新形勢下“空殼村”發展路徑研究

諸葛至輝

隨著工業化和城鎮化的快速發展，越來越多的農村勞動力大量外出，農村留居人口呈老齡化、貧困化趨勢，人口、資金等要素流向城市，引起農村經濟的衰退和社會結構的變革，形成了集體經濟薄弱，人員外流較大的現象，使原本勞動力富集的廣大農村成為了一個又一個的“空殼村”，這種現象長期存在下去必然阻礙農村經濟的發展。在大力實施鄉村振興經濟戰略的背景下，著力破解空殼村的發展困境迫在眉睫。

在當前我國快速現代化的宏觀背景下，社會經濟發展形勢十分良好，但是城鄉發展的不均衡仍然嚴重，依然有不少貧困程度不同的發展區域。在這些相對落后的村莊里，比較普遍存在的一個現象就是集體經濟萎縮，農民收入水平比較低，因為當地缺少收入來源，使得農村大部分青壯年勞動力流向城市，留下老弱病殘和婦孺在農村，因其農村常住人口猶如大樹之空心，我們形象地把這樣的一些農村比喻為“空殼村”。在這樣的村莊里，村黨支部常常難以發揮其應用的號召力、影響力、凝聚力，因此，如何破解這些村莊的發展困境，對于協調城鄉發展至關重要。”

一、“空殼村”在發展過程中面臨的主要問題

（一）基層組織建設力量薄弱

基層黨組織是農村發展的領路人，只有基層強，才能有凝聚力和戰斗力，但是因為廣大農村缺乏收入來源，導致基層權力瓦解，使得廣大農村地區出現基層權力監管缺失的現狀，更加嚴重的加劇空殼村的出現。一些村干部寧可外出務工，也不愿意留在村里，導致農村基層權力缺失。

（二）農村資源未得到有效利用

據筆者走訪調研樣本地發現，山東省泰安市的一些空殼村在發展過程中，農民的絕大部收入來源于外出務工所得和當地土地種植所得，一些空殼村雖然有良好的土地資源和勞動力資源等，但是長期受傳統種植模式以及就業觀念的影響，使得農村現有的資源未得到合理利用，甚至一些土地資源處于閑置的狀態，極大地影響了農民的收入和村集體的發展。

（三）地缺乏就業崗位

隨著城鎮化建設步伐的加快，城鄉經濟差距越來越大，城鄉居民收入更是嚴重兩極化，農產品產值相對較低，農民種地收益遠不及付出的現象，導致很多農民不愿意種地，加之當地缺乏相應的工作崗位，在農村沒有經濟來源，大量農民只得背井離鄉，進城務工。

二、“空殼村”的消極影響

大量“空殼村”的存在，給當地的經濟發展和農民的自身發展都帶來了一系列負面的影響。例如，土地浪費。由于土地收入甚微，加之農民缺乏相應的種植技術和農村結構調整理念，使得大量的空殼村出現了土地閑置的現象，極大地浪費了原本有限的土地資源。此外，空殼村的存在影響村容村貌，背離社會主義新農村建設的發展愿景，由于大量青壯年甚至一些老年人外出務工，使得農村的很多房屋無人居住，更無人修繕。因為缺乏相應的管理，導致很多地方垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生，致使農村自然環境惡化。

三、“空殼村”發展路徑選擇

（一）加強基層黨組織建設，選派“第一書記”到農村

為了解決“空殼村”問題，搞活農村資源，發展農村經濟，泰安市從2011年2月份至今通過一系列的舉措不斷實施了旨在“發展壯大農村集體經濟，增強村級組織服務功能”的“強村固基”工程，并先后選派數千名機關干部到薄弱的農村任“第一書記”，深入到農村中，幫助農民脫貧致富。

泰安市開展的“第一書記”工程實實在在地為當地農村發展做了許多實事、大事，解決了諸如上學難、行路難、娛樂難，特別是致富難等問題。 “第一書記”在為貧困農村發展輸送了急需的人才、資金、科技等農村極度稀缺的資源的同時，也鍛煉和培養了黨員隊伍的綜合能力，必將有力地促進我國城鄉社會經濟的平穩、協調、快速發展。

