林工作，在杭州時他還親自種過樹。他強調要制定法規、法令等對森林進行保護，充分重視森林的改善氣候和改善環境的作用，防止出現亂砍濫伐現象，對亂砍濫伐的行為要進行批評揭露和處罰以保護環境。

（二）實施水利建設，切實注意節約用水和保護水源

水資源無論對于經濟發展還是生態環境保護都具有至關重要的作用。陳云在新中國成立后經濟恢復時期對于水利的重要性就很關注，多次強調要切實發展水利，使其有助于農業和經濟建設事業的發展。“無論南方北方，重要的都是解決水的問題。”陳云十分重視水利建設，在多種場合反復強調水利建設的重要性。1951年4月4日，陳云在中國共產黨第一次全國組織工作會議上指出：“現在我們的水利只是防災，水來了把堤修一修。今后搞水利，要既能防止水災，又可灌溉，又利交通，又能發電。”1955年3月21日，陳云在中國共產黨全國代表會議上作《關于發展國民經濟的第一個五年計劃的報告》中提到，興修水利，增加灌溉，防止水災，是一種增產和避免減產的有效辦法。他對興修水利的益處進行了客觀剖析。1960年10月22日，陳云在河南考察時，針對北方地區缺水的問題，提出冀、魯、豫、東北、西北加上蘇北、皖北等地區要從三個方面來解決：第一是取天然之水，不能叫水走掉了，走掉了水，就走掉了糧食;第二是取地下之水;第三是取外來之水。此后他還提出南水北調的構想。這些思路對于解決北方缺水問題大有裨益。1961年1月18日，陳云在中共八屆九中全會上專門針對如何解決北方缺水的問題，再次提到上述三個辦法。他提出，現在要把當地地上之水留下來，當地的地下水逐步打出來，還要想辦法搞外來之水。長江水北調五個口，將來最有希望的是丹江口;洞庭湖太遠;青海那一邊路更遠，人工也大;白龍江水量不大。盡管當時提出的關于長江水北調的謀劃還很不具體，但是陳云已經站在戰略層面上去思考南水北調問題，具有較強的時代意義。

（三）加強蟲害防治，實現生態平衡和循環發展

害蟲不僅會對農業造成危害，對生態環境亦會造成危害。新中國成立后，中央非常重視防疫工作。1949年10月27日晚，陳云出席政務院為撲滅察北鼠疫召開的緊急防疫會議，會上專門成立了中央防疫委員會。不僅鼠害會對糧食和環境造成危害，害蟲也會對糧食生產和環境造成危害。陳云很早就關注防治蟲害問題。1951年6月2日，陳云簽署《政務院財經委員會關于防治蝗蝻工作的緊急指示》，要求各地人民政府立即發動和組織廣大農民，堅決貫徹“打小、打少、打了”的精神，干凈、徹底、全部地把蝗害消滅在幼蟲階段。1951年7月3日，陳云在《解決糧食問題的幾條道路》中強調：“設法防止水、旱、病、蟲等災害，力求農業生產得到相當的保障。”除此之外，陳云還強調要采取多種措施防治蟲害。1951年7月13日，陳云簽署中央財政經濟委員會《關于繼續加強害蟲防治工作的指示》，對全國的蟲害情況進行說明，并對危害進行闡述：“入夏以來，各種害蟲相繼發生，特別是蝗蝻、棉蚜、稻螟最為普遍，嚴重地威脅著農業生產”，“棉花蚜蟲自六月上旬逐漸發展，遍及全國各植棉區。水稻產區自四月以來普遍發現稻螟蛾。”同時，該指示提出了解決蟲害的有效方案：“已經發生蝗蝻的地區須大力組織群眾，爭取在短期內迅速消滅，堅決不使起飛”，“棉蚜和紅蜘蛛繁殖極快，容易蔓延成災，必須繼續不懈地進行除治”，“根據各地情況，掌握螟蟲規律，開展群眾性治蟲運動。”陳云從害蟲威脅農業生產的實際情況出發，實事求是地根據各地特點提出解決病蟲害的指導意見，對于解決病蟲害問題有著積極的作用。1951年10月25日，陳云在全國政協一屆三次會議上的報告中對蟲害問題進行說明：“今年的蝗蟲、棉蚜蟲、螟蟲曾經蔓延到一億余畝的面積，但是人民政府領導了滅蟲運動，動員了農民八億個工作日，撲滅了蟲害，才未釀成大災。”陳云強調防治蟲害有助于農業生產，對生態環境改善也起到了積極作用，其中蘊含著綠色發展的生態文明思想。

（四）治理環境污染，重在宣傳引導和落實責任

20世紀70年代以來，隨著我國人口迅速增加和經濟高速發展，許多地區在出現水資源緊張的同時，還出現江河流域污染嚴重、大氣污染、生產生活垃圾污染等問題，對環境造成極大的危害。陳云很早就注意到環境污染的問題，他在講話和基層考察時多次提到要防止污染、重視環保工作。在考察中他要求有關負責同志要注意保護環境，不要讓水源受到污染。除了關注環境污染外，陳云也強調要有計劃地防害于先，要采取措施來解決環境污染問題。黨的十一屆三中全會以后陳云給中央領導同志寫信時特別提到：“對還未處理污染問題的工廠應該心中有數，逐步加以改變。今后辦廠必須把處理污染問題放在設計的首要位置，真正做到防害于先。”他提出在建設工廠發展經濟建設的過程中要首先處理污染問題、防害于先，具有一定的前瞻性。

1988年8月27日，陳云針對本溪市的污染情況給李鵬、姚依林等中央領導同志寫信時指出：“治理污染、保護環境，是我國一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓。”陳云強調環境保護是一項大的國策，對之后的環境保護工作以及我國的生態文明建設事業都具有指導作用。根據陳云的指示，國務委員兼國務院環境保護委員會主任宋健于1988年9月下旬在本溪主持召開現場辦公會，督促檢查本溪市的污染治理方案實施情況。1988年底，國務院環境保護委員會通過《關于治理本溪市環境污染的決定》，本溪的環境污染治理工作逐步開展起來。本溪市的污染問題以及此后四川省污染問題的有效解決都是與陳云的重視和努力分不開的。

三、陳云生態文明思想對新時代生態文明建設的啟示

陳云生態文明思想內涵豐富，對新時代生態文明建設帶來諸多啟示。

（一）重視立法工作，實現生態環境與生物多樣性協調發展

“森林為鳥類和動植物提供了棲息地，它們通常又是食物和藥品的原料，也是其他原料的來源。”森林與人類具有休戚與共的關系。若想森林資源豐富就得植樹造林，造林要有計劃進行，按照周期進行。“生產建設有十年八年為周期，也有五十年一百年為周期的，植樹造林就是以五十年一百年為周期。”另外，植樹造林對于保護農田水利、有效涵養水源、改善氣候和環境、實現生物多樣性等都起到至關重要的作用。要想使森林長期可持續發展，就得加強立法工作。要通過制定和完善相關法規、法令對森林進行保護。陳云生態文明思想啟示我們新時代生態文明建設不僅需要重視植樹造林，優化生態環境，有效實現生物多樣性，更重要的是需要加強立法工作。要加強森林保護、環境保護、生物安全保護等領域的立法工作，有法律的需要結合我國發展實際進行完善，沒有法律的需要盡快制定法律，尤其是保護生物安全的法律亟待制定完善實施。對于亂砍濫伐森林的行為要進行堅決揭露并依照法律進行嚴格處罰。只有立法工作到位并有效付諸實施，實現生態環境與生物多樣性協調發展才有保障。