2020年7月筆者走進了泰安市夏張鎮上王莊村，剛到村口就被眼前的一個健身廣場吸引，廣場寬敞、布局合理，廣場上許多村民在各種健身器材上鍛煉著身體，而這正是當地“第一書記”帶來的“戰果”。當地第一書記在市委組織部、辦公室領導下給老百姓進行排難，想方設法讓老百姓致富，同時，進一步壯大村集體經濟，扶貧干部在幫助群眾力所能及解決問題的同時，還有一項主要任務是壯大集體經濟，基層政權穩固不穩固，沒有收入，老百姓不信服政府，有了收入，才能帶動當地農村居民勤勞致富的積極性。扶貧干部結合所在村莊的發展現狀，進一步壯大廣大農村的主導產業，為村集體增收找準了路子，破解了村集體收入薄弱的瓶頸，使得農民的收入得到了大幅度的提升。因為找準路子，破了收入難的難題，使得農村“空殼村”經濟落后的問題得到了較好的解決。

（二）找準路子，打造“空殼村”特色產業發展路徑

消除空殼村，最重要的是增強村集體經濟收入，農村蘊含著無限的資源，只有發展才能有出路。在實施空殼村發展模式的探索中，合理利用當地的資源，整合各種現有的資源力量，是空殼村發展路徑的一個重大舉措。例如，泰安市泰山區D村，長期以來，因為地處偏僻地區，交通不便，群眾的經濟意識薄弱，認識不到致富的門路，受各種條件的制約，守著“金山”卻不知如何利用資源，D村一直很貧困，通過上述談到的“第一書記”和當地資源的有機結合，不僅給村民帶來了致富的項目，也打開了村民致富的思路，教給村民致富的方法，使D村的面貌發生了比較大的變化。D村地處丘陵地帶，地勢較高，種植農作物產量不高，而D村通過改變思路，結合當地的自然地貌特點廣種櫻桃等果樹，現在建起了五六百畝的櫻桃基地，建起了核桃園，群眾有了自己的文化娛樂中心和活動中心，群眾精神面貌發生了翻天覆地的變化。過去該村基礎很弱，長期以來村民沒有盼頭，通過上述提到的第一書記和當地資源的結合，目前該村整修了新路，道路變得暢通，吸引了村外面的人來投資。

此外，筆者又走進了泰安市肥城市湖屯鎮前興隆村，在新村建設現場，只見一棟棟簇新的樓房整齊排列，工人們正在對樓前樓后的土地進行平整，打造景觀綠化帶。在前幾年，全村524戶、1800余名群眾還是“土里刨食、靠天吃飯”。如今，前興隆村已然步入“社區時代”。過去前興隆村是一個純農業村，純農業產糧村，原來每戶居民的收入絕大部分來自土地種植，投入多，但是收入甚微。前興隆村“兩委”充分挖掘自身優勢，創新發展模式，將全村1700畝耕地全部入股村集體領辦的匯隆土地股份合作社。土地租給公司后，為解決富余勞動力、失地農民和大齡農民的就業問題，該村又成立了匯隆勞務股份合作社。此外，村集體又將沿街土地作價50萬元，聯合村內12位村民，注資150萬元成立了置業股份合作社，統籌運作投資置業，既合理利用了當地的資源優勢，又為當地村民帶來了新的工作崗位和收益，極大的改變了該村長期經濟落后的局面。

（三）增加就業崗位，帶動農民收入

為了破解空殼村的困境，從根本上還需要把廣大農民重視起來，廣大村集體要充分發掘自己所在地的鄉村功能價值，引導加工流通企業重心下移，把更多的二三產業留在農村，增加農民的就業崗位設置，政府相關部門要想方設法建立農村的聯農帶農機制，讓廣大農民不但有活干，更要提高農民的收入水平，讓農民能夠腳踏實地留在當地工作。此外，還可以開展企業幫農扶農舉措，吸納社會力量參與到農村的建設當中，通過引入外來資本和專業建設團隊，實現對空殼村的開發。要讓農村發展，還需要重視農村人才的培養，特別是一些專業人才和農村產業人才，通過崗位設置和農村人才的有機結合，讓廣大農村的村民看到當地的發展機遇，讓村民開展空殼村“自救”，才是解決空殼村現實問題，實現農村發展最有力的舉措。

四、結語

總之，要解決“空殼村”問題，需要政府在政策上大力支持，需要農村基層黨組織的共同努力，更需要全體村民共同參與，只有動員各種力量，才能破解空殼村發展困境，實現空殼村經濟和社會的發展。

（泰山學院）