（二）合理利用水資源與興修水利，充分發揮水利的功效

自古以來，我國勞動人民就非常重視合理利用水資源，注重水利設施建設，這成為我國農業發展的重要支撐點與落腳點。“水利控制在中國人發展定居農業進而大面積改造環境的過程中也是一項非常重要的技術。”與此同時，“重視農田水利建設是我國農業的優良傳統之一。早在公元前781～771年的《詩經》就有華北地區農田灌溉的記載”。陳云十分重視水利事業，因為水利是“提高糧食單位面積產量的主要因素”。他建議興修中小型水利建設來解決農業增產問題，充分利用水利的灌溉作用。在他看來“水利建設是治本的工作，是百年大計”。他把水利建設作為百年大計來看待，具有前瞻性。對于興修水利，他談到：“水利要以小型為主，工廠也要多搞小型的。”新時代我們在進行生態文明建設時需要合理利用水源，尤其是要切實防止水源的污染和浪費，根據各地的實際情況加強水利設施建設工作，充分發揮水利的功效，從而有效實現生態文明建設工作的持續健康發展，為子孫后代營造一個山清水秀的自然環境。

（三）重視環境保護，防害于先應作為經濟建設時優先考慮的問題

我國在社會主義建設的初期，由于過于追求發展速度，引發諸如水土流失、土地荒漠化等生態環境問題，一些河流與湖泊也受到嚴重污染。改革開放后，一些地區為了加快發展經濟大量浪費資源，導致污染環境，生態環境不斷惡化。在此背景下，陳云積極呼吁要注意防治發展經濟時的環境污染，辦廠必須把處理污染問題放在設計的首要位置，做到防害于先。新時代在進行經濟建設時，應當首先考慮環境保護問題，把防治環境污染放到設計之優先位置，爭取實現經濟建設與環境保護工作良性發展。今后在生態環境建設過程中需要把減少資源消耗、降低環境損害納入經濟社會發展評價體系之中。

（四）重視核電工作，充分利用清潔能源發展經濟

新中國成立后，尤其是改革開放以來，我國的電力工業發展較快，但仍然無法滿足社會各方面的需求。為了解決這一問題，中央根據我國資源條件提出發展我國電力工業要以煤電和水電為主，同時在我國東南沿海經濟發達且能源短缺的地區有重點地發展核電的方針。核電是一種具有可靠性、清潔性、安全性的能源。我國是一個有核國家，但核電卻晚至20世紀70年代才開始起步。陳云像關心煤炭工業和水利建設那樣關心我國的核電工業，他認為在我國發展核電，應該走“自力更生為主、同時引進外國先進技術和設備的道路”。1982年12月17日，陳云在國家計委國防局編寫的一份材料《國內自己搞核電站的有關情況》上批示：“不管廣東核電站談成談不成，自己必須搞自己的核電站。再不要三心二意了。”事實證明，廣東大亞灣建設核電站的很多措施和陳云的觀點吻合。新時代我們要重視發展核電，充分利用清潔能源來發展經濟，實現綠色發展。

四、結語

人與自然是休戚與共的關系，人類的發展離不開自然。人類要尊重自然，按照自然規律開展實踐活動，違背自然規律會遭受懲罰。改革開放前后國家開始重視環境保護工作，將保護環境作為基本國策，但是現實中環境污染問題依然存在。黨的十八大以來，國家采取多項舉措不斷推進生態文明建設工作。黨的十九大繼續深入推進生態文明建設，要求我們要踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展理念，保護好生態環境。我們要節約水資源與能源，實現生態循環發展，采取多項舉措解決環境污染問題，尤其是關系到經濟發展和人民生活的諸如大氣污染問題、水污染問題、土壤污染問題等。

陳云生態文明思想具有前瞻性、多元性、務實性、持久性等特征，借鑒、吸收和學習陳云生態文明思想具有歷史意義與現實意義。梳理相關史料發現，陳云生態文明思想中蘊含很多與黨的十九大提出的生態文明建設思想相通的內容，對黨的十一屆三中全會以后我國堅持改革開放、大力發展經濟進行現代化建設具有指導意義，對于新時代開展生態文明建設、建設美麗中國也具有借鑒作用。

（責任編輯 梁灝